Ухвала суду № 82867003, 08.07.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

08 липня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/2506/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали за позовною заявою фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області (93405, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Пивоварова, буд. 2) про визнання дій протиправними, скасування наказу про проведення перевірки та постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

13.06.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі також - позивач, ФОП ОСОБА_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області (далі також - відповідач), в якій позивач просить:

- скасувати наказ від 12.03.2019 № 255 про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на потужності обігу зерна, яке використовується для харчових цілей (складського приміщення), де здійснює свою діяльність фізична особа-підприємець ОСОБА_1, та направлення від 12.03.2019 № 51 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на потужності обігу зерна, яке використовується для харчових цілей (складського приміщення), такі що винесені з порушенням законодавства;

- визнати протиправними дії начальника відділу державного контролю управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області, державного ветеринарного інспектора та державного інспектора Задорожньої С.Ю. та начальника безпечності харчових продуктів управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Головного управління Держпродепоживслужби в Луганській області, державного ветеринарного інспектора та державного інспектора Обозної К.С. в частині проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на потужності з обігу зерна, яке використовується для харчових цілей, чи господарської діяльності, яка проводилась 13.03.2019, з винесенням Акту від 14.03.2019 № 49, та складання протоколу від 25.03.2019 №1, які були проведені з порушенням статті 4 Закону України «Про Державну службу» та всупереч вимогам статті 3 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення АТО», та визнати її результати недійсними;

- скасувати постанову Головного управління держпродспоживслужби в Луганській області від 12.04.2019 № 2 про накладення штрафу в розмірі шести мінімальних заробітних плат у сумі 25038,00грн.

18.06.2019 ухвалою суду зазначена позовна заява залишена без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

01.07.2019 недоліки позовної заяви позивачем були усунені в строк, встановлений ухвалою суду від 18.06.2019, у повному обсязі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.03.2019 начальником відділу державного контролю управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області, державного ветеринарного інспектора та державного інспектора Задорожною С.Ю. складено протокол № 1 про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», відповідно до якого 13.03.2019 в особі начальника відділу державного контролю управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області, державного ветеринарного інспектора та державного інспектора Задорожної С.Ю. та начальника безпечності харчових продуктів управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області державного ветеринарного інспектора та державного інспектора Обозної К.С. відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби від 12.03.2019 № 255 та на підставі направлення Головного управління від 12.03.2019 № 51, було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) на потужності з обігу зерна, яке використовується для харчових цілей (складського приміщення), де позивач здійснює свою діяльність як фізична особа - підприємець.

26.03.2019 від Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області був отриманий позивачем поштою протокол від 25.03.2019 № 1, з якого дізнався про порушення.

Позивач вважає, що проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) складання Акту від 14.03.2019 № 49 за результатами зазначеного заходу, складання протоколу від 25.03.2019 № 1 та винесення постанови від 12.04.2019 №2 про накладення штрафу було проведено з порушеннями статей 65 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», статті 3 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення АТО» та статті 4 Закону України «Про Державну службу» у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом.

Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні тощо.

Позивач заявив клопотання про поновлення пропущеного строку на звернення до суду з позовом.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Позивачем заявлено клопотання про визнання причини пропуску звернення до суду поважною та поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, в якому зазначено, що 10.05.2019 позивач вже звертався з позовом до суду, але ухвалою від 14.05.2019 позовна заява була залишена без руху, а ухвалою від 29.05.2019 повернута позивачу у зв`язку з невиконанням ухвали від 14.05.2019 у повному обсязі. Після отримання ухвали про повернення позивач звернуся до суду з даним позовом.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 17 статі 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» потерпілий та особа, щодо якої винесено постанову у справі, мають право оскаржити її в адміністративному (досудовому) порядку або до суду в порядку, визначеному законом, протягом одного місяця з дня її винесення. Скарга на постанову у справі, подана в адміністративному (досудовому) порядку, залишається без розгляду у разі оскарження цієї постанови до суду.

Однією з позовних вимог є скасування постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області від 12.04.2019 № 2 про накладення штрафу в розмірі шести мінімальних заробітних плат у сумі 25038,00 грн.

Перший раз позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду 10.05.2019.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14.05.2019 позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області про визнання дій протиправними, скасування наказу та постанови про накладення штрафу залишено без руху. Запропоновано позивачеві протягом десяти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду документа про сплату судового збору в дохід Державного бюджету України в сумі 2305,20 грн; уточненої позовної заяви та її копій відповідно до кількості учасників справи.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29.05.2019 позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області про визнання дій протиправними, скасування наказу та постанови про накладення штрафу повернуто позивачу, яка направлена позивачу поштою 31.05.2019.

Враховуючи факти звернення позивача до суду в межах строку звернення до адміністративного суду, суд вважає за необхідне визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду.

Відповідно до частини першої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Частиною четвертої вказаної статті передбачено перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу правами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Як наслідок, з урахуванням обставин справи, суд вважає за необхідне призначити справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 160, 168, 171, 173, 174, 175, 179, Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області про визнання дій протиправними, скасування наказу про проведення перевірки та постанови про накладення штрафу в адміністративній справі № 360/2506/19.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області про визнання дій протиправними, скасування наказу про проведення перевірки та постанови про накладення штрафу.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 12 липня 2019 року о 09 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом семи днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі направити учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі направити копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.В. Борзаниця