Рішення № 82786804, 02.07.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1564/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку пенсії із врахуванням нової (виправленої) довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - «начальник відділу», з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії, та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (індексації та інфляції); зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії на підставі нової (виправленої) довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - «начальник відділу», з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії, та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (індексації та інфляції) та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 06 січня 2010 року по 31 грудня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - УМВС України у Волинській області) від 06 січня 2000 року №03о/с він був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади начальник відділу швидкого реагування «Сокіл» Управління по боротьбі з організованою злочинністю (УБОЗ) УМВС. На даний час як пенсіонер перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).

Позивач зазначив, що ГУ ПФУ у Волинській області на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинський області від 12 вересня 2018 року №7/607 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського «начальник відділу» та витягу з наказу УМВС України у Волинський області від 06 січня 2000 року №03о/с із зазначенням посади на момент звільнення - «начальник відділу швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ УМВС», здійснило перерахунок з 01 січня 2016 року раніше призначеної позивачу пенсії на підставі Закону №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Однак з відповіді відповідача на інформаційний запит позивач дізнався, що пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII була призначена позивачу УМВС України у Волинській області з 06 січня 2000 року за посадою «начальник відділення» швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ УМВС.

Як зазначив позивач, 28 січня 2019 року він звернувся до ГУ ПФУ у Волинський області із заявою, у якій просив виплатити недоотриману суму пенсійного забезпечення за період з 06 січня 2000 року по 31 грудня 2015 року, яка була виплачена у меншому розмірі, бо не відповідала займаній посаді на момент звільнення з органів внутрішніх справ. Однак ГУ ПФУ у Волинський області листом від 07 лютого 2019 року № 147/К-01 відмовило у нарахуванні і виплаті недоотриманих сум пенсійного забезпечення в зв`язку з відсутністю правових підстав.

Позивач вважає, що відповідач своєю бездіяльністю, яка полягає у непроведенні перерахунку та виплати пенсії з 06 січня 2000 року по 31 грудня 2015 року за новою (виправленою) довідкою про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - «начальник відділу» з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії, а також ненарахування компенсації втрати частини доходів (індексації та інфляції), порушив його законне право на отримання належного пенсійного забезпечення.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою від 17 травня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав (а.с.27-29). В обґрунтування своєї позиції вказав, що пенсія позивачу призначена УМВС України у Волинській області 06 січня 2000 року відповідно до Закону №2262-XII. До ГУ ПФУ у Волинській області функції з призначення та виплати пенсій відповідно до Закону №2262-XII перейшли з 01 січня 2007 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».

Відповідач вказав, що в матеріалах пенсійної справи наявний висновок від 03 лютого 2000 року про призначення пенсії ОСОБА_1 , в якому вказана посада позивача - «начальник від-ня швидкого реагування «Сокіл»» (так в тексті). Така ж посада зазначена в розпорядженнях про перерахунок пенсії від 19 січня 2005 року, від 22 квітня 2005 року, від 24 листопада 2005 року та у довідках про розмір грошового забезпечення, виданих УМВС України у Волинській області від 02 квітня 2008 року№3126, від 08 червня 2012 року №1810, від 23 березня 2018 року №3436. Таким чином, ГУ ПФУ у Волинській області при проведенні чергових перерахунків пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року, з 01 липня 2012 року, з 01 січня 2016 року не мало реальної можливості встановити невідповідність посади позивача.

14 вересня 2018 року до ГУ ПФУ у Волинській області надійшов лист Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 12 вересня 2018 року №7/608 про уточнення назви займаної посади при звільненні ОСОБА_1 . В додаток до листа додано копію наказу про звільнення ОСОБА_1 та довідку від 12 вересня 2018 року про грошове забезпечення за посадою «начальник відділу» за нормами, чинними на січень 2016 року. На підставі зазначеної довідки та відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, постанов №988 та №103 ГУ ПФУ у Волинській області 21 вересня 2018 року провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату з січня 2016 року.

Відповідач вважає неправильним твердження позивача, що при вирішенні даного спору застосуванню підлягають норми статті 55 Закону №2262-XII, відповідно до якої нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. У даному випадку вини ГУ ПФУ у Волинській області в непроведенні перерахунку пенсії з 06 січня 2000 року по 31 грудня 2015 року немає, оскільки через відсутність відповідних документів, зокрема довідок про розмір грошового забезпечення в матеріалах пенсійної справи, не було підстав перераховувати пенсію позивачу. Відтак, вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області діяло виключно в межах, визначених нормами чинного законодавства.

З наведених вище підстав відповідач просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Позивач відповідь на відзив не подав, а відповідно відповідач - заперечення на відповідь на відзив.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Наказом УМВС України у Волинській області від 06 січня 2000 року №03о/с «По особовому складу» підполковника міліції ОСОБА_1 , начальника відділу швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ УМВС, 06 січня 2000 року звільнено у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 «ж» (за власним бажанням) (а.с.16).

06 січня 2000 року УМВС України у Волинській області на підставі заяви ОСОБА_1 (а.с.39) призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ». Дана обставина підтверджується копією пенсійного посвідчення від 02 лютого 2000 року №2924 (а.с.12), а також матеріалами пенсійної справи №81/4692, копії якої знаходяться у даній справі (а.с.30-53). У висновку про призначення пенсії за вислугу років від 03 лютого 2000 року, затвердженому начальником фінансово-економічного відділу УМВС у Волинській області, вказано посаду ОСОБА_1 - «начальник від-ня швидкого реагуванняя «Сокіл» УБОЗ УМВС у Волинській області» (а.с.31). Відповідно до цього висновку пенсія призначена ОСОБА_1 у розмірі 59% грошового забезпечення, визначеного у грошовому атестаті №5 від 10 січня 2000 року (а.с.41). Надалі УМВС України у Волинській області пенсія позивача неодноразово перераховувалася, зокрема, з 01 січня 2001 року, з 01 жовтня 2001 року, 01 січня 2002 року, з 01 липня 2004 року з 01 січня 2005 року, з 22 березня 2005 року, з 01 січня 2006 року, що підтверджується відповідними таблицями про перерахунок пенсії за вислугу років (а.с.32-38).

02 листопада 2006 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», пунктом 3 якої визначено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - призначення і виплата пенсій), передачу їх до 01 січня 2007 року органам Пенсійного фонду України. Цією ж постановою затверджено Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян.

Відповідно до цього Порядку пенсійна справа ОСОБА_1 передана від УМВС України у Волинській області до ГУ ПФУ у Волинській області, до якого з 01 січня 2007 року перейшли функції з призначення і виплати пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-XII. З урахуванням норм цього Закону ГУ ПФУ у Волинській області також здійснювало перерахунок пенсії позивача, зокрема: з 01 січня 2008 року, з 01 липня 2012 року, з 01 лютого 2014 року, з 01 січня 2016 року, що підтверджується відповідними протоколами про перерахунок пенсії (а.с.43, 45, 47, 48). Перерахунок пенсії ОСОБА_1 ГУ ПФУ у Волинській області здійснювало у розмірі 59% від грошового забезпечення за посадою «начальник від-ня швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ УМВС», вказаного у довідках УМВС України у Волинській області за нормами, чинними на певну дату, від 02 квітня 2008 року №3126, від 08 червня 2012 року №1810, від 23 березня 2018 року №3436 (а.с.44, 46, 49).

14 вересня 2018 року до ГУ ПФУ у Волинській області надійшов лист Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 12 вересня 2018 року №7/608, яким у зв`язку з уточненням назви займаної при звільненні посади ОСОБА_1 скеровано нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою поліцейського - «начальник відділу» прирівняною до посади позивача на день звільнення зі служби «начальник відділу «Сокіл» УБОЗ» (а.с.51-52). Одночасно Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області просила довідку №3436 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка була направлена у березні 2018 року, вважати недійсною. З довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 12 вересня 2018 року №7/607 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01 січня 2016 року відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 21 лютого 2018 року №103 слідує, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського «начальник відділу» до посади на день звільнення із служби «начальник відділу «Сокіл» УБОЗ» становить 8442,20 грн. (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням «підполковник поліції», надбавки за стаж служби (35%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), премії (10,79 %).

На підставі вказаної довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 12 вересня 2018 року №7/607 ГУ ПФУ у Волинській області повторно здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії (а.с.50). Ця обставина позивачем не заперечується та спір стосовно перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року між сторонами відсутній.

Як свідчать матеріали справи, позивач звертався до відповідача із запитом від 28 листопада 2018 року про надання інформації стосовно посади (начальник відділу чи начальник відділення), за якою йому видано довідку для розрахунку пенсії (а.с.18). У відповідь на запит ГУ ПФУ у Волинській області листом від 04 грудня 2018 року №9791/02-60ЗР інформувало Карпюка О.В., що за документами пенсійної справи первинно позивачу пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII була призначена УМВС України у Волинській області з 06 січня 2000 року за посадою начальник відділення швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ УМВС, а ГУ ПФУ в області функції з призначення та виплати пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян виконує з 01 січня 2007 року. При цьому розрахунок вислуги та формування грошового забезпечення для призначення (перерахунку пенсії) відносяться до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств (а.с.19).

Позивач 28 січня 2019 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 06 липня 2000 року по 31 грудня 2015 року відповідно до посади на час звільнення з органів внутрішніх справ - начальник відділу швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ УМВС у Волинській області та виплатити недоотриману суму пенсійного забезпечення (а.с.20), додавши копію витягу з наказу УМВС України у Волинській області від 06 січня 2000 року №03/ос.

Листом від 07 лютого 2019 року №147/К-01 ГУ ПФУ у Волинській області роз`яснило позивачу, що Законом України 15 липня 2015 року №614-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення», який набрав чинності з 01 січня 2016 року, врегульовано питання проведення перерахунку пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, не проведеного з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсій. В таких випадках перерахунок провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, але не раніше як з дня набрання чинності цим Законом, тобто з 01 січня 2016 року. Відповідач повідомив, що правові підстави для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з уточненням назви посади за період з 06 липня 2000 року по 31 грудня 2015 року відсутні (а.с.21).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії за період з 06 січня 2000 року по 31 грудня 2015 року у зв`язку з уточненням назви посади протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини другої статті 10 Закону №2262-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей згідно з цим Законом здійснюється Міністерством оборони України, Державним комітетом у справах охорони державного кордону України, Головним управлінням командуючого Національною гвардією України, Управлінням державної охорони, органами управління інших військових формувань, Службою безпеки України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною податковою адміністрацією України, Державним департаментом України з питань виконання покарань в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною першої статті 49 Закону №2262-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей - органи пенсійного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до повноважень, визначених частиною першою статті 49 Закону №2262-ХІІ, пенсія позивачу 06 січня 2000 року призначена УМВС України у Волинській області. При цьому призначення пенсії здійснено на підставі висновку цього органу за посадою «начальник від-ня швидкого призначення реагування «Сокіл» УБОЗ УМВС у Волинській області» (а.с.31). Чергові перерахунки призначеної пенсії УМВС України у Волинській області здійснювало за цією посадою, про що свідчать таблиці про перерахунок пенсії за вислугу років від 19 січня 2005 року, від 20 квітня 2005 року, від 24 листопада 2005 року (а.с.32-34).

Після передачі функції з призначення і виплати пенсій від Міністерства внутрішніх справ до органів Пенсійного фонду України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 пенсія ОСОБА_1 виплачується з 01 січня 2007 року ГУ ПФУ у Волинській області.

Частиною першою статті 63 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Останній перерахунок пенсії позивача здійснений на виконання частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Такий перерахунок був зумовлений внесенням змін Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», що набрав чинності 29 грудня 2015 року, до статті 63 Закону №2262-ХІІ, яку доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що набрала чинності 02 грудня 2015 року, та постановою від 18 листопада 2015 року №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» .

З урахуванням норм наведених нормативно-правових актів та відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області до ГУ ПФУ у Волинській області було надіслано довідку від 23 березня 2018 року №3436 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а у зв`язку із уточненням його посади - довідку від 12 вересня 2018 року №7/607 (а.с.49, 52). Перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною грошового забезпечення був проведений відповідачем з 01 січня 2016 року за посадою, відповідною посаді на день звільнення позивача.

Оцінюючи доводи сторін стосовно наявності підстав в ГУ ПФУ у Волинській області для проведення перерахунку пенсії позивача у зв`язку із уточненням його посади за період з 06 січня 2000 року по 31 грудня 2015 року, то суд враховує також положення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за №135/13402. Відповідно до пункту 23 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Матеріали справи свідчать про те, що УМВС України у Волинській області при первинному призначенні пенсії позивачу з 06 січня 2000 року видало документи з неоднаковим найменуванням його посади: у висновку про призначення пенсії за вислугу років, затвердженому 03 лютого 2000 року, вказана посада «начальник від-ня швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ УМВС» (а.с.31), що не відповідає посаді, вказаній в наказі УМВС України у Волинській області від 06 січня 2000 року №03о/с щодо звільнення ОСОБА_1 з органів МВС (а.с.16) - «начальник відділу швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ УМВС». У грошовому атестаті №5 (а.с.41), за яким визначався розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , назва посади не зазначена. Проте у висновку про призначення пенсії за вислугу років розмір та складові грошового забезпечення відповідають тим, що вказані в атестаті №5. При цьому матеріали справи не містять відомостей, які б вказували на те, що посадовий оклад та оклад за військовим або спеціальним званням ОСОБА_1 у грошовому атестаті визначено неправильно, тобто, не за посадою, займаною на час звільнення, та що неправильне визначення посадового окладу та окладу за спеціальним званням спричинили неправильний розрахунок надбавок, які позивач мав на час звільнення. Таких доказів позивач не надав, а відповідач керувався тими документами, які наявні в матеріалах пенсійної справи, переданої УМВС України у Волинській області, та довідками, виданими цим органом для перерахунку пенсії за наявності відповідних умов відповідно до Порядку №45.

За цим Порядком пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. За змістом пункту 3 довідки для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ (пункт 4 Порядку №45).

Відповідно до частин другої, третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає суду підстави дійти висновку про те, що після одержання від державного органу, з якого особа була звільнена із служби, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в органу Пенсійного фонду України виникає обов`язок щодо проведення перерахунку пенсії колишньому працівнику міліції у строки, що визначені частинами другою, третьою статті 51 Закону №2262-XII.

Оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, то з 01 січня 2016 року ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Волинській області забезпечило дотримання права позивача на здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням грошового забезпечення поліцейських за прирівняною посадою поліцейського «начальник відділу» до посади на день звільнення із служби «начальник відділу «Сокіл» УБОЗ» на підставі довідки Ліквідаційної комісії від 12 вересня 2018 року №7/608. Підстави для перерахунку пенсії за період з 06 січня 2000 року по 31 грудня 2015 року за цією довідкою у відповідача відповідно до зазначених вище нормативних актів відсутні.

Відповідач самостійно не здійснює визначення розміру грошового забезпечення. Такий обов`язок наявний виключно в органу, з якого позивач був звільнений з посади, тобто в УМВС України у Волинській області. Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02 квітня 2008 року №3126, від 08 червня 2012 року №1810 видані УМВС у Волинській області ОСОБА_1 за посадою начальник від-ня швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ УМВС (а.с.44, 47). Довідок про розмір грошового забезпечення за посадою начальник відділу за нормами, чинними у період з 06 січня 2000 року по 31 грудня 2015 року, ні позивач, ні уповноважений орган до ГУ ПФУ у Волинській області не надавали. Відтак, підстави для проведення перерахунку пенсії з 06 січня 2000 року по 31 грудня 2015 року у відповідача відсутні. Позивач не надав також доказів того, що неправильне визначення розміру грошового забезпечення у документах, у яких значиться посада «начальник від-ня швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ УМВС», спричинило зменшення розміру його пенсії у період з 06 січня 2000 року по 31 грудня 2015 року, при тому що у висновку про призначення пенсії розмір складових грошового забезпечення позивача відповідають тим, що зазначені у грошовому атестаті ОСОБА_1 . №5, з яким позивач ознайомлений (а.с.31, 41).

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі аналізу норм чинного законодавства та встановлених обставин у справі, перевірених письмовими доказами, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Волинській області не допущено протиправної бездіяльності, оскільки підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача за його заявою від 28 січня 2019 року та за матеріалами пенсійної справи на день звернення із цією заявою були відсутні. Відтак, в задоволенні позову належить відмовити.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у зв`язку із відмовою у задоволенні позову не відшкодовуються позивачу.

Керуючись статтями 72-77, 139, 242-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-в, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя Ж.В. Каленюк