Ухвала суду № 82867061, 08.07.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

08 липня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/2815/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., перевіривши матеріали за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області (вул.Гагаріна, 93, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400) до Кремінського виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства (вул.Промислова, 2а, м.Кремінна, Луганська область, 92900) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

ВСТАНОВИВ:

03 липня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Луганській області до Кремінського виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства, відповідно до якого позивач просить суд:

застосувати до Кремінського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді тимчасової зупинки експлуатації обладнання пов`язаного з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів , а саме:

саморобного твердопаливного котла для опалення будівлі адміністративного корпусу Кремінського ВУ ВКГ за адресою: м. Кремінна вул. Промислова, 2а;

саморобного твердопаливного котла для опалення будівлі каналізаційної насосної станції Кремінського ВУ ВКГ за адресою: 92900, Луганська обл., м. Кремінна, вул. Титова;

саморобного твердопаливного котла для опалення будівлі насосної станції «Житлівська» Кремінського ВУ ВКГ за адресою: 92900, Луганська область, м. Кремінна, вул. Паризької Комуни, 51, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;

застосувати до Кремінського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді тимчасової зупинки експлуатації бювету (інженерна водозабірна споруда для забезпечення споживачів необробленими (крім знезараження води методом ультрафіолетового опромінення) міжшаровими напірними (артезіанськими) або безнапірними підземними водами, до складу якої входять свердловина, розподільна колонка та спеціальне приміщення або павільйон), що розташований по проспекту Дружби , міста Кремінна, Луганської області, і використовується для централізованого питного водопостачання населення міста Кремінна, до отримання спеціального дозволу на користування надрами, передбаченого статтями 16 та 17 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення».

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на підставі статті 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затвердженого наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 № 152, наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області від 07.12.2018 № 360/01-01- 04 у період з 03.01.2019 по 17.01.2019 проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Кремінським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства юридична адреса: вулиця Промислова, будинок 2а, місто Кремінна, Луганська область, 92900.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 21.07.2016 основний вид економічної діяльності код КВЕД 36.00 - забір, очищення та постачання води, ідентифікаційний код юридичної особи 20160935.

Під час проведення планової перевірки Кремінського ВУ ВКГ виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства, в тому числі експлуатація обладнання пов`язаного з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: саморобного твердопаливного котла для опалення будівлі адміністративного корпусу Кремінського ВУ ВКГ за адресою: м. Кремінна вул. Промислова, 2а; саморобного твердопаливного котла для опалення будівлі каналізаційної насосної станції Кремінського ВУ ВКГ за адресою: 92900, Луганська обл., м. Кремінна, вул. Титова; саморобного твердопаливного котла для опалення будівлі насосної станції «Житлівська» Кремінського ВУ ВКГ за адресою: 92900, Луганська область, м. Кремінна, вул. Паризької Комуни, 51, при відсутності дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел, що є порушенням статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Експлуатуючі вищезазначене обладнання, відповідач здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, при цьому не має дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

У відношенні відповідальної особи Кремінського ВУ ВКГ складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 78 КУпАП та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення, у вигляді штрафу у сумі 136 грн., який у встановлений законодавством строк добровільно сплачено.

Крім того, під час проведення планової перевірки встановлено, що Кремінське ВУ ВКГ з 29.06.2017 самовільно здійснює забір підземних вод з бювету (інженерної водозабірної споруди для забезпечення споживачів необробленими (крім знезараження води методом ультрафіолетового опромінення) міжшаровими напірними (артезіанськими) або безнапірними підземними водами, до складу якої входять свердловина, розподільна колонка та спеціальне приміщення або павільйон), що розташований по проспекту Дружби міста Кремінна, для централізованого питного водопостачання населенню міста, без спеціального дозволу на користування надрами, що є порушенням вимоги ст. 16, ст. 17 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення».

За порушення вищезазначених вимог природоохоронного законодавства, а саме добування води для централізованого питного водопостачання населенню міста, без спеціального дозволу на користування надрами у відношенні відповідальної особи Кремінського ВУ ВКГ, складено протокол про адміністративне правопорушення передбачене статтею 47 КУпАП та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення, у вигляді штрафу у сумі 510 грн., який у встановлений законодавством строк добровільно сплачено.

З огляду на викладене Інспекція вбачає неприпустимість Кремінським ВУ ВКГ подальшої експлуатації обладнання пов`язаного з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів.

Одночасно з позовною заявою позивачем заявлено клопотання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду, яке обгрунтовано таким.

Державна екологічна інспекція у Луганській області 17.04.2019 звернулась з позовною заявою до Луганського окружного адміністративного суду щодо застосування до Кремінського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства юридична адреса: вулиця Промислова, будинок 2а, місто Кремінна, Луганська область, 92900 (далі - Кремінське ВУ ВКГ), заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 по справі №360/1705/19 позовну заяву Інспекції до Кремінське ВУ ВКГ повернуто, у зв`язку з несплатою Інспекцією судового збору за подання позову.

У зв`язку з відсутністю надходжень щодо сплати судового збору за подання позову Інспекція протягом 2019 року не мала змоги сплатити суму судового збору необхідну для подання позовної заяви, на теперішній час такі підставі відсутні.

Роглянувши клопотання позивача про поновлення строку на звернення до адміністративного суду, суд зазначає таке.

Згідно з даними КП «ДСС» вбачається, що 17 квітня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної екологічної інспекції у Луганській області до Кремінського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), у якій позивач просив суд:

- застосувати до Кремінського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства юридична адреса: вулиця Промислова, будинок 2а, місто Кремінна, Луганська область, 92900 заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді тимчасової зупинки експлуатації обладнання пов`язаного з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів, а саме: -саморобного твердопаливного котла для опалення будівлі адміністративного корпусу Кремінського ВУ ВКГ за адресою: м. Кремінна вул. Промислова, 2а; - саморобного твердопаливного котла для опалення будівлі каналізаційної насосної станції Кремінського ВУ ВКГ за адресою: 92900, Луганська обл., м. Кремінна, вул. Титова; - саморобного твердопаливного котла для опалення будівлі насосної станції "Житлівська" Кремінського ВУ ВКГ за адресою: 92900, Луганська область, м. Кремінна, вул. Паризької Комуни, 51, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;

- застосувати до Кремінського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства юридична адреса: вулиця Промислова, будинок 2а, місто Кремінна, Луганська область, 92900 заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді тимчасової зупинки експлуатації - бювету (інженерна водозабірна споруди для забезпечення споживачів необробленими (крім знезараження води методом ультрафіолетового опромінення) міжшаровими напірними (артезіанськими) або безнапірними підземними водами, до складу якої входять свердловина, розподільна колонка та спеціальне приміщення або павільйон), що розташований по проспекту Дружби , міста Кремінна, Луганської області, і використовується для централізованого питного водопостачання населення міста Кремінна, до отримання спеціального дозволу на користування надрами, передбаченого статтями 16 та 17 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення".

Ухвалою суду від 22 квітня 2019 року позов Державної екологічної інспекції у Луганській області залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви. Запропоновано позивачу протягом 7 (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 3842,00 грн.

Ухвалою суду від 08.05.2019 позов Державної екологічної інспекції у Луганській області до Кремінського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) - повернуто позивачу.

Відповідно до бухгалтерської довідки позивача №2/2-19-410 від 17.04.2019 підтверджено недостатність фінансування по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у квітні 2019 року.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частин першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

З урахуванням наведених позивачем обставин, суд вважає за можливе клопотання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду, задовольнити та поновити строк на звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Оскільки зазначена справа не підпадає під перелік справ незначної складності, наведений у пунктах 1-9 частини шостої статті 12 КАС України та з урахуванням ч.3 ст.257 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до Кремінського виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Поновити Державній екологічній інспекції у Луганській області строк на звернення до суду з позовом до Кремінського виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 29 липня 2019 року о 13 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 5.

Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Позивачу у строк до 29.07.2019 надати інформацію чи повідомлялось відповідачем про хід виконання припису.

Відповідачу у строк до 29.07.2019 надати інформацію щодо того, чи подавалась позивачу письмова інформацію про хід виконання припису.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Петросян К.Є. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяК.Є. Петросян