Рішення № 82788705, 03.07.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2019 року м. Київ № 320/1058/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка до ОСОБА_1 про стягнення фактичних витрат,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Міністерство оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (далі - позивач) з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить суд:

- стягнути з позивача на користь Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі у сумі 124 834 грн. 49 коп.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 9 лютого 2019 р. з Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка через недисциплінованість, було відраховано курсанта ОСОБА_1 . У зв`язку з тим, що відповідачем було достроково припинено навчання, він зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання у Військовому інституті за фактичний час навчання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

10 червня 2019 р. до суду надійшла заява від відповідача про закриття провадження у справі. Вказану заяву обґрунтовано тим, що відповідачем 7 червня 2019 р. згідно з квитанцією № ПН3921 здійснено оплату по "відшкодуванню витрат на утримання ОСОБА_1 в сумі 124 835 грн. 00 коп.".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 р. у задоволенні заяви відповідача про закриття провадження в адміністративній справі №320/1058/19 за позовом Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка до ОСОБА_1 про стягнення фактичних витрат на навчання відмовлено. Цією ж ухвалою закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 10 червня 2019 р.

Учасники справи були належним чином повідомлені про дату, час і місце проведення судового засідання 10 червня 2019 р.

10 червня 2019 р. представник позивача подав клопотання про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

10 червня 2019 р. до суду сторони не прибули.

Ураховуючи положення ч. 9 ст. 205 КАС України, розгляд справи здійснено судом без участі представників сторін у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як убачається з матеріалів справи, наказом начальника Військового інституту (по стройовій частині) від 2 серпня 2014 р. № 147 на підставі наказу Ректора Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 2 серпня 2014 року № 2473-33 відповідача зараховано курсантом за спеціальністю "Міжнародна інформація" до Військового інституту та поставлено на всі види забезпечення з 2 серпня 2014 року.

2 серпня 2014 р. відповідно до "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України", затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 р. № 1153/2008, між Міністерством оборони України в особі начальника Військового інституту та Відповідачем укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами (слухачами) вищого навчального закладу.

Відповідно до вимог п. 1 Контракту про проходження військової служби (навчання) в разі дострокового розірвання контракту через недисциплінованість, відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання).

У подальшому, наказом начальника Військового інституту (по стройовій частині) від 9 лютого 2019 р. № 29 та наказом (по особовому складу) від 1 лютого 2019 р. № 4РС на підставі наказу Ректора Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 28 січня 2019 р. № 206-33 відповідача відраховано зі списків курсантів з Військового інституту через недисциплінованість, з ним достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) з 9 лютого 2019 року через недисциплінованість.

Згідно з довідками-розрахунками відповідних служб Військового інституту витрати на утримання відповідача пов`язані: з грошовим забезпеченням - 18 045 грн. 80 коп., з речовим забезпеченням - 12 632 грн. 76 коп., з продовольчим забезпеченням - 94 155 грн. 93 коп. Загальна сума витрат на утримання відповідача становить 124 834 грн. 49 коп. Проте, витрати на утримання відповідачем на час подання позову самостійно не були сплачені.

У зв`язку з наявною заборгованістю з витрат на утримання відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» від 6 грудня 1991 року № 1934-XII (в редакції чинної на момент звернення з цим адміністративним позовом до суду) організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» від 6 грудня 1991 року № 1934-XII, статей 1, 10 Закону України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року № 1932-XII, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Як убачається з ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII, курсанти в разі дострокового розірвання контракту через недисциплінованість відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органом виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язанні з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

На виконання зазначеної норми Кабінетом Міністром України прийнято постанову від 12 липня 2006 р. № 964, якою затверджено «Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» (далі - Порядок № 964).

Згідно з п. 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Відповідно до вимога п. 4 Порядку № 964 розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання п. 3 Порядку № 964 Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ "Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16 липня 2007 р. № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок від 16 липня 2007 р.) , яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість.

Згідно з вимогами пп. 1.1. п. 1 Порядку від 16 липня 2007 р. визначено, що порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу (далі - ВНЗ), у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) (далі - контракт) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ.

Підпунктом 1.2. пункту 1 Порядку від 16 липня 2007 р. встановлено, що зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (пп. 2.1. п. 2 Порядку від 16 липня 2007 р.).

Як убачається з пп. 2.1.1. п. 2 Порядку від 16 липня 2007 р., витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання.

Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців.

Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Згідно з вимогами пп. 2.3. п. 2 Порядку від 16 липня 2007 р. у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.

Відповідно до вимог п. 1 Контракту про проходження військової служби (навчання) в разі дострокового розірвання контракту через недисциплінованість, відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання).

Судом встановлено, що утримання відповідача у Військовому інституті здійснювалось шляхом здійснення грошового, речового та продовольчого, забезпечення.

Так, грошове забезпечення відповідача проводилося відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 р. № 260 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам".

Речове забезпечення відповідача проводилося відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 р. № 1444 "Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час", наказу Міністерства оборони України від 1 грудня 2015 р. № 664 "Про затвердження Норм забезпечення предметами бойового обмундирування та екіпірування військовослужбовців Збройних Сил України" та наказу Міністерства оборони України від 29 квітня 2016 р. № 232 "Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України".

Окрім цього, продовольче забезпечення відповідача здійснювалось відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації" (зі змінами) та наказу Міністерства оборони України від 9 грудня 2002 р. № 402 "Про затвердження Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час".

Як встановлено судом, відповідача було відраховано зі списків курсантів з Військового інституту через недисциплінованість, а тому він зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання в інституті за фактичний час навчання. Розмір цих витрат встановлено довідками-розрахунками відповідних служб Військового інституту, їх загальна сума складає 124 834 грн. 49 коп., сторонами цей розмір визнається та не оспорюється.

Разом з тим, суд зазначає, що підставою для стягнення цих коштів може бути лише існуюча заборгованість. Проте у цій справі судом встановлено, що така заборгованість у відповідача вже відсутня.

Так, 10 червня 2019 р. відповідачем до суду надано квитанцію № ПН3921 від 7 червня 2019 р. на суму 124 835 грн. 00 коп. Як убачається з цієї квитанції, призначення платежу є наступне: «Відшкодування витрат на утримання ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 ». Це означає, що відповідач добровільно сплатив суму заборгованості, а тому підстави для її стягнення судом відсутні.

Фактично не заперечує цього і позивач. Так, позивачем 10 червня 2019 р. подано заяву, в якій він підтвердив сплату відповідачем заборгованості у розмірі 124 835 грн. 00 коп.

У зв`язку з тим, що відповідачем самостійно сплачено фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі у розмірі 124 834 грн. 49 коп., то заборгованість відповідача відсутня. Це означає, що станом на дату розгляду справи підстави для стягнення заборгованості з відповідача відпали через її добровільне погашення самим відповідачем. За таких обставин суд визнає, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити у повному обсязі.

За таких обставин з урахуванням відмови в задоволенні позовних вимог у повному обсязі підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат у цій справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін:

Позивач - Міністерство оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, адреса: вул.. Ломоносова, 81, м. Київ, 03189, код ЄДРПОУ - 22994521.

Відповідач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Суддя Журавель В.О.

Дата складення рішення суду 3 липня 2019 року