Рішення № 82854752, 26.06.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1.380.2019.000891

26 червня 2019 року

зал судових засідань № 10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

за участю:

представника позивача Богомазової І.О.,

відповідача 1 Винярської Л.В.,

представника відповідача2 Кубіцького П.П.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярської Любові Любомирівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити дії.

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярської Любові Любомирівни (місцезнаходження: 81110, Львівська область, Пустомитівський район, м.Пустомити, вул. Заводська, 10), Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (місцезнаходження: 81110, Львівська область, Пустомитівський район, м.Пустомити, вул. Заводська, 10), в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення №РВ-4600898442018 від 17.12.2018 Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярської Любові Любомирівни про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

-зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярську Любов Любомирівну провести державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0586га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 ).

Ухвалою від 01.03.2019 суддею прийнято справу до свого провадження та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження на 20.03.2019.

Протокольною ухвалою від 13.05.2019 здійснено заміну первинного відповідача у справі, Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, її правонаступником - Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області.

Ухвалою від 26.06.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є власником земельної ділянки площею 0,0586га. Державний акт виданий позивачу на підставі рішення виконкому Львівської міської ради народних депутатів №258 від 24.04.1998. 13.12.2018 звернувся із заявою за реєстраційним №ЗВ-9706066652018 до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Держгеокадастру у Львівській області Винярської Л.Л. про внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Проте, рішенням реєстратора від 17.12.2018 за №РВ-4600898442018 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру. Позивач вважає спірне рішення таким, що порушує його права, оскільки внаслідок прийняття такого рішення позивач не може зареєструвати власну земельну ділянку. З огляду на наведене, позивач просить у судовому порядку визнати протиправним та скасувати спірне рішення, яким відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та зобов`язати відповідача провести державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0586га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 ).

Відповідач, ОСОБА_2 , подала до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що нею розглянуто заяву про державну реєстрацію земельної ділянки разом з доданими до неї документами. За результатами розгляду даної заяви позивачу було відмовлено в реєстрації земельної ділянки рішенням № РВ- 4600898442018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 17.12.2018). Підстава відмови обгрунтовувалась невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Закону України про «Державний земельний кадастр», Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: в поданій технічній документації із землеустрою виявлено невідповідність місця розташування земельної ділянки правовстановлюючому документу. Згідно правовстановлюючого документа (державного акт на право приватної власності на землю ІІІ НОМЕР_1 ), виданого ОСОБА_1 , який є складовою частиною технічної документації, місце розташування земельної ділянки - м. Львів, в документації із землеустрою на зазначену земельну ділянку місце розташування - с. Зимна Вода Пустомитівського району. А також невідповідністю електронного документа установленим вимогам, а саме: ХБП схема наявні зауваження щодо валідності електронного документа. Вважає, відмову правомірною та законною у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, так як к державному акті на право приватної власності на землю ІІІ- НОМЕР_1 ), виданого ОСОБА_1 , який є складовою частиною технічної документації, зазначено те, що земельна ділянка розташована на території АДРЕСА_6 та виданий на підставі рішення виконкому Львівської міської Ради народних депутатів № 258 від 24 квітня 1998 року (наказ № 161 від 30.03.98), що, в свою чергу, свідчить про те, що наявний державний акт на право приватної власності не відповідає розробленій технічній документації із землеустрою в частині місця розташування земельної ділянки, чим не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме Земельному кодексу України, Закону України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру, та вищезазначеної Інструкції. Враховуючи наведене, відповідач вважає позовні вимоги позивача є безпідставними та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що відмова у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру є законною, оскільки причиною відмови є невідповідність поданих документів, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, вимогам, установленим Законом України «Про державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Представник позивача подала відповідь на відзив, в яких зазначила, що покладання такого обовязку на відповідача1, як проведення державної реєстрації земельної ділянки, не є перебиранням функції іншого субєкта владних повноважень в реаліації відповідних управлінських функцій і вирішення питань, віднесених до виключеної компентенції такого суб`єкта та зобовязання його приймати рішення, які входять до його компентенції чи до компентенції іншого органу, з огляду на обов`язковість ефективного механізму захисту порушеного права. На думку представника позивача, відповідачі відмовляючи у задоволенні заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, не дотрималимя вимог Земельного кодексу України та Закон України «Про державний земельний кадастр». Просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник позивача заявлений позов підтримала, просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, пославшись на те, що відповідачем неправомірно відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

У судовому засіданні відповідач1 та представник відповідача2 адміністративний позов не визнали, пославшись на те, що у спірних правовідносинах суб`єкт владних повноважень діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судом встановлено таке.

Позивач, ОСОБА_1 , 13.12.2018 звернувся із заявою за реєстраційним № ЗВ-9706066652018 до Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Пустомитівському районі Винярської Л.Л про внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

До заяви додано технічну документацію із землеустрою, яка включала в себе схему розташування земельної ділянки, пояснювальну записку, технічне завдання на виконання робіт, заяву-договір, копію паспорта та ідентифікаційного номера, копію державного акта, на земельну ділянку, копію права власності на будинок, перелік обмежень у використанні земельної ділянки, збірний кадастровий план земельної ділянки, каталог координат кутів повороту меж земельної ділянки, акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, кроки межових знаків, матеріали геодезичних вимирів, електронні дані.

Державний кадастровий реєстратор Відділу Держземагенства у Пустомитівському районі Винярська Л.Л. 17.12.2018 винесла рішення № РВ-4600898442018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (далі - рішення) з підстав «невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: в поданій технічній документації із землеустрою виявлено невідповідність місця розташування земельної ділянки правовстановлюючому документу. Згідно правовстановлюючого документа (державного акт на право приватної власності на землю ІІІ НОМЕР_1 ), виданого ОСОБА_1 , який є складовою частиною технічної документації, місце розташування земельної ділянки - м. Львів, в документації із землеустрою на зазначену земельну ділянку місце розташування - с. Зимна Вода Пустомитівського району. А також невідповідністю електронного документа установленим вимогам, а саме: ХБП схема наявні зауваження щодо валідності електронного документа.

Не погодившись із вказаним рішенням позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі - Положення № 15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлює Закон України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно цієї ж статті державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ст. 3 Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до п. 5 Порядку до складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Пунктом 9 цього ж Порядку визначено, що до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку (п. 107 Порядку).

Згідно з ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр`та п. 109 Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою зокрема власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.

Також, відповідно до п. 67 Порядку, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр» документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п. 110, 111 Порядку для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); електронний документ; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки в разі:

-невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства;

-розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

-розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

-подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Згідно з оскаржуваним рішенням та поясненням представника Відділу Держземагенства у Пустомитівському районі Львівської області єдиною підставою прийняття Державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру є те, що Державний акт виданий на підставі рішення про передачу у приватну власність земельної ділянки виконавчим комітетом Львівської міської ради, хоча дана земельна ділянка територіально відноситься до земель Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району, відтак розпорядником даної земельної ділянки на час видачі державного акту на право приватної власності на землю була Зимноводівська сільська рада.

Згідно з Державним актом на право приватної власності від 21.11.2000 за серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,0586га.(кадастровий номер НОМЕР_3 ). Зазначений державний акт виданий позивачу на підставі рішення виконкому Львівської міської ради народних депутатів № 258 від 24.04.1998.

Доказів того, що даний державний акт був оскаржений в судовому порядку суду не надано.

Згідно з ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю. При вирішенні вказаного спору, суд звертає увагу на те, що позивач, який є власником земельної ділянки по АДРЕСА_5 , проживає у будинку, збудованому за цією ж адресою вже тривалий час не можуть реалізувати своє право на реєстрації вказаної земельної ділянки у спосіб, визначений чинним законодавством з незалежних від нього причин, про що свідчать наявні в справі докази.

Як видно з матеріалів справи, Державний акт на право приватної власності на землю виданий позивачу на підставі рішення виконкому Львівської міської ради народних депутатів №258 від 24.04.1998.

Водночас, згідно з наявними у матеріалах справи доказами, у 1991 році на підставі Державного акта на право постійного користування землею, Зимноводівською сільрадою було передано масив житлової забудови «Білогорща» у постійне користування Залізничній раді народних депутатів, тепер Львівській міській раді.

Судом встановлено, що вказана в Державному Акті земельна ділянка у 1998 році була розташована у місті Львові, житловому масиві Білогорща,280 Львівської міської ради.

Відповідно до Ухвали Львівської міської ради №1106 від 21.06.2001 присвоєно назви новоутвореним вулицям у житловому масиві «Білогорща», зокрема, ОСОБА_3 .

16.03.2011 Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради позивачу видано свідоцтво про право власності на житловий будинок садибного типу, АДРЕСА_1

Судом також встановлено, що станом на день розгляду справи, територіально масив житлової забудови «Білогорща», серед іншого, з вулицею Смакули, перебуває у постійному користуванні Львівської міської ради та відноситься до земель Зимноводівської сільської ради.

Надаючи оцінку доказам, що є у матеріалах справ та викладеним вище обставинам, суд дійшов висновку, що земельна ділянка, яка належить позивачу на праві приватної власності і знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 , - перебуває у постійному користуванні Львівської міської ради, водночас відноситься до земель Зимноводівської сільської ради.

Отже, така неузгодженість щодо правового статусу зазначених вище земель призвела до створення правової невизначеності для позивача, наслідком чого стало порушення його права як законного власника земельної ділянки щодо реєстрації земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

З метою належного та ефективного захисту прав позивача, що є першочерговим завданням адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що право позивача повинно бути захищеним шляхом визнання протиправним та скасування рішення №РВ-4600898442018 від 17.12.2018 Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярської Любові Любомирівни про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та зобов`язання Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярської Любові Любомирівни провести державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0586га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 ).

При цьому суд погоджується з аргументами представника позивача, що покладання такого обов`язку на відповідача - державного кадастрового реєстратора, як проведення державної реєстрації земельної ділянки, не є перебиранням функції іншого суб`єкта владних повноважень в реаліації відповідних управлінських функцій і вирішення питань, віднесених до виключеної компентенції такого суб`єкта та зобов`язання його приймати рішення, які входять до його компентенції чи до компентенції іншого органу, з огляду на обов`язковість ефективного механізму захисту порушеного права.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір в сумі 1536,80грн. кожному.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення №РВ-4600898442018 від 17.12.2018 Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярської Любові Любомирівни про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярську Любов Любомирівну провести державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0586га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 ).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (місцезнаходження: 79019, м.Львів, пр. В.Чорновола, 4, код ЄДРПОУ 39769942) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) судовий збір у сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість)грн.80коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 05.07.2019.

Суддя Лунь З.І.