Рішення № 82867198, 08.07.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1.380.2019.002554

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 період роботи в «Нестерівському міжрайпаливо» з 18.12.1979 по 01.02.1984 до страхового стажу з часу звернення для призначення пенсії за віком з 22.06.2018.

У зв`язку з відсутністю головуючого судді на роботі (перебування у відпустці у період з 10.06.2019 по 07.07.2019), суд приймає рішення у цій справі в перший робочий день головуючого судді, а саме - 08.07.2019.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ОСОБА_1 отримує в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області пенсію за віком. Вважаючи, що відповідач при обрахуванні загального стажу для призначення пенсії неправомірно не врахував період роботи з 18.12.1979 по 01.02.1984 у «Нестерівському міжрайпаливо», позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зарахування такого стажу роботи. Проте, відповідач відмовив ОСОБА_1 у зарахуванні такого стажу роботи, оскільки запис в трудовій книжці не відповідає вимогам законодавства, а також відсутня довідка про підтвердження стажу роботи. Шай І ОСОБА_3 зазначає, що відповідач не вказав, яким саме вимогам не відповідає запис в трудовій книжці, а той факт, що, відсутня довідка про підтвердження стажу роботи не може позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 24.05.2019 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву від 19.06.2019 (вх. № 21301), у якому зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області при обрахуванні загального стажу для призначення пенсії правомірно не враховано період роботи з 18.12.1979 по 01.02.1984 у «Нестерівському міжрайпаливо». Вказує, що запис у трудовій книжці, а саме, запис про звільнення з роботи з «Нестерівського міжрайпаливо» не відповідає встановленим вимогам. Також звертає увагу суду, що довідка про стаж роботи з 18.12.1979 по 01.02.1984 в матеріалах пенсійної справи відсутня, тому цей період роботи не врахований у загальний стаж для обчислення пенсії. Пенсійним органом скеровано запити для підтвердження стажу роботу, однак з архівних установ надійшли відповіді про те, що документи “Нестерівського міжрайпалива” на зберігання не надходили. Комунальне підприємство “Жовкватеплоенерго” надало відповідь, що дані про вказаний період роботи відсутні. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком.

Позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вважаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області неправомірно не зараховано до стажу роботи для призначення пенсії періоду роботи з 18.12.1979 по 01.02.1984 у «Нестерівському міжрайпаливо» відповідно до записів у трудовій книжці.

Листом від 22.04.2019 № 915/02.18-10 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що запис у трудовій книжці ОСОБА_1 під № 2, а саме, звільнення з роботи з «Нестерівського міжрайпаливо» не відповідає встановленим вимогам. Вказує, що підтверджуюча довідка про стаж з 18.12.1979 по 01.02.1984 в матеріалах пенсійної справи відсутня, тому цей період роботи не врахований у загальний стаж для обчислення пенсії. Жовківським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) для надання допомоги у витребуванні довідки про стаж за вказаний період з установи «Нестерівське міжрайпаливо» направлені запити в обласний архів Львівської області, архівний відділ Жовківської державної адміністрації та комунальне підприємство «Жовкватеплоенерго». З архівних установ надійшли відповіді про те, що документи «Нестерівського міжрайпалива» на зберігання не надходили. Комунальне підприємство «Жовкватеплоенерго» надало відповідь, що дані про вказаний період роботи відсутні.

Непогоджуючись із тим, що відповідачем не враховано стаж роботи з 18.12.1979 по 01.02.1984 у «Нестерівському міжрайпаливо», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Стаття 2 Закону України “Про пенсійне забезпечення” визнає за громадянами України право на отримання пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами ч. 2 ст. 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при прийманні документів, орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документами про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує і засвідчує виявлені розходження.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Аналогічне положення закріплене у Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерством юстиції України, Міністерством соціального захисту України від 29.07.1993 № 58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно з п 2. 26 вказаної Інструкції записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Як встановлено судом листом від 22.04.2019 № 915/02.18-10 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що запис у трудовій книжці ОСОБА_1 під № 2, а саме звільнення з роботи з “Нестерівського міжрайпаливо” не відповідає встановленим вимогам.

Суд звертає увагу, що відповідачем не зазначено, яким саме вимогам не відповідає такий запис, а також не зазначено які недоліки містяться у вказаному записі.

Щодо посилання відповідача на те, що, Жовківським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) для надання допомоги у витребуванні довідки про стаж за вказаний період з установи «Нестерівське міжрайпаливо» направлені запити в обласний архів Львівської області, архівний відділ Жовківської районної державної адміністрації та комунальне підприємство «Жовкватеплоенерго». З архівних установ надійшли відповіді про те, що документи «Нестерівського міжрайпалива» на зберігання не надходили. Комунальне підприємство «Жовкватеплоенерго» надало відповідь, що дані про вказаний період роботи відсутні.

Суд зазначає, відсутність документів «Нестерівського міжрайпалива» на зберіганні в архівних установах, не може нівелювати відомості трудової книжки, оформлені належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного суду від 06.03.2018 у справі № 127/9055/17.

Оскільки зазначені відомості у трудовій книжці позивача, що є основним документом для підтвердження стажу роботи, є повними, містять в собі вичерпну інформацію про роботу позивача у «Нестерівському міжрайпаливо» з 18.12.1979 по 01.02.1984, відтак, відповідачем незаконно відмовлено у зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи у «Несетерівському міжрайпаливо» з 18.12.1979 р. по 01.02.1984 р.

Враховуючи наведене, позовна вимога щодо зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 період роботи в «Нестерівському міжрайпаливо» з 18.12.1979 по 01.02.1984 до страхового стажу з часу звернення для призначення пенсії за віком з 22.06.2018 – підлягає задоволенню.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 період роботи в “Нестерівському міжрайпаливо” з 18.12.1979 по 01.02.1984 до страхового стажу з часу звернення для призначення пенсії за віком з 22.06.2018.

3. Судовий збір в розмірі 768 грн 40 коп. присудити на користь ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ЄДРПОУ 13814885).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Костецький Н.В.