Рішення № 82930653, 08.07.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 липня 2019 р. № 520/2080/19

Харківський окружний адміністративний суд

в складі головуючого - судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Ділбаряна А.А.,

за участю представників позивача – Хачатрян Н.А., Гриня Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Харківській області (вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 39779919) до Приватного акціонерного товариства "ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ" (вул. Нагірна, буд. 60, смт Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489, код ЄДРПОУ 01267751), про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Головне управління Держпраці у Харківській області, з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ", в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного акціонерного товариства “Харківське Кар`єроуправління”, код ЄДРПОУ 01267751, 62489, Харківська обл. Харківський р-н, смт. Безлюдівка, вул. Нагірна буд. 60, до усунення порушень, шляхом заборони виробництва (виготовлення), виконання робіт, а саме: експлуатацію Земснаряда “Безлюдівець” моделі 18Э.00(2)3.

Ухвалою суду від 22.03.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було проведено перевірку Приватного акціонерного товариства "ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Під час проведення позапланової перевірки Приватного акціонерного товариства "ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ" виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), яке створює загрозу життю та здоров`ю людей. Факт підтверджується Актом перевірки від 17.12.2018 за № 19-06-5221/1490 та приписом від 17.12.2018 за № 19-06-5221/1490-2496/5221. Відповідно до Акту від 17.12.2018 за № 19-06-5221/1490 на момент подання адміністративного позову існує порушення п. 1 ст. 13 Закону України № 2694 - не надана до перевірки документація щодо проведення огляду, випробування та експертного обстеження «Земснаряд «Безлюдівець» моделі 18Э.00(2)3, 1985 р., Україна» у відповідності до вимог Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 № 687, що є порушенням п.3.1 глави 3 розділу VI Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом, у зв`язку з чим, на думку представника позивача, наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Приватного акціонерного товариства "ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ", до усунення порушень, шляхом заборони виробництва (виготовлення), виконання робіт, а саме: експлуатацію Земснаряда “Безлюдівець” моделі 18Э.00(2)3.

Представник відповідача не погодився з позовними вимогами, надав відзив, в якому зазначив, що на час проведення перевірки для ознайомлення перевіряючим особам був наданий дозвіл № 243.14.63 від 27.03.2014, виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України відповідно до якого відповідачу дозволялось експлуатувати землесосний снаряд Безлюдівець моделі 18Э.00(2)3,1985р. Україна. Строк дії вказаного дозволу з 27.03.2014 по 26.03.2019. Крім цього, на час судового розгляду позовних вимог позивача, відповідач усунув порушення зазначене в акті перевірки від 17.12.2018 № 19-06-5221/1490 та отримав висновок експертизи ДП «Донецький експертно-технічний центр Держпраці» № 14.-09.-13.0575.19 від 28.03.2019 за результатами експертного обстеження технологічного обладнання, відповідно до якого землесосний снаряд Безлюдівець моделі 18Э.00(2)3 інв. №36 може бути допущений до подальшої експлуатації з паспортними характеристиками на строк - 3 роки до 28.03.2022. Таким чином, ну думку представника відповідача, твердження позивача про те, що експлуатація вищезазначеного земснаряду створює загрозу життю та здоров`ю людей не відповідає дійсності та суперечить висновкам дозволу Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України та висновкам експертизи № 14.-09.-13.0575.19 від 28.03.2019.

Представники позивача - Головного управління Держпраці у Харківській області Хачатрян Н.А., Гринь Д.В. – в судовому засіданні просили задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача – Приватного акціонерного товариства "ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ" – в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без участі представника відповідача.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Відповідно до наказу від 11.12.2018 за № 01.01.-07/2025 та направлення від 11.12.2018 за № 01.01-94/06/3770 у період з 13.12.2018 по 17.12.2018 посадовими особами Управління Держпраці проведено позапланову перевірку виробничого об`єкта Приватного акціонерного товариства "ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов`язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною.(а.с.10,11)

За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт перевірки виробничого об`єкта (суб`єкта господарювання) від 17.12.2018 за № 19-06-5221/1490.

В зазначеному акті перевірки від 17.12.2018 за № 19-06-5221/1490 позивачем встановлені порушення чинного законодавства, зокрема: п. 1 ст. 13 Закону України № 2694 - не надана до перевірки документація щодо проведення огляду, випробування та експертного обстеження «Земснаряд «Безлюдівець» моделі 18Э.00(2)3, 1985 р., Україна» у відповідності до вимог Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 № 687, що є порушенням п.3.1 глави 3 розділу VI Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом. (а.с. 12-18)

На підставі акту перевірки від 17.12.2018 за № 19-06-5221/1490 позивачем складено припис від 17.12.2018 за № 19-06-5221/1490-2496/5221, щодо усунення встановлених в акті перевірки порушень, до якого включено вказане порушення та встановлено строк його усунення до 17.01.2019. (а.с. 21-22)

Наявність зазначеного порушення зумовило звернення позивача до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку наявності підстав для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду, суд виходить з такого.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року N 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Держпраці України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 цього Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 № 84 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Харківській області згідно з пунктом 1 якого, Управління Держпраці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон N 877) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з підпунктом 16 пункту 4 Положення про Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого:

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, меxанізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до ч. 5 статті 4 Закону N 877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Згідно з ч. 7 статті 7 Закону № 877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу державного нагляду (контролю), в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Отже, у разі виявлення під час здійснення заходу державного нагляду (контролю) порушень вимог законодавства, які є підставою для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг (тобто створюють загрозу життю та здоров`ю людей), орган державного нагляду (контролю) має звертатися до суду з позовом, а не визначати строк на усунення виявлених порушень.

При цьому, підставою для застосування судом заходів реагування за позовом органу державного нагляду (контролю) є виявлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Так, в ході судового розгляду справи було встановлені такі обставини.

Представником відповідача в ході судового розгляду справи надано експертний висновок на обладнання Приватного акціонерного товариства "ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ" - «Земснаряд «Безлюдівець» моделі 18Э.00(2)3, 1985 р., Україна», розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Безлюдівка, піщаний кар`єр, а також протокол випробувань зазначеного обладнання №137.ВЛ.ДКВ.03-2019.(а.с. 43-61)

В цьому експертному висновку зазначено, що землесосний снаряда «Безлюдівець» 18Э.00(2)3 інв. № 36. може бути допущений до подальшої експлуатації з паспортними характеристиками на 3 роки до 28.03.2022. Наступний строк проведення ВПТО з метою перевірки усунення зауважень на землесосному снаряді «Безлюдівець» 18Э.00(2)3 інв. № 36, не пізніше 28 серпня 2019 р. Наступний строк проведення ПТО та ультразвукової товщинометрії пантонів землесосного снаряду «Безлюдівець» 18Э.00(2)3 інв. № 36, не пізніше 28 березня 2020 р. При цьому упродовж встановленого терміну, необхідно усунути наступні відхилення, які незначно знижують рівень безпечної експлуатації агрегату (п. 15 Постанова № 687): 1. При поточному технічному обслуговуванні провести ремонт (відновлення) листів настилу плавучого пульпопроводу, елементів огороджень та сходів площадок земснаряду. 2. При поточному технічному обслуговуванні провести ремонт (посилення) місць кріплення рами ґрунтозабірного пристрою до каркасу. 3. При поточному технічному обслуговуванні замінити зруйновані балки посилення перекриття відсіку №1.2. 4. При поточному технічному обслуговуванні відновити захисті кожухи шкивів гальм лебідок. 5. До початку експлуатації у пантонах відновити або обладнати сигналізацією про наявність в них води з виводом сигналу на пульт керування у відповідності з вимогами НПАОП 0.00-1.24-10. 6. При поточному технічному обслуговуванні провести відновлення (ремонт) викидних містков-сходів з перилами та з прорізами з ланцюговою огорожею. 7. При поточному технічному обслуговуванні на видному місці землесосного снаряда «Безлюдівець» 18Э.00(2)3 інв. № 36 відновити напис його номеру. 8. У ході наступних технічних обслуговувань проводити огляди пантонів та провести ремонт та/або посилення уражених корозією ділянок стінок пантонів. Розробити заходи, які дозволяють виключати нещасні випадки й аварійні ситуації у технологічному процесі з урахуванням вищевказаного. На час усунення виявлених відхилень виключити доступ до обладнання для осіб, що не беруть участь у технологічному процесі. Для обслуговуючого персоналу провести позачерговий інструктаж з охорони праці з обліком виявлених відхилень від норм НТД та розроблених заходів.

Листом № 542 від 22.04.2019 ДП «Донецький експертно-технічний центр Держпраці» надіслав на адресу Головного управління Держпраці у Харківській області лист, в якому повідомив, що Приватне акціонерне товариство "ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ" замовило експертне обстеження Землесосного снаряду «Безлюдівець» 18Э.00(2)3 інв. № 36. На підставі результатів експертного обстеження землесосного снаряда «Безлюдівець» 18Э.00(2)3 інв. № 36, що належить АТ «ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ», та відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.24-10 «Правила охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом», землесосний снаряда «Безлюдівець» 18Э.00(2)3 інв. № 36, не може бути допущений до подальшої експлуатації з паспортними характеристиками до усунення наступних зауважень, зокрема: Заміни зруйнованих балок посилення перекриття відсіку №1.2. (а.с. 69)

Актом ДП «Донецький експертно-технічний центр Держпраці» за результатами позачергово технічного огляду з використання неруйнівного методу контролю металоконструкцій землесосний снаряда «Безлюдівець» 18Э.00(2)3 інв. № 36 було виявлено наступні відхилення від нормативних значень, зокрема, наскрізне корозійне руйнування основної металоконструкції ґрунтозабірного пристрою, що є неприпустимим дефектом і може бути небезпечно для здоров`я та життя працівників.

Представником відповідача було надано та долучено судом до матеріалів справи наказ Приватного акціонерного товариства "ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ" №33 від 18.12.2018 про заборону експлуатації земснаряду, яким начальнику дільниці №1 ОСОБА_1 заборонено експлуатацію земснаряду «Безлюдівець» моделі 183.00(2)3 інв. №36 до усунення порушень. Виключено доступ до обладнання для осіб, що не беруть участь у технологічному процесі. Головному інженеру ОСОБА_2 наказано заключити Договір з Державним підприємством «Донецький ЕТЦ Держпраці» на предмет проведення експертного обстеження технологічного обладнання - земснаряду «Безлюдівець» моделі 183.00(2)3 інв. №36. (а.с. 95).

На підтвердження припинення експлуатації земснаряду «Безлюдівець» моделі 183.00(2)3 інв. №36 представником відповідача надані фотоматеріали та звіти про витрати електроенергії по Приватному акціонерному товариству "ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ" за період з грудня 2018 року по червень 2019 року, якими підтверджується, що електроенергія для намиву не споживається, а також з травня 2019 року не споживається електроенергія по напряму споживання «намив, прогрівання агрегатів, роботи, пов`язані з намивом».

В судовому засіданні представник позивача, ОСОБА_3 , підтвердив, що з фотоматеріалів станом на 05.07.2019 вбачається, що земснаряд «Безлюдівець» моделі 183.00(2)3 інв. №36 знаходиться в неробочому стані.

Отже, судом встановлено, що відповідач добровільно вчинив дії щодо припинення експлуатації земснаряду «Безлюдівець» моделі 183.00(2)3 інв. №36, що виключає необхідність застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду через загрозу життю та здоров`ю людей.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Харківській області (вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків,61002, код ЄДРПОУ39779919) до Приватного акціонерного товариства "ХАРКІВСЬКЕ КАР`ЄРОУПРАВЛІННЯ" (вул. Нагірна, буд. 60, смт Безлюдівка, Харківський район, Харківська область, 62489, код ЄДРПОУ01267751), про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду – залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 09 липня 2019 року.

Суддя Білова О.В.