Ухвала суду № 82895971, 01.07.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у адміністративній справі

01 липня 2019 року справа № 580/1873/19 м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

12.06.2019 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.57; код ЄДРПОУ 40108667) (далі – відповідач) про:

визнання протиправним і скасування наказу відповідача від 27.12.2018 №538 о/с в частині, що стосується звільненого 07.11.2018 позивача зі служби в поліції згідно з п.2 ч.1 ст.77 Закону України “Про Національну поліцію” (через хворобу), зокрема скасувати скасовані наказом від 27.12.2018 №538 о/с пункти наказу від 23.07.2018 №288 о/с: в частині поновлення позивача на посаді заступника начальника Катеринопільського ВП Звенигородського відділу поліції ГУНП в Черкаській області; в частині призначення позивача заступником начальника Монастирищенського ВП Звенигородського відділу поліції ГУНП в Черкаській області; наказу від від 07.11.2018 №451 о/с в частині звільнення позивача зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України “Про Національну поліцію”;

зобов`язання відповідача направити відповідні документи до ГУ ПФУ в Черкаській області для призначення пенсії звільненому 07.11.2018 зі служби в поліції позивачу за п.2 ч.1 ст.77 Закону України “Про Національну поліцію” (через хворобу).

В обґрунтування позову зазначено, що спірним наказом відповідач незаконно змінив підстави його звільнення зі служби в поліції через хворобу, оскільки вносити зміни у відповідний наказ після припинення трудового договору неможливо.

На виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху від позивача суду надійшла заява про поновлення строку звернення в суд з цим позовом, яка мотивована тим, що він дізнався про спірний наказ з листа відповідача від 10.05.2019. Також вказував, що хворіє, на підтвердження чого надав відповідну виписку Ватутінської міської лікарні з його медичної картки. Крім того, просив витребувати у відповідача оригінали документів та залучити до участі у справі Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Відповідно до ч.1 ст.121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними.

Факт повідомлення позивача про спірне рішення у травні 2019року та підтвердження перебування позивача на лікуванні є поважними причинами пропущення строку на звернення до суду з цим позовом. Тому наявні підстави поновити позивачу строк звернення в суд з цим позовом та прийняти позовну заяву до розгляду і відкрити провадження у справі.

Позивач просив розгляд справи здійснювати у спрощеному провадженні з викликом сторін. Однак, враховуючи характер спірних правовідносин, зміст заявлених позовних вимог та предмет доказування, обсяг наданих доказів та обставин, що потребують доведення, справа має ознаки складної. Зокрема, вирішення спору потребує з`ясування значної кількості подій щодо звільнення позивача, а його результат - може істотно вплинути на законність призначеної позивачу та отриманої ним пенсії, тобто має особливо важливе значення для позивача. Тому наявні підстави здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Частинами 1, 2 ст. 173 КАС України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Згідно з ч.ч.1-2 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Тому наявні підстави призначити підготовче засідання у справі та витребувати докази для здійснення підготовчого провадження.

Клопотання позивача про витребування у відповідача оригіналів наказів від 07.11.2018 №451 о/с та від 27.12.2018 №538о/с не містить доводів, а отже не є обґрунтуваним. Необхідності витребування саме оригіналів цих документів суд станом на час відкриття провадження не вбачає. Оскільки вони стосуються предмету заявленого спору, суд, дотримуючись принципу офіційного з`ясування всіх обставин справи, вирішив зобов`язати відповідача надати суду завірені належним копії цих наказів.

Зважаючи, що одна з позовних вимог стосується направлення до ГУ ПФУ в Черкаській області документів для призначення позивачу пенсії, вирішення цього спору може вплинути на інтереси та обов`язки вказаного державного органу.

Частиною 2 ст.49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Тому є підстави залучити його до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача вищевказаний державний орган, надіслати йому копію позовної заяви з додатками та встановити строк для реалізації права надання письмового пояснення.

Клопотання позивача про залучення до участі у справі Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, який в межах компетенції запобігає будь-яким формам дискримінації та здійснює заходи протидії дискримінації, є не обгрунтованим і задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до абз.8 ч.1 ст.10 Закону України від 06.09.2012 №5207-VI “Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні” Уповноважений Верховної Ради України з прав людини у рамках здійснення парламентського контролю за додержанням конституційних прав і свобод людини та громадянина надає висновки у справах про дискримінацію за зверненням суду.

Оскільки цей спір не пов`язаний з обставинами дискримінації позивача, а нормами Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено звернення адміністративним судом до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, не доведено, що спір у справі може вплинути на його права чи інтереси.

Керуючись ст. ст.49, 121, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Визнати поважними причини пропуску строку на звернення до суду та поновити ОСОБА_1 цей строк. Прийняти його позовну заяву до розгляду та відкрити загальне провадження у справі.

2. Призначити підготовче засідання на 23 липня 2019 року о 14 год. 10 хв., що буде проводитись одноособово суддею Бабич А.М. у залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м.Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - з аудіофіксацією судового засідання.

3. Залучити до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління пенсійного Фонду України в Черкаській області.

4. Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

5. Встановити відповідачу строк тривалістю десять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); учасникам справи – копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави, передумови та фактичні обставини прийняття спірного наказу та зобов`язати надати суду у вказаний строк належним чином завірені копії: особової справи позивача, у т.ч. наказів від 07.11.2018 №451 о/с, від 23.07.2018 №288 о/с та від 27.12.2018 №538о/с, доказів ознайомлення позивача зі спірним наказом та видачі йому трудової книжки після звільнення.

Зобов`язати відповідача, у разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк, письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази у п`ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.

Встановити позивачу строк, тривалістю п`ять днів з дня отримання відзиву, для подання суду відповіді на відзив.

Встановити третій особі строк, тривалістю десять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - пояснення щодо позову та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); учасникам справи – копії пояснень та доданих до них документів.

6. У підготовче засідання викликати учасників справи. Сторони можуть надати клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Учасники мають право заявити клопотання про розгляд справи без їх участі.

7. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

8. Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд.

9. Копію ухвали направити учасникам справи.

10. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та у разі порушення правил підсудності може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з моменту її складення.

Суддя А.М. Бабич