Рішення № 82894828, 08.07.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 541/1062/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Миргородського міськрайонного суду Полтавської області з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій щодо зменшення розміру виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року;

- зобов`язання виплачувати щомісяця пенсію у повному перерахованому розмірі до часу здійснення наступного перерахунку;

- зобов`язання доплатити пенсію за період, починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням її розміру (11207,45 грн), що був підвищений згідно з рішенням суду у справі №541/2705/18, яке набрало законної сили 04 квітня 2019 року, та раніше сплачених коштів /а.с.2-14/.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що виплата перерахованих з 01 січня 2018 року підвищених пенсій проводилася відповідачем у розмірі 50 відсотків відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Разом з тим, він має право на виплату перерахованих з 01 січня 2018 року підвищених пенсій у розмірі 100 %, оскільки Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, не передбачає можливості органам ПФУ проводити виплату сум підвищення до перерахованої пенсії у зменшеному розмірі.

Ухвалою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 21 травня 2019 року справу №541/1062/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії передано до Полтавського окружного адміністративного суду за підсудністю.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 36-37/ зазначив, що позовна вимога про виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року у справі №541/2705/18, за період з 01 січня 2018 року, задоволенню не підлягає, оскільки 22 серпня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №649 "Про затвердження Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" та виплата перерахованої пенсії з 01 січня 2018 року буде проведена згідно вказаного Порядку. Вимога про зобов`язання відповідача щомісяця виплачувати 100 відсотків підвищення є вимогою, заявленою на майбутнє, а тому право позивача на отримання такого підвищення у подальшому не підлягає захисту судом.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та з 11 грудня 2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с.15-17, 42-50/.

Згідно із протоколом перерахунку пенсії за вислугу років від 20 квітня 2016 року ОСОБА_1 з 01 травня 2016 року встановлено пенсію у сумі 3964,04 грн (у розмірі 77 % відповідного грошового забезпечення) /а.с.49/.

На виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи із 70% грошового забезпечення, за результатами якого розмір пенсії склав 10279,50 грн /а.с. 52/.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії за вислугу років від 02 квітня 2018 року виплату перерахованої пенсії встановлено проводити відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - попередня сума пенсії 3964,04 грн + 3157,73 грн (50 % суми підвищення пенсії); з 01 січня 2019 року - попередня сума пенсії 3964,04 грн + 4736,60 грн (75% суми підвищення пенсії); з 01 січня 2020 року - попередня сума пенсії 3964,04 грн + 6315,46 грн (100 % суми підвищення пенсії) /а.с.52/.

11 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою, в якій просив виплатити перераховану йому з 01 січня 2018 року пенсію у розмірі 100% відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 18/.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №771/Л-03 від 20 лютого 2019 року ОСОБА_1 повідомлено про те, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" визначено розмір, в якому здійснюється виплата перерахованої пенсії, а тому підстави для виплати пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 100% суми підвищення пенсії відсутні /а.с. 20/.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії за вислугу років від 09 квітня 2019 року виплату перерахованої з 01 січня 2019 року пенсії встановлено проводити у розмірі 8700,64 грн, а саме: попередня сума пенсії 3964,04 грн +4736,60 грн (75% суми підвищення пенсії) /а.с. 53/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року у справі №541/2705/18 /а.с.54-58/, що набрало законної сили 02 квітня 2019 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягали у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% до 70% від грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України №2262-XII від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяких інших категорій осіб", виходячи із розміру 77% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.

09 квітня 2019 року ОСОБА_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року у справі №541/2705/18 проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, за результатами якого розмір пенсії склав 11307,45 грн, та встановлено проводити виплату пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у таких розмірах: з 01 січня 2018 року попередня сума пенсії 3964,04 грн +3671,71 грн (50 % суми підвищення пенсії); з 01 січня 2019 року - попередня сума пенсії 3964,04 грн + 5507,56 грн (75% суми підвищення пенсії); з 01 січня 2020 року - попередня сума пенсії 3964,04 грн + 7343,41 грн (100 % суми підвищення пенсії) /а.с.59-60/.

Не погодившись із діями органу пенсійного фонду щодо проведення неповної виплати пенсії та вбачаючи наявність підстав для зобов`язання відповідача доплатити суму пенсії та в подальшому щомісяця виплачувати пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09 квітня 1992 pоку /далі - Закон № 2262-XII/.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яка набрала чинності з 01 січня 2017 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З такого законодавчого регулювання слідує, що Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії звільненим із служби військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

З метою реалізації норми частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Відповідно до пункту 1 вказаної постанови постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374).

Згідно з пунктом 2 цієї постанови виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Матеріалами справи підтверджується, що починаючи з 1 січня 2018 року, виплата перерахованої пенсії позивача здійснювалася поетапно у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року, що підтверджується відповідними протоколами перерахунку пенсії ОСОБА_1 /а.с.52-53, 59/.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, що залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до приписів частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Частиною другою статті 265 згаданого Кодексу встановлено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, положення пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Таким чином, станом на момент розгляду цієї справи приписи пункту 2 постанови від 21 лютого 2018 року №103, які передбачали поетапну виплату пенсіонерам суми підвищення перерахованої пенсії, визнані протиправними та нечинними.

Проте, до 05 березня 2019 року положення пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 були чинними, а тому підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Так, згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та Законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав не враховувати Постанову № 103 при здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Визнання нечинними пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не має наслідком визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до визнання нечинними відповідних положень постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача з проведення перерахунку пенсії позивача та виплати з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року у розмірі 50% суми підвищення до пенсії є правомірними, оскільки такий порядок проведення перерахунку визначався чинними на той момент положеннями постанови №103, прийнятої на виконання приписів частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ щодо наданого Кабінету Міністрів України права встановлювати відповідні умови перерахунку пенсії.

Стосовно посилань позивача на те, що Постанова №103 погіршує його становище щодо виплати належної йому пенсії, суд звертає увагу на таке.

У рішенні від 19 червня 2001 року №9-рп/2001 Конституційний Суд України вказував на залежність розмірів соціальних виплат від економічних чинників, зокрема, зазначав, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов`язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Суд звертає увагу, що Законом України №1774-VIII від 06 грудня 2016 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину четверту статті 63 Закону №2262-ХІІ було викладено у новій редакції, яка наділила Кабінет Міністрів України компетенцію на визначення умов та порядку проведення перерахунку пенсії.

Крім того, така зміна механізму реалізації права на перерахунок пенсії не призвела до зменшення рівня соціального забезпечення позивача та до зменшення розміру його пенсійних виплат. Так, пенсія позивача до проведення перерахунку становила 3964,04 грн /а.с. 49/, а після проведеного перерахунку з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року у справі №541/2705/18 розмір пенсії склав: з 1 січня 2018 року - 7635,75 грн, з 1 січня 2019 року - 9471,60 грн /а.с. 59-60/.

З урахуванням наведеного, суд визнає безпідставним довід позивача про погіршення умов його пенсійного забезпечення.

Таким чином, позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру виплати нарахованої пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року, та похідні від неї позовні вимоги про зобов`язання відповідача виплачувати пенсію у повному перерахованому розмірі до часу здійснення наступного перерахунку та доплатити пенсію за період, починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням її розміру, що був підвищений згідно рішення суду у справі №541/2705/18, є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк