Рішення № 82814557, 04.07.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2443/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачу згідно довідки від 11.04.2019 року №1-24.2.2/1970/19, зобов`язання відповідача вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2019 року виходячи з розрахунку 82 відсотки від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки від 11.04.2019 року №1-24.2.2/1970/19 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України та стягнення заборгованої суми згідно проведеного перерахунку на користь позивача.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позов обґрунтований позивачем тим, що 25 квітня 2019 року він звернувся з листом до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2019 року виходячи з розрахунку 82 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 11.04.2019 року №1-24.2.2/1970/19, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, своїм листом від 08.05.2019 року №969/П-11 повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій до Пенсійного фонду України не надходило. Позивач не погоджується з правомірністю такої відмови у перерахунку пенсії, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й директору ДП Украероруху, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців які відряджені до Украероруху, а тому довідка про розмір грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із зміною грошового забезпечення.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Відповідачем наданий до суду та направлений позивачу відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного шляху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою КМУ від 07.02.2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ». Наведеними положеннями передбачено лише право осіб отримувати оклади за посадами, займаними зазначеними особами в державних організаціях, до яких вони відряджені. Однак будь-якого права щодо самостійного визначення та зміни розмірів відповідних посадових окладів такими державними інституціями не закріплено, а тому й не було делеговано Кабінетом Міністрів України. Таким чином лист Украероруху від 11.04.2019 року та довідка від 11.04.2019 року №1-24.2.2/1970/19 не відповідають Порядку №45, відповідно до якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться лише у разі прийняття рішення КМУ про підвищення грошового забезпечення, а не будь-яким іншим органом. В свою чергу, від Міноборони також не надходило жодного повідомлення про підстави проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям з 01.01.2019 року.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 жовтня 2005 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України у період з 01.11.1973 року по 27.09.2005 року.

Наказом командира військової частини А2445 (по стройовій частині) від 23.12.1999 року №117 позивач відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для подальшого проходження служби на посаді чергового по зв`язку вузла зв`язку та РТЗ (аркуш справи 16), де отримував грошове забезпечення.

Наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України №15-ПМ від 29 серпня 2005 року старшого прапорщика ОСОБА_1 техніка із зв`язку районного диспетчерського центру категорії Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України за п.63 п. п. «б» (за віком) звільнено у відставку (аркуш справи 15). Вислуга років у Збройних Силах України в календарному обчисленні складає 29 років 07 місяців.

Наказом директора Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №77/к від 27 вересня 2005 року на підстав наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 29 серпня 2005 року №15-ПМ позивач звільнений з посади техніка із зв`язку районного диспетчерського центру 2-ї категорії Одеського РСП Украероруху (аркуш справи 17).

При звільненні, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України видало позивачу довідку про розмір грошового забезпечення на підставі якої ГУ ПФУ в Одеській області, з 01.10.2005 року призначено позивачу пенсію за вислугу років, в розмірі 82 % грошового забезпечення.

25.04.2019 року позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2019 року виходячи з розрахунку 82 відсотки від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 11.04.2019 року №1-24.2.2/1970/19 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (аркуші справи 12-13).

Листом №969/П-11 від 08.05.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивачу про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.04.2019 року №1-24.2.2/1970/19, у зв`язку з тим, що повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій до Пенсійного фонду України не надходило (аркуш справи 31).

Позивач не погодився з правомірністю відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 1 ст. 4, п. 11 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13, ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» від 7 лютого 2001 року № 104.

Постанова Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №104 прийнята з метою впорядкування грошового і матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій.

Згідно з п. 1 зазначеної Постанови, військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до п. 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України», затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до п. п. 1, 4, абз. 7 п. 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах визначених затвердженими цією постановою, схемами згідно з відповідними додатками за аналогічними посадами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів керівникам державних органів, у тому числі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

При цьому, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З матеріалів справи вбачається, що Державним підприємством обслуговування повітряного руху України видано позивачу довідку від 11.04.2019 року №1-24.2.2/1970/19 про те, що відповідно до наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 року №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та від 06.02.2019 року №123 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці з військової служби у зв`язку із виходом на пенсію», розмір грошового забезпечення за нормами, чинними з 01 січня 2019 року за прирівняною посадою техніка із зв`язку районного диспетчерського районного центру 2 категорії РСП становить посадовий оклад (ПО) 10620 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (ОВЗ) старший прапорщик 1020 грн., надбавка за вислугу років 50% (ПО+ОВЗ) 5820 грн., всього 17460 грн. (аркуш справи 10).

Таким чином, у зв`язку з підвищенням окладу за займаними посадами військовослужбовцям на підставі рішення Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Враховуючи те, що наказом Державного підприємства «Украерорух» від 06.02.2019 року №123 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці з військової служби у зв`язку із виходом на пенсію», відрядженим до Украероруху військовослужбовцям з 01.01.2019 року збільшено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою техніка із зв`язку районного диспетчерського районного центру 2 категорії РСП та позивачу видано довідку № 1-24.2.2/1970/19 від 11.04.2019 року для перерахунку пенсії, суд погоджується з доводами позивача про те, що пенсія військовослужбовців, зокрема позивача, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі зазначеного наказу державного органу (Державного підприємства обслуговування повітряного руху України), якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права викладена Верховним Судом у постановах від 24 квітня 2018 року у справі № 461/939/17 та від 10 липня 2018 року у справі № 461/6479/16-а, від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, від 06 листопада 2018 року у справі № 522/3093/17.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача у порядку встановленому діючим законодавством із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від № 1-24.2.2/1970/19 від 11.04.2019 року, у зв`язку із зміною розмірів посадових окладів за займаними посадами військовослужбовцям, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки від № 1-24.2.2/1970/19 від 11.04.2019 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

При цьому, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24 квітня 2018 року по справі № 686/12623/17, яка в силу ч. 5 ст.242 КАС України підлягає врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Враховуючи протиправну бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від № 1-24.2.2/1970/19 від 11.04.2019 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, відповідач має бути зобов`язаний судом здійснити з 01.01.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 82 відсотки від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки від 11.04.2019 року №1-24.2.2/1970/19 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України з виплатою різниці в пенсії за минулий час.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 11.04.2019 року №1-24.2.2/1970/19, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 року виходячи з розрахунку 82 відсотки від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки від 11.04.2019 року №1-24.2.2/1970/19 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України та стягнення заборгованої суми згідно проведеного перерахунку на користь позивача - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 11.04.2019 року №1-24.2.2/1970/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 82 відсотки від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки від 11.04.2019 року №1-24.2.2/1970/19 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України з виплатою різниці в пенсії за минулий час.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.