Ухвала суду № 82865273, 08.07.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкриття провадження у адміністративній справі

м. Вінниця

08 липня 2019 р. Справа № 120/2116/19-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Комар Павло Анатолійович, розглянувши матеріали:

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Він-Авто" (23262, Вінницька область, Вінницький район, с. Пултівці, вул. Леніна, 7)

до: Вінницької обласної державної адміністрації (21100, м. Вінниця, вул. Соборна, 70), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 )

про: визнання протиправним та скасування розпоряджень

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Він-Авто" (23262, Вінницька область, Вінницький район, с. Пултівці, вул. Леніна, 7) до Вінницької обласної державної адміністрації (21100, м. Вінниця, вул. Соборна, 70), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування розпоряджень .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідачем прийняті розпорядження №469 від 25.06.2019 "Про розірвання окремих договорів щодо організації перевезень пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування" та №473 від 25.06.2019 "Про укладення договору щодо організації перевезень пасажирів на внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування із фізичною особою-підприємцем Міщишиним Т.В .". Вважаючи дані розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації протиправними, позивач звернувся до суду.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства в порядку загального позовного провадження, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, передбаченим статтею 160, 161 КАС України, що є підставою для відкриття провадження у справі.

На підставі викладеного доходжу висновку про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Крім того, позивач у своєму позові зазначив третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізичну особу-підприємця ОСОБА_2.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

У заявах про залучення третіх осіб зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч. 4 ст. 49 КАС України).

Разом з тим, клопотання про залучення третьої особи позивачем до позовної заяви додано не було. Також, про наявність підстав для залучення ФОП ОСОБА_2 . до участі у справі в якості третьої особи позивач не зазначив і у позовній заяві.

Однак, суд звертає увагу на те, що спірним розпорядженням від 25.06.2019 №473 уповноважено першого заступника голови облдержадміністрації Гижка А.П. на укладення договору про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському автобусному маршруті загального користування, з автомобільним перевізником ФОП ОСОБА_2, а тому, на переконання суду, в разі задоволення позовних вимог, рішення в даній справі дійсно може вплинути на права та обов`язки останнього.

З огляду на вказане, суд прийшов до висновку про необхідність залучення фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача з власної ініціативи.

Щодо клопотання представника позивача про витребування доказів, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Частиною 4 ст. 79 КАС України визначено, що якщо доказ не може бути поданий з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Приписами ч. 1, 2 ст. 80 КАС України передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено:

1) який доказ витребовується;

2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати;

3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа;

4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Разом з тим, в клопотанні про витребування доказів лише зазначено, що отримання зазначених доказів самостійно є неможливим, оскільки є документами з обмеженим користуванням. При цьому, суд звертає увагу, що доказів, які підтверджують, що позивач здійснив усі залежні від нього дії на отримання вказаних доказів, останнім до суду не надано.

Відтак, суд дійшов висновку відмовити у задоволенні клопотання про витребування доказів у Вінницької обласної державної адміністрації.

Одночасно, суд зазначає, відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Таким чином, для з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне запропонувати Вінницькій обласній державній адміністрації надати наступні докази:

- розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації №469 від 25.06.2019 "Про розірвання окремих договорів щодо організації перевезень пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування";

- доповідну записку заступника директора Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури облдержадміністрації - начальника управління транспорту, енергетики та зв`язку Данильченка В.М. від 21 травня 2019 року №4271/01.01-53/5.19 про факт подання перевізниками-претендентами недостовірних відомостей для участі у конкурсі з перевезення пасажирів;

- розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації №473 від 25.06.2019 "Про укладення договору щодо організації перевезень пасажирів на внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування із фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2";

- звернення автомобільного перевізника фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 .

Частиною 1 ст. 179 КАС України передбачено, що для виконання завдань підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Керуючись статтями 171, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Він-Авто" (23262, Вінницька область, Вінницький район, с. Пултівці, вул. Леніна, 7) до Вінницької обласної державної адміністрації (21100, м. Вінниця, вул. Соборна, 70), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування розпоряджень.

Залучити фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

У задоволенні клопотання про витребування доказів - відмовити.

Розгляд справи здійснюватиметься суддею Комаром Павлом Анатолійовичем одноособово в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 01 серпня 2019 р. о 10:00 год. в залі судового засідання № 9 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Зобов`язати сторони та інших осіб, які беруть участь у справі, забезпечити явку в засідання представників сторін з визначеними ст. 59 КАС України доказами про повноваження, та з документами, що посвідчують особу.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Роз`яснити відповідачу, що він має право подати відзив на позовну заяву у порядку передбаченому ст.162 КАС України у 15 - денний термін з дня отримання ухвали про відкриття провадження, з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу, а також, у разі надходження відповіді на відзив, подати свої заперечення на дану відповідь у 5 - денний термін з дня отримання відповіді на відзив.

Повідомити позивача, що він має право подати відповідь на відзив у 5 - денний термін з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати третій особі у 15-денний строк з дня отримання даної ухвали подати свої письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог, які також мають бути надіслані іншим учасникам справи, з дотриманням вимог ч. 1 ст. 176 КАС України.

Запропонувати Вінницькій обласній державній адміністрації надати до суду наступні докази:

- розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації №469 від 25.06.2019 "Про розірвання окремих договорів щодо організації перевезень пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування";

- доповідну записку заступника директора Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури облдержадміністрації - начальника управління транспорту, енергетики та зв`язку Данильченка В.М. від 21 травня 2019 року №4271/01.01-53/5.19 про факт подання перевізниками-претендентами недостовірних відомостей для участі у конкурсі з перевезення пасажирів;

- розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації №473 від 25.06.2019 "Про укладення договору щодо організації перевезень пасажирів на внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування із фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2";

- звернення автомобільного перевізника фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 .

Копію даної ухвали надіслати особам, що беруть участь у справі.

Копію позовної заяви з додатками направити відповідачу та третій особі.

Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет за посиланням: «http://court.gov.ua/fair/».

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду, лише у випадку її постановлення з порушення правил підсудності.

Суддя Комар Павло Анатолійович