Рішення № 82931069, 10.07.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

10 липня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1336/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

29 березня 2019 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішень, у якій позивач просив суд:

- визнати протиправним і скасувати Рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради»;

- визнати протиправним і скасувати Рішенням Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3252 «Про внесення змін до рішення 54 - ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради».

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 22 грудня 2018 року на 54-ій (позачерговій) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання Сєвєродонецькою міською радою було прийнято рішення №3015 від 22.12.2018 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради», яким, була затверджена нова структура виконавчих органів та прийнято рішення про:

- реорганізувати з 18.03.2019 відділ містобудування та архітектури міської ради, відділ земельних відносин міської ради та відділ державного архітектурно - будівельного контролю міської ради шляхом їх об`єднання в Департамент землеустрою, містобудування та архітектурно - будівельного контролю міської ради;

- виключити з 18.03.2019 зі структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради відділ містобудування та архітектури міської ради, відділ земельних відносин та відділ державного архітектурно - будівельного контролю міської ради;

- ввести з 18.03.2019 до структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради Департамент землеустрою, містобудування та архітектурно - будівельного контролю міської ради.

В подальшому Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 22.01.2019 № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» були внесені зміни до пунктів 3-5 рішення 54-ї позачергової сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» та викладені дані пункти в наступній редакції: «3. Реорганізувати з 18.03.2019 відділ містобудування та архітектури міської ради і відділ земельних відносин міської ради шляхом їх об`єднання в департамент землеустрою, містобудування та архітектурно - будівельного контролю міської ради. 4. Виключити з 18.03.2019 зі структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради відділ містобудування та архітектури міської ради і відділ земельних відносин міської ради. 5. Ввести з 18.03.2019 до структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради департамент землеустрою, містобудування та архітектурно - будівельного контролю міської ради.».

Дані рішення були прийняті Сєвєродонецькою міською радою з грубим порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Сєвєродонецької міської ради, з порушенням порядку скликання та проведення сесії, з порушенням процедури, у зв`язку з чим підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 03 квітня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні на 22 квітня 2019 року (а.с. 1-2).

22 квітня 2019 року підготовче засідання перенесено на 13 травня 2019 року (а.с. 108).

13 травня 2019 року в підготовчому засіданні оголошено перерву до 06 червня 2019 року (а.с. 116-117).

06 червня 2019 року підготовче засідання перенесено на 01 липня 2019 року (а.с. 121).

Ухвалою суду від 01 липня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10 липня 2019 року (а.с. 127-128).

19 квітня 2019 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 35-36) в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до вимог пункту 5 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виключно на пленарних засідання сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної численності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 22.12.2018 року № 3015 було затверджено структуру виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради. 30 жовтня 2018 року на адресу в.о.міського голови Фесенко І.В, надійшла пропозиція за підписом 12 депутатів про скликання позачергової сесії Сєвєродонецької міської ради з порядком денним: про звернення депутатів Сєвєродонецької міської ради VII скликання до Президента України щодо негайного скасування постанови Кабінету Міністрів України про підвищення ціни на газ для населення; про надзвичайну ситуацію, що склалася у зв`язку з початком опалювального сезону на ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ».

Доводи позивача, що в.о. міського голови ОСОБА_2 не наділена повноваженнями щодо скликання сесій міської ради, а також ненадання депутатами проектів рішень до зазначеного звернення відповідач вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

В.о міського голови ОСОБА_3 .В мала можливість за побудовою структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради переадресувати звернення депутатів Сєвєродонецької міської ради до секретаря міської ради, та/або заступника міського голови. В.о міського голови Фесенко І.В мала можливість відмовити депутатам міської ради , щодо скликання позачергової сесії Сєвєродонецької міської ради, з роз`ясненням щодо неможливості скликання сесії через відсутність повноважень.

В позовній заяві позивач не надає, та не наводить жодних доказів щодо ненадання депутатами Сєвєродонецької міської ради проектів рішень до звернення депутатів. При цьому, жодного акту складеного загальним відділом Сєвєродонецької міської ради про відсутність таких проектів рішень, або будь яких заперечень з цього приводу в.о міського голови ОСОБА_2 не висловлювала. А отже, доводи Позивача в цій частині є необґрунтованими.

14.11.2018 на адресу міського голови ОСОБА_4 , у зв`язку з не скликанням міським головою сесії міської ради запропонованою на 30.11.2018 за підписом 12 депутатів надійшло повідомлення про скликання позачергової сесії міської ради у відповідності до ч. 9, 11 статті 46 «Про місцеве самоврядування в Україні» № 53 на 21.11.2018 о 16 годині у залі засідань міської ради. На розгляд ради винесено питання: про звернення депутатів Сєвєродонецької міської ради VII скликання до Президента України щодо негайного скасування постанови Кабінету Міністрів України про підвищення ціни на газ для населення; про надзвичайну ситуацію, що склалася у зв`язку з початком опалювального сезону на ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ». Відкриття сесії доручено ОСОБА_5 .

При цьому, в повідомленні депутатів міської ради склалася суто технічна описка шляхом зазначення в повідомленні 53 позачергова сесія замість 54 позачергової сесії міської ради, яка була виправлена міським головою ОСОБА_4 шляхом оприлюднення 20.11.2018 на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради оголошення про скликання сесії на 21.11.2018 за повідомленням депутатів міської ради. А отже, твердження позивача про начебто відсутність повідомлення про скликання 54 позачергової сесії міської ради, та начебто протиправності проведення 54 позачергової сесії міської ради відповідач вважає необґрунтованим.

У відповідності до ч. 7 ст. 46, ч. 2, 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» п. 2,4 Регламенту Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 01.12.2016 до загального відділу Сєвєродонецької міської ради за підписом Головуючого на сесії Ткачука В.П надійшло повідомлення депутатів Сєвєродонецької міської ради від 20.12.2018 про скликання 4-го пленарного засідання 54 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради на 21.12.2018 року о 15 год. 30 хв. Міським головою ОСОБА_4 не було опубліковано повідомлення від 20.12.2018 про скликання 4-го пленарного засідання 54 (позачергової ) сесії Сєвєродонецької міської ради на 21.12.2018 на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради, та не було підготовлено приміщення для проведення сесії, як того вимагали депутати міської ради, при цьому твердження Позивача про начебто порушені строки скликання 54 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради є необґрунтованими, оскільки повідомлення про скликання сесії було надано до загального відділу Сєвєродонецької міської ради ще 21.11.2018. При цьому, 54 (позачергова) сесія Сєвєродонецької міської ради мала триваючий характер (з 21.11.2018 по 22.12.2018) та складалася з чотирьох пленарних засідань між якими оголошувалась перерва, Крім того, як вбачається з частини 9,10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї Статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Рішення про скликання сесії ради відповідне до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Крім того, як вбачається з протоколу сесії ради від 21.11.2018, на ній був присутній кворум депутатів міської ради, які не висловлювали жодних заперечень щодо скликання цієї сесії.

При цьому, чинним законодавством не визначено певних критеріїв чи поняття «винятковість» випадку, тому визначаючи певний випадок винятковим, відповідний суб`єкт діє на власний розсуд, виходячи зі своїх дискреційних повноважень. А отже позовні вимоги є безпідставними.

На підставі викладено відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 03.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду і порядку загального позовного провадження у підготовче засідання (а.с. 1-2).

Ухвалою суду від 01.07.2019 відмовлено в задоволення клопотання позивача про продовження строку проведення підготовчого засідання та закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.).

Позивач у судове засідання не прибув, надав клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

З урахування вимог ч.9 ст.205 КАС України суд розглядає справу в письмовому провадженні.

Заслухавши пояснення позивача, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку небрунасті позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР).

Згідно статті четвертої Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах, зокрема, колегіальності.

Згідно з частинами першою, другою статті 11 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до пункту шостого частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР, зокрема, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом п`ятим частиною першою статті 26 цього Закону визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Положення статті 26 Закону № 280/97-ВР також кореспондується зі статтею 2.21 Регламенту Сєвєродонецької міської ради VII скликання, затвердженого рішенням п`ятнадцятої (чергової) сесії від 21 липня 2016 року № 579 «Про затвердження Регламенту Сєвєродонецької міської ради VII скликання» (а.с.58-79), та зі статтею 2.21 Регламенту Сєвєродонецької міської ради VII скликання, затвердженого рішенням п`ятдесят шостої (позачергової) сесії від 09.01.2019 № 3018 «Про затвердження Регламенту Сєвєродонецької міської ради VII скликання в новій редакції» (далі - Регламент) (а.с. 38-57).

З аналізу наведених норм слідує, що виключно на пленарних засіданнях за поданням міського голови вирішуються питання щодо затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що п`ятдесят четвертою (позачерговою) сесією Сєвєродонецької міської ради VII скликання прийнято рішення від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» (зворотній бік а.с.105), яким вирішено:

1. Затвердити структуру виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради;

2. Рішення 39-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 31.01.2018 № 2237 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» вважати таким, що втратило чинність;

3. Реорганізувати з 18.03.2019 відділ містобудування та архітектури міської ради, відділ земельних відносин міської ради та відділ державного архітектурно-будівельного контролю міської ради шляхом їх об`єднання в Департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради;

4.Виключити з 18.03.2019 зі структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради відділ містобудування та архітектури міської ради, відділ земельних відносин та відділ державного архітектурно-будівельного контролю міської ради;

5. Ввести з 18.03.2019 до структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради Департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради;

6. Дане рішення набирає чинності з моменту його прийняття на сесії міської ради та підлягає оприлюдненню;

7. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань законності, депутатської діяльності і етики.

Засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання зафіксовано протоколом п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 21.11.2018, оглядом якого встановлено наступне (а.с. 80-104).

22 грудня 2018 року на четвертому пленарному засіданні п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання головуючим ОСОБА_6 П. – депутатом міської ради, головою постійної комісії з промисловості, транспорту та зв`язку, економічного розвитку, інвестицій, міжнародного співробітництва, голови депутатської фракції «СОЛІДАРНІСТЬ», після реєстрації присутніх на даній сесії депутатів, прийнято рішення про відкриття четвертого пленарного засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII. При цьому, за результатами голосування депутатами по питанню відкриття четвертого пленарного засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII, прийнято рішення про відкриття другого пленарного засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII.

Таким чином, на засіданні п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання депутатами за пропозицією головуючого сесії прийнято рішення про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради шляхом реорганізації та об`єднання з 18.03.2019 відділу містобудування та архітектури міської ради, відділу земельних відносин міської ради та відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради у департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради.

22 січня 2019 року рішенням п`ятдесят сьомої (позачергової) сесією Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3252 внесені зміни до рішення 54-ої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради», а саме вирішено внесено зміни до пунктів 3-5 рішення 54-ої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» та викладені у новій редакції:

«3. Реорганізувати з 18.03.2019 відділ містобудування та архітектури міської ради і відділ земельних відносин міської ради шляхом їх об`єднання в департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради.

4. Виключити з 18.03.2019 із структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради відділ містобудування та архітектури міської ради і відділ земельних відносин міської ради.

5. Ввести з 18.03.2019 до структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради департамент землеустрою, містобудування та архітектурно будівельного контролю міської ради.»

Відповідно до п.2 цього рішення дане рішення набирає чинності з моменту його прийняття на сесії міської ради та підлягає оприлюдненню (а.с. 11).

Як вже зазначалося судом раніше, рішенням 54-ої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» затверджено стуктуру виконавчих органів, до складу якого входять, зокрема, такі відділи: відділ земельних відносин, відділ містобудування та архітектури, відділ державного архітектурно-будівельного контролю. Зі змісту вказаного рішення вбачаєтьсяся, що даною сесією міської ради чітко вирішено реорганізувати з 18.03.2019 відділ містобудування та архітектури міської ради, відділ земельних відносин міської ради та відділ державного архітектурно-будівельного контролю міської ради шляхом їх об`єднання в департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради.

Аналізуючи зміст рішення 54-ої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради», судом встановлено, що вказаним розпорядженням виключено з 18.03.2019 зі штатного розпису органів Северодонецької міської ради відділ земельних відносин міської ради, відділ містобудування та архітектури міської ради, відділ державного архітектурно-будівельного контролю.

Як зазначалось вище, 22 січня 2019 року п`ятдесят сьомою (позачерговою) сесією Сєвєродонецької міської ради VII скликання прийнято рішення № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради»

Таким чином, даним рішенням об`єднано в департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради лише відділ містобудування та архітектури міської ради і відділ земельних відносин міської ради. При цьому, відділ державного архітектурно-будівельного контролю міської ради не піддано реорганізації, даний відділ вказаним рішенням не виключено зі складу виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради.

В той же час, рішенням п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3238 затверджено штатні розписи виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік, а саме: штатний розпис на 2019 рік працівників відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради, штатний розпис на 2019 рік працівників відділу земельних відносин міської ради; штатний розпис на 2019 рік працівників відділу містобудування та архітектури міської ради (http://sed-rada.gov.ua/arhiv-rishen-sesiy-miskoyi-radi/sessiya-miskradi-n57-rishennya-n3238-date25012019-811).

Отже, з аналізу рішення п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради», рішення п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3238 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» вбачається, що Сєвєродонецькою міською радою VII скликання прийняті рішення, які за змістом суперечать одне одному в частині затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради, що реорганізовані шляхом об`єднання в департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради.

Таким чином, рішенням п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» затверджено структуру виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради, а саме департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради, до складу якого увійши: відділ містобудування та архітектури міської ради і відділ земельних відносин міської ради. При цьому, рішенням п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3238 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» затверджено штатні розписи виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік таких відділів: працівників відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради, працівників відділу земельних відносин міської ради; працівників відділу містобудування та архітектури міської ради. Тобто, рішенням п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» виключено з 18.03.2019 зі структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради два відділи: відділ містобудування та архітектури міської ради і відділ земельних відносин міської ради. Проте, рішенням п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії від 22.01.2019 № 3238 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» затверджені штатні розписи на 2019 рік трьох відділів: працівників відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради, працівників відділу земельних відносин міської ради, працівників відділу містобудування та архітектури міської ради.

Отже, рішення п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» та рішення п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії від 22.01.2019 № 3238 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» за своїм змістом суперечать одне одному, оскільки вказаним рішенням від 22.01.2019 № 3252 реорганізації піддано лише два відділи, що входять до складу виконавчих органів міської ради, а рішенням від 22.01.2019 № 3238 затверджено штатні розписи на 2019 рік трьох відділів (працівників відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради, працівників відділу земельних відносин міської ради, працівників відділу містобудування та архітектури міської ради).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог, оцінюючи обґрунтованість відзиву на позовну заяву третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, відповіді на відзив на позовну заяву, поданої позивачем, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, з огляду на таке.

Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП України) визначає механізм захисту трудових прав працівників, що включає в себе, зокрема, право на працю, та визначає способи захисту прав працівників.

Так, КЗпП України визначає можливість працівника оскарження наказу про його звільнення.

Зі змісту адміністративного позову та матеріалів справи вбачається, що предметом оскарження у даній справі є саме рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії від 22 грудня 2018 року № 3015 та п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії від 22 січня 2019 року № 3252.

Суд зазначає, що ч.4 ст. 64 ГК України визначено, що підприємство самостійно визначає організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно частини першої статті 19 цього Закону метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.

Пунктом п`ятим частиною першою статті 26 цього Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання щодо затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Відповідно до пункту шостого та двадцятого частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, та видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Вказане також кореспондується з Регламентом Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

З аналізу наведених норм слідує, що порядок формування структури виконавчих органів міської ради вирішується на пленарному засіданні сесії ради, та міський голова на підставі і на виконання відповідних рішень ради видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Тобто, питання щодо формування структури виконавчих органів міської ради належить до виключної компетенції міської ради та міського голови, який за наслідками прийнятого рішення радою на пленарному засіданні видає відповідне розпорядження.

Таким чином, судом достовірно встановлено, що предметом позову у даній справі є оскарження рішень Сєвєродонецької міської ради від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» та від 22.01.2019 № 3252 «Про внесення змін до рішення 54 - ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» та у відповідності до вимог статті 64 Господарського кодексу України, статей 19, 26, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо формування складу виконавчих органів міської ради належить до виключної компетенції міської ради, та є складовою права на управління діяльністю Сєвєродонецької міської ради, тому правом працівника залишається оспорювати власне саме правомірність прийняття наказу про його звільнення. Тобто, у разі оскарження позивачем у судовому порядку наказу про його звільнення також оскарженню підлягають і розпорядження про затвердження структури виконавчих органів тощо. Затвердження структури виконавчих органів та штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради, внесення відповідних змін у ці рішення, та про проведення відповідного конкурсу на заміщення вакантних посад в органах місцевого самоврядування міської ради, шляхом прийняття відповідних рішень є виключною компетенцією міської ради та є складовою права на управління діяльністю Сєвєродонецької міської ради, відтак у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Вказане узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним судом у постанові від 28.03.2019 у справі 755/3495/16-ц за позовом ОСОБА_7 до Ритуальної служби спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування», Первинної профспілкової організації Ритуальної служби спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування», ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 про визнання неправомірними дій при складанні наказу, визнання неправомірними наказу про скорочення чисельності і штату працівників, відшкодування моральної шкоди.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується, оскільки рішення прийнято не на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 77, 90, 139, 241-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова