Ухвала суду № 82851705, 28.05.2019, Печерський районний суд міста Києва

печерський районний суд міста києва

Справа № 757/25410/19-к

Примірник № ___

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва Остапчук Т.В. при секретарі Король А.О розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Києві за клопотання слідчого першого слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань (Управління з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) Державного бюро розслідувань Томілко Д.С про тимчасовий доступ до речей і документів,

В С Т А Н О В И В :

До провадження слідчого судді Печерського районного суду м. Києва надійшло клопотання слідчого першого слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань (Управління з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) Державного бюро розслідувань Томілко Д.С про тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться у володінні Міністерстві охорони здоров`я України(код 00012925), юридична адреса:01601, м. Київ, вул. Грушевського, 7. В судове засідання слідчий не зявився, подав через канцелярію суду заяву про розгляд клопотання у відсутнсть та просив задовільнити з підстав викладених в ньому. Представник особи у володінні якої знаходиться майно Міністерства охорони здоров`я України - в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений Слідчий в своєму клопотанні зазначив, що Першим слідчим відділом Першого управління організації досудових розслідувань (Управління з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) Державного бюро розслідувань здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №42019000000000722 від 02.04.2019 за фактом неналежного виконання службових обов`язків посадовими особами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) в ході реалізації проекту «Поліпшення охорони здоров`я на службі у людей», що призвело до тяжких наслідків. З матеріалів кримінального провадження вбачається, що рішенням від 29.01.2019 №3-3 Рахункової палати України затверджено Звіт про результати аудиту ефективності впровадження проекту «Поліпшення охорони здоров`я на службі у людей», що підтримується коштами Міжнародного банку реконструкції та розвитку. За результатами аудиту Рахункова палата встановила, що заходи, вжиті МОЗ України на виконання рекомендацій Рахункової палати за результатами попереднього аудиту, були неповними, оскільки не усунено основні організаційні перешкоди, що ставило під загрозу успішну реалізацію проекту «Поліпшення здоров`я на службі у людей» (далі - Проект), що фінансується коштами позики Міжнародного банку реконструкції та розвитку (далі - МБРР). У 2015-2017 роках і за 9 місяців 2018 року на впровадження Проекту використано 48,9 млн дол. США (1297,1 млн грн), тобто третину обсягів позики, передбачених у спеціальному фонді державного бюджету, та 22,8 відс. загального обсягу наданої позики (214,2 млн дол. США). МОЗ України, як головним розпорядником бюджетних коштів і виконавцем Проекту, незважаючи на доступність коштів позики, систематичні вказівки МБРР на низький рівень розвитку Проекту та за відсутності достатнього контролю з боку Мінфіну, не забезпечено належного управління ризиками або їх мінімізації на всіх етапах впровадження Проекту - від визначення пріоритетності та черговості заходів до проведення закупівель, укладання договорів з надавачами послуг і контролю за їх своєчасним та якісним виконанням за компонентами 2, 3. Як результат, з початку реалізації Проекту і станом на 01.10.2018 на центральному рівні забезпечено найнижчі показники результативності Проекту, порівняно з його впровадженням у цілому: за компонентом 2 використано два із 20,2 млн дол. США, за компонентом 3 - 0,9 із 4,5 млн дол. США. Такий стан справ був зумовлений системними недоліками в управлінні Проектом упродовж 15.06.2015 - 01.10.2018, допущеними МОЗ України(заступники Міністра - координатори Проекту з 20.08.2015 ОСОБА_1 ; 15.06.2016 ОСОБА_2 ; 15.07.2016 ОСОБА_3 ; 05.09.2016 ОСОБА_4 ) як його виконавцем, що призвели до впровадження Проекту із суттєвим відставанням, необгрунтованого резервування коштів позики, які фактично тривалий час не використовувалися або у встановлених аудитом випадках використовувалися неефективно. Так, за компонентами 2, 3 у 2017 році та за 9 місяців 2018 року непродуктивно використані кошти позики в сумі 110,2 тис. дол. США, неекономно - 147 тис. дол. США і необгрунтовано - 6,7 тис. дол. США. Таким чином, службові особи МОЗ України вчинили кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 367 КК України. 11.04.2019 за вих. № 15/1/1-28519-19 процесуальним керівником у вказаному кримінальному провадженні на адресуМОЗ України, в порядку ст. 93 КПК України, надіслано запит щодо надання належним чином засвідчених копій документів та іншої інформації, що стосується укладання, затвердження та реалізації проекту «Поліпшення охорони здоров`я на службі у людей», на який отримано лист МОЗ України від 18.04.2019 №14-13/10514 за підписом заступника Міністра Павла Ковтонюкапро можливість надання копій витребуваних документів на підставі ухвали слідчого судді, суду про тимчасовий доступ до речей і документів. Речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати: Документи та інша інформація, що стосується укладання, затвердження та реалізації проекту «Поліпшення охорони здоров`я на службі у людей» (накази, рішення, розпорядження МОЗ України із даних питань; Угоди про позику № 8475-UA від 19.03.2015; Лист з витрачання коштів; Звіт про оцінку Проекту «Поліпшення охорони здоров`я на службі у людей»; фінансова звітність спеціального призначення; операційні посібники проекту; звіти фінансового аудиту та інше). Підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи: Відповідно до матеріалів кримінального провадження встановлено, що вищезазначені документи знаходяться у володінні Міністерства охорони здоров`я України. Значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні: Вилучення копій документів та іншої інформації, що стосується укладання, затвердження та реалізації проекту «Поліпшення охорони здоров`я на службі у людей» (наказів, рішень, розпоряджень МОЗ України із даних питань; Угоди про позику № 8475-UA від 19.03.2015; Листа з витрачання коштів; Звіту про оцінку Проекту «Поліпшення охорони здоров`я на службі у людей»; фінансової звітності спеціального призначення; операційних посібників проекту; звітів фінансового аудиту та інше), необхідно для встановлення обставин, що можуть свідчити про неналежне виконання службових обов`язків службовими особами МОЗ України, що призвело до тяжких наслідків. Можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставинами, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю: Вказані документи та інформація, до яких необхідно здійснити тимчасовий доступ, містять в собі фактичні дані, на підставі яких можливо встановити наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню. Обґрунтування необхідності вилучення речей і документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження: Згідно з вимогами ст. 91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню, зокрема подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб, інші обставини вчинення кримінального правопорушення), винуватість обвинуваченого у його вчиненні, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення. В силу вимог статей 98-99 КПК України зазначені у клопотанні речі, предмети і документи, які сторона обвинувачення планує відшукати в ході тимчасового доступу, є джерелами доказів у кримінальному провадженні та можуть бути доказами під час судового розгляду. Відповідно до ч. 2 ст. 159 КПК України отримання доступу до вказаних документів може здійснюватися лише на підставі ухвали слідчого судді, суду, а отримання у інший спосіб вказаних документів є неможливим. Так, з матеріалів кримінального провадження вбачається, що існують достатні підстави вважати, що вказані документи містять інформацію, в тому числі таку, що містить комерційну і банківську таємниці та персональні дані особи, яка має суттєве значення для встановлення важливих обставин справи, а тому необхідно отримати тимчасовий доступ до документів, а саме до документів та іншої інформації, що стосується укладання, затвердження та реалізації проекту «Поліпшення охорони здоров`я на службі у людей» (наказів, рішень, розпоряджень МОЗ України із даних питань; Угоди про позику № 8475-UA від 19.03.2015; Листа з витрачання коштів; Звіту про оцінку Проекту «Поліпшення охорони здоров`я на службі у людей»; фінансової звітності спеціального призначення; операційних посібників проекту; звітів фінансового аудиту та інше). Поряд з викладеним, орган досудового розслідування, звертаючись з клопотанням, вважає, що існує реальна загроза зміни або знищення документів до яких виникла необхідність у доступі та вилученні, які на даний час перебувають в розпорядженні службових осіб Міністерства охорони здоров`я України, оскільки є підстави вважати, що вказані особи причетні до вчинення даного кримінального правопорушення, та з метою уникнення відповідальності можуть піти на приховання доказів, у зв`язку з чим вважає за необхідне розглянути клопотання без виклику осіб, у володінні яких знаходяться документи. Крім того, зазначені документи мають суттєве значення для встановлення обставин у вказаному кримінальному провадженні, та відповідно до вимог ст. 84 КПК України є процесуальними джерелами доказів, які можливо здобути лише за умови отримання до них тимчасового доступу на підставі ухвали суду. Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Слідчий суддя, дійшов висновку про необхідність в відмові в задоволені клопотання про тимчасовий доступдо Міністерства охорони здоровя України, так як слідчий не надав достатньо доказів, що дані документи до яких просить надати тимчасовий доступ перебувають у володінні Міністерства охорони здоров`я України. Керуючись ст. 108, ст.ст.160, 162-164, 166, ст. 309 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні клопотанні слідчого першого слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань (Управління з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) Державного бюро розслідувань Томілко Д.С про тимчасовий доступ до речей і документів. Ухвала оскарженню не підлягає. Слідчий суддя Остапчук Т.В.