Ухвала суду № 82895506, 09.07.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

09 липня 2019 року справа № 580/1811/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

05.06.2019 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі – відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті йому пенсії з інвалідності з 01.01.2014 до 02.08.2014, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”;

зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату з урахуванням виплачених сум пенсії з 01.01.2014 до 02.08.2014 відповідно до ч.4 ст.50, ст. 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач безпідставно не перерахував йому пенсію відповідно до ч.4 ст.50, ст. 54 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закон №796-ХІІ), як особі з інвалідністю, що настала внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою суду від 10.06.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами, встановлено відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали для надання відзиву на позовну заяву. Згідно з даними розписки та рекомендованого повідомлення вказану ухвалу відповідач отримав 12.06.2019, а позивач – 14.06.2019.

01.07.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що Закон №796-ХІІ застосовується у порядку та у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки у 2014 році виплата призначеної позивачу пенсії здійснювалась відповідно до вказаної постанови, підстави для її перерахунку відсутні. Крім того наголошував, що позивач пропустив строк звернення в суд з цим позовом та просив залишити його без розгляду.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає залишенню без розгляду з огляду на таке.

Суд врахував, що у подібних правовідносинах наявна усталена судова практика Верховного Суду.

У постановах Верховного Суду (далі – ВС) від 05.03.2019 у справі №537/2351/16-а та від 15.01.2019 у справі №758/2471/17, що відповідно до ч.5 ст.242 КАС України підлягають обов`язковому застосуванню судами нижчих інстанцій, ВС залишив без розгляду подані з пропуском строку позови фізичних осіб про зобов`язання органу Пенсійного фонду здійснити виплату пенсії.

Крім того, у постанові від 19.06.2018 у справі №344/15422/17 ВС залишив в силі рішення суду апеляційної інстанції, яким з огляду на пропуск строків звернення в суд залишено без розгляду позов про перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону №796-ХІІ.

У мотивуючих частинах вищевказаних рішень ВС зазначив, що пенсія є періодичним платежем, виплачується щомісяця і правовідносини закінчуються на день проведення таких виплат. Тому позивач дізнався про порушення своїх прав з часу отримання неповних виплат пенсії.

Застосовуючи підхід ВС до такої категорії справ, суд дійшов висновку, що про порушення своїх прав позивач дізнався після отримання неповних виплат у період з 01.01.2014 до 02.08.2014. Позовні вимоги у цій справі стосуються перерахунку пенсії згідно з нормами ч.4 ст.50, ст. 54 Закону №796-ХІІ, які станом на час розгляду цієї справи втратили чинність.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Жодних належних доказів поважності причин пропуску строку звернення в суд з цим позовом позивач не надав. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач пропустив встановлений КАС України строк звернення в суд з цим позовом.

Відповідно до ч.3 ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Суд наголошує, що КАС України передбачає можливість поновлення пропущеного строку лише у разі його пропуску з поважних причин.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа “Стаббігс на інші проти Великобританії”, справа “Девеєр проти Бельгії”).

Такому встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Тому суд дійшов висновку залишити позов без розгляду.

Оскільки позивач звільнений від сплатим судового збору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

На підставі ч.4 ст. 240 КАС України позивач у разі залишення позову без розгляду не позбавлений права звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись ст.ст. 240, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Залишити без розгляду позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті йому пенсії з інвалідності з 01.01.2014 до 02.08.2014, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, зобов`язання провести перерахунок та виплату з урахуванням виплачених сум пенсії з 01.01.2014 до 02.08.2014 відповідно до ч.4 ст.50, ст. 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію ухвали наравити сторонам.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її складення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя А.М. Бабич

Повний текст ухвали складений 09.07.2019.