Ухвала суду № 82866654, 03.07.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

03 липня 2019 року м. Київ № 320/2759/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши відзив на позовну заяву Головного управління ДФС у Київській області в межах адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Київській області про визнання протиправною та скасування вимоги,

в с т а н о в и в:

ухвалою суду від 06.06.2019 р. було відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання, п. 5 вказаної ухвали встановлено порядок надсилання процесуальних документів (заяв, відзивів) тощо іншим учасникам справи, шляхом направлення цих документів рекомендованим листом з повідомлення про вручення. Ухвала суду набула законної сили, тому має імперативний характер для сторін у межах цього провадження.

03.07.2019 р., на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов від представника відповідача ГУ ДФС у Київській області ОСОБА_2 на підтвердження повноважень якого надано довіреність від 12.03.2019 р., підписаної начальником ГУ ДФС у Київській області ОСОБА_3

Проаналізувавши надані документи, суд приходить до висновку, що відзив подано особою, у якої відсутнє право на його підписання, з огляду на таке:

відповідно до ч. 3 ст. 59 ГПК України юридична особа бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її імені відповідно до закону, статуту, положення. У самому тексті довіреності довіритель не посилається на нормативний чи/або інший документ, який надає йому право на її видачу. Такий документ також відсутній у поданих матеріалах справи.

Суд вкотре наголошує, що відповідно до ч. 1 ст. 43 КАСУ здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Правилами ч. 4 ст. 5 КАСУ встановлено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 55 КАСУ сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника, - ч. 3 ст. 55 КАСУ. В контексті ч. 1 ст. 59 КАСУ документами, які підтверджують законність такого представництва є довіреність фізичної чи юридичної особи.

Частиною 3 ст. 59 КАСУ встановлено, що довіреність від імені юридичної особи видається за підписом посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Отже, наведеними положеннями КАСУ унормовано порядок звернення до суду суб`єкта владних повноважень - юридичної особи особисто та/або через представника.

Виходячи із буквального змісту ч. 3 ст. 59 КАСУ право на звернення до суду та право підписання позовної заяви належить особі (представнику) уповноваженого на це довіреністю за підписом посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Обсяг повноважень начальника ГУ ДФС у Київській області встановлений п. 11 Положення про ГУ ДФС у Київській області, затвердженого наказом ДФС 09.08.2017 р. № 529 (установчим документом). Підпунктом 20 п.11 Положення № 529 начальнику ГУ ДФС у Київській області надано право надавати посадовим особам ГУ ДФС у Київській області повноваження на виконання певних функцій, передбачених ПКУ виключно за погодженням з Головою ДФС України.

Пунктом 13 Положення про Державну фіскальну службу України встановлено, що для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції ДФС, обговорення найважливіших напрямів її діяльності у ДФС може утворюватися колегія. Рішення колегії можуть бути реалізовані шляхом видання відповідного наказу.

Рішення про утворення чи ліквідацію колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів приймає Голова ДФС.

Отже, погодження Голови ДФС на передачу повноважень ГУ ДФС у Київській області має бути оформлено відповідним рішенням, наказом, розпорядженням, яке при подачі відзиву до суду представником позивача ОСОБА_2 суду не надано.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відзив подано особою, у якої відсутнє право на його підписання.

Повноваження представника юридичної особи, в тому числі і суб`єкта владних повноважень, можуть підтверджуватись: довіреністю, яка видана від її імені та підписана особою, уповноваженою на це законом або установчими документами; ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність"; копіями цих документів, засвідченими у встановленому законом порядку чи підписом судді.

Вказана правова позиція була висловлена неодноразово в ухвалах Верховного Суду (ухвала ВС від 05.01.2018 р. у справах №820/3084/17 (ЄДРСРУ №71489258), (ЄДРСРУ №71489263), №815/1832/17 (ЄДРСРУ №71489241), 804/2619/17 (ЄДРСРУ №71489235), №826/6708/15 (ЄДРСРУ № 71489213), №818/1031/17 (ЄДРСРУ № 71489210) ), і цієї ж позиції дотримується і суд.

До відзиву на позов, у якості підтвердження права начальника ГУ ДФС у Київській області ОСОБА_3 на підписання довіреності представника та звернення до суду надано копію наказу ДФС України про переведення ОСОБА_3 - начальника ГУ ДФС у Запорізькій області на рівнозначну посаду - начальника ГУ ДФС у Київській області, що у розумінні положень ст. ст. 55, 59 КАСУ не є належним доказом повноважень з огляду на наведене.

Таким чином, судом встановлено, що відзив на позовну заяву подано та підписано особою, яка не має повноважень на його підписання у зв`язку з цим, застосовуючи принцип аналогії закону суд повертає відзив з усіма приєднаними до нього документами.

Керуючись статтями 44-45, 243, 248, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в:

відзив на позовну заяву Головного управління ДФС у Київській області (код ЄДРПОУ 39393260, Київська обл., м. Київ, вул. Народного ополчення, 5а, інд. 03151) з усіма приєднаними до нього документами, - повернути відповідачу без розгляду.

Копію ухвали направити відповідачу.

Ухвала оскарженню не підлягає. Зауваження на ухвалу можуть бути подані разом з апеляційною скаргою на прийняте рішення.

Суддя Брагіна О.Є.