Рішення № 82895140, 03.07.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/961/18

03 липня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Завацька І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив, з урахуванням уточнених позовних вимог визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в частині невиплати компенсації втрати частини доходів з 01.01.2016 року та зобов`язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 05.03.2018 року.

Позов обґрунтований тим, що, 29.12.2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-УІІІ від 23.12.2015 року. В січні 2016 року позивач отримав право на перерахунок пенсії, але вчасно такий перерахунок проведений не був. Таке право позивача також підтверджене Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21.11.2017 року у справі №607/13496/17, яка набрала законної сили 07.02.2018 року. Позивач вважає, що основною умовою для виплати громадянину компенсації за ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст.2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому, на думку позивача, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, самим підприємством, установою чи організацією в даному випадку, добровільно чи на виконання рішення суду.

Однак, на звернення позивача про виплату компенсації за втрату частини доходу у зв`язку із тим, що пенсія в сумі 7906,64 грн. 00 коп. була перерахована і виплачена невчасно, відповідач повідомив про те, що підстав для виплати компенсації він не вбачає, що і стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.06.2018 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків до 11.06.2018 року. У вказаний строк позивач усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Судове засідання у справі призначено на 25.06.2018 року о 15:30 год.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що до грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії зараховуються тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення, тобто такі, що носять регулярний характер. Вказав, що перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, які готує уповноважений орган та у місячний строк подає їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначив, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19.10.2000 року. Таким чином вважає, що позивачу по справі пенсія із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань не була нарахована, а відповідно вимога ОСОБА_1 про виплату компенсації є безпідставною.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якому позов просив задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.06.2018 року розгляд справи відкладено до 02.08.2018 року о 10:00 год.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 року провадження в даній адміністративній справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №522/2738/17 (К/9901/1368/17).

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 року поновлено провадження в даній адміністративній справі та призначено судове засідання у справі на 11.04.2019 року о 11:00 год.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 року розгляд справи відкладено до 07.05.2019 року о 09:45 год.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань), з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 року розгляд справи відкладено до 28.05.2019 року о 10:00 год.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року розгляд справи відкладено до 30.05.2019 року о 12:00 год.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.05.2019 року розгляд справи відкладено до 13.06.2019 року о 11:00 год.

13.06.2019 року розгляд справи відкладено до 27.06.2019 року о 12:30 год. у зв`язку із перебуванням головуючої судді у відрядженні.

27.06.2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 03.07.2019 о 14:30 год.

03.07.2019 року у судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити повністю з мотивів, наведених у позовній заяві, відповіді на відзив, заяви про уточнення позовних вимог.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні повністю, з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву,

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Факт отримання позивачем пенсії за вислугу років підтверджується також пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 .

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21.11.2017 року у справі №607/13496/17 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задоволено; поновлено позивачу строк звернення до суду; визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії - неправомірними; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціальною захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та довідки № 619 від 17.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018 року у справі №876/12408/17 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області в адміністративній справі №607/13496/17 залишено без задоволення, а вказану постанову суду - без змін. Як вбачається з інформаційної системи "Єдиний державний реєстр судових рішень", Постанова Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21.11.2017 року у справі №607/13496/17 набрала законної сили 07.02.2018 року.

У відповідності до частини четвертої ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 22.02.2018 року №1382/03 позивача повідомлено, що перерахунок його пенсії на виконання постанови Тернопільського міськрайсуду від 21.11.2017 року у справі №607/13496/17, яка набрала законної сили на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018 року №876/12408/17, проведений; внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.03.2018 року складає 5292,47 грн., доплату пенсії за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року буде проведено при виплаті пенсії за березень 2018 року.

Позивач 19.03.2018 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19.03.2018 року про виплату компенсації за втрату частини доходу у зв`язку із тим, що пенсія була перерахована і виплачена невчасно, в сумі 7906,64 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у листі від 03.04.2018 року №290/К-11 повідомило позивача, що на виконання постанови Тернопільського міськрайсуду від 21.11.2017 року за справою №607/13496/17, яка набрала законної сили на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018 року за справою №876/12408/17, 20.02.2018 року з 01.01.2016 року перераховано розмір пенсії , виплата якої проведена при виплаті пенсії за березень 2018 року. Вказаним листом позивача також повідомлено про те, що йому нараховано доплату пенсії, на виконання постанови суду 20.02.2018 року, виплату якої проведено 05.03.2018 року. Виходячи із зазначеного, підстав для виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати немає.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що частиною 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Правовідносини, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 (далі - Порядок № 159) для реалізації цілей та завдань вищевказаного Закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Постановою Верховного суду України від 18.11.2014 у справі №21-518а14 було визначено, що основною умовою для виплати громадянину компенсації ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 є порушенням встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (органом УПФУ) добровільно чи на виконання рішення суду.

Як вбачається зі змісту ст. 5 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», неможливість виплати особі компенсації втрати частини доходів пов`язується із неотриманням таких доходів із вини громадянина.

Системний аналіз норм чинного законодавства дає підстави вважати, що дія зазначених вище нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Пункти 1, 2 Порядку відтворюють положення Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому суд зазначає, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Таким чином, суд вважає, що факт того, що відповідач за період з 01.01.2016 року не здійснював належні нарахування та виплати суми пенсії не підлягає доказуванню, так як він встановлений постановою Тернопільського міськрайонного суду від 21.11.2017 року у справі №607/13496/17, яка набрала законної сили 07.02.2018 року.

Оскільки тривале не нарахування пенсії за минулі періоди сталося з вини відповідача, а фактична виплата заборгованості проведена лише 05.03.2018 року, суд дійшов висновку що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, донарахованих і виплачених йому на підставі рішення суду, а бездіяльність відповідача є протиправною.

При цьому, з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд дійшов переконання, що слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 05.03.2018 року відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 року № 159.

У відповідності до частин першої та другої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. При цьому, відповідачем не обґрунтовано правомірності бездіяльності щодо невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 05.03.2018 року, про що не подано до суду належних, достатніх та допустимих доказів.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

У відповідності до частини першої ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 05.03.2018 року.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (м.Тернопіль, вул.Майдан Волі, 3, код ЄДРПОУ 14035769) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід.№ НОМЕР_2 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 05.03.2018 року відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 року № 159 в період з 01.01.2016 року по 05.03.2018 року.

4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (м.Тернопіль, вул.Майдан Волі, 3, код ЄДРПОУ 14035769) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід.№ НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.сплачений згідно квитанції №4 від 31.05.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 липня 2019 року.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.