Рішення № 82781108, 02.07.2019, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Номер провадження 2/676/1148/19

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У К Р А Ї Н И

25 червня 2019 року м. Кам`янець-Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В.

за участю секретаря судового засідання - Явдошко Н.М.

справа № 676/1750/19

прокурора - Мензило Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника керівника Кам`янець- Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки , -

В С Т А Н О В И В :

Заступник керівника Кам`янець- Подільської місцевої прокуратури звернувся з позовомв інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки.

Ухвалою суду від 28.03.2019 року прийнято позовну заяву, відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 23.04.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою суду від 25.06.2019 року відмовлено в задоволенні клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про залишення позову без розгляду.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, що вивченням питання законності надання земельних ділянок державної власності встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.08.2017р. №22-17921-СГ, затверджено документацію землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,7963 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проект розроблено на підставі наказу від 14.04.2017р. №22-6844-СГ). 25.10.2017р. наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-21482-01 внесено до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.08.2017р. №22-17921-СГ, яким в пункті 2 наказу кадастровий номер НОМЕР_2 0022 замінено на кадастровий номер НОМЕР_3 . На підставі зазначеного наказу 09.11.2017р. зареєстровано право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку. В подальшому на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30.11.2017 р. №1528 ОСОБА_1 вказану земельну ділянку продав ОСОБА_3 . На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.02.2018р. ОСОБА_3 продав земельну ділянку ОСОБА_2 .

Вищевказаний наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.08.2017р. №22-17921-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка витребуванню у ОСОБА_2 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області оскільки: ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.06.2017р. №22-13489-СГ вже був отримав земельну ділянку площею 2,00 га на території Лісогірської сільської ради Городоцького району Хмельницької області; на час отримання спірної земельної ділянки він вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання; всупереч вимог ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України ОСОБА_1 при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою надав недостовірну інформацію про те, що не використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства; спірна земельна ділянка вибула із земель запасу державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_1 права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею власника цих земельних ділянок - держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області; ОСОБА_3 придбав вказану земельну ділянку в особи, яка не мала права її отримувати та відчужувати та в подальшому продав земельну ділянку ОСОБА_2 . Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства.

Представник позивача - прокурор Мензило Л.В. в судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги і просить суд задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в судове засідання не з`явились, про розгляд справи неодноразово повідомлялися судовими повістками по місцю реєстрації, причини неявки суду не повідомили, відзив на позов суду не подали.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, направив суду заперечення на позов в яких просить в задоволені позову відмовити, не стягувати з управління судові витрати по справі. В обґрунтування заперечення представник управління вказав, що в управління були відсутні підстави передбачені ч.7 ст.118 ЗК України для відмови ОСОБА_1 у видачі дозволу на виготовлення проектної документації. ОСОБА_1 замовчав в своїй заяві про те, що він вже скористався правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Заслухавши пояснення прокурора, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позов пред`явлено прокурором правомірно на виконання вимог ст. 131-1 Конституції України, ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до компетенції якого відносить передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб оскільки у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом цієї категорії, та те, що він є відповідачем по справі.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.08.2017р. №22-17921-СГ, затверджено проект землеустрою щодо відведення відповідачу ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,7963 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проект розроблено на підставі наказу від 14.04.2017р. №22-6844-СГ). 25.10.2017р. наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-21482-01 внесено до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.08.2017р. №22-17921-СГ, яким в пункті 2 наказу кадастровий номер НОМЕР_4 : НОМЕР_5 0022 замінено на кадастровий номер НОМЕР_3 .

Водночас, ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.06.2017р. №22-13489-СГ вже отримав земельну ділянку площею 2,00 га на території Лісогірської сільської ради Городоцького району Хмельницької області, кадастровий номер НОМЕР_6 , для ведення особистого селянського господарства. Тобто, на час отримання спірної земельної ділянки (накази № 22-13489-СГ від 22.06.2017 року та №22-17921-СГ від 30.08.2017 року), він вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Ч.3 ст. 116 ЗК України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян. проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації - державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання (ч. 4 ст. 116 ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

Всупереч вимог ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України, ОСОБА_1 при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою надав недостовірну інформацію про те, що не використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Отже, земельна ділянка 1,7963 га, кадастровий номер: НОМЕР_3 , що знаходиться за межами населеного пунку Гуменецької сільської ради Кам`янець-Подільського району, вибула із земель державної власності внаслідок незаконного використання відповідачем права на повторну безоплатну приватизацію земельної ділянки одного виду використання, а тому наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.08.2017р. №22-17921-СГ який прийнятий із порушенням вимог ч.4 ст.116 ЗК України є неправомірним і підлягає до скасування, а вимоги прокурора в цій частині підлягають до задоволення.

На підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30.11.2017 р. №1528 ОСОБА_1 вказану земельну ділянку продав ОСОБА_3 . На підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.02.2018р. №158 ОСОБА_3 продав земельну ділянку ОСОБА_2 . Дані обставини підтверджуються інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 154481376 від 30.01.2019 року, приєднаної до матеріалів справи.

При цьому, ОСОБА_3 придбав вказану земельну ділянку в особи, яка не мала права її отримувати та відчужувати та в подальшому продав земельну ділянку ОСОБА_2

Згідно із п.22 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.02.2014 № 5 «Про судову практику в справах про захист права власності та інших речових прав» якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати це майно з незаконного володіння набувача (статті 387,388 ЦК).

Частиною 1 статті 387 ЦК України визначено, що власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

За змістом ч. 1 ст. 330 ЦК України якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути витребуване у нього.

Згідно з ч. 1 ст. 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у п. 10 постанови від 6 листопада 2009 року №9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними», норма частини першої статті 216 ЦК не може застосовуватись як підстава позову про повернення майна, переданого на виконання недійсного правочину, яке було відчужене третій особі. Не підлягають задоволенню позови власників майна про визнання недійсними наступних правочинів щодо відчуження цього майна, які були вчинені після недійсного правочину. У цьому разі майно може бути витребувано від особи, яка не є стороною недійсного правочину, шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача - з підстав, передбачених частиною першою статті 388 ЦК.

З врахуванням наведеного земельна ділянка площею 1,7963 га (кадастровий номер НОМЕР_3 ), що знаходиться за межами населеного пункту Гуменецької сільської ради Кам`янець-Подільського району, вибула із земель державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 придбав вказану земельну ділянку в особи, яка немала права її відчужувати, а тому пред`явлені прокурором позовні вимоги в частині витребування земельної ділянки з незаконного володіння набувача також підлягають до задоволення.

Згідно з постановою Верховного Суду України від 18.09.2013 у справі за № 6-92цс13, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника. Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Трегубенко проти України», від 02.11.2004 р. категорично ствердив, що «правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес» (п. 54 рішення). Ст. 1 Першого протоколу гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується. Згідно з практикою ЄСПЛ (наприклад, рішення від 8 липня 1986 року в справі «Літгоу та інші проти Сполученого Королівства») одним із елементів дотримання принципу «пропорційності» при втручанні в право особи на мирне володіння майном є надання їй справедливої та обґрунтованої компенсації, тому покупець, у якого вилучається майно, не позбавлений можливості порушувати питання про відшкодування завданих збитків на підставі статті 661 ЦК України, яка встановлює, що у разі вилучення за рішенням суду товару у покупця на користь третьої особи на підставах, що виникли до продажу товару, продавець має відшкодувати покупцеві завдані йому збитки, якщо покупець не знав або не міг знати про наявність цих підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 13, 56, 76, 81, 82, 141, 263-265 ЦПК України, ст..ст. 116, 118, 121 ЗК України, ст..ст. 16, 388 ЦК України,

У Х В А Л И В :

Позов заступника керівника Кам`янець- Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки - задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.08.2017 року № 22-17921-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 1.7963 га., кадастровий номер : НОМЕР_3 , для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Гуменецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Витребувати у ОСОБА_2 на користь держави земельну ділянку загальною площею 1,7963 га., кадастровий номер НОМЕР_3 , для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Гуменецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (м. Хмельницький вул. Інститутська, 4/1, код ЄДРПОУ: 39767479), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_7 ) на користь прокуратури Хмельницької області (код ЄДРПОУ : 02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 35218028002814, код класифікації видатків бюджету 2800) у відшкодування витрат по оплаті судового збору по 881,00 грн. з кожного.

Стягнути з ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер – НОМЕР_8 ) на користь прокуратури Хмельницької області (код ЄДРПОУ 02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 35218028002814, код класифікації видатків бюджету 2800) у відшкодування витрат по оплаті судового збору 1762,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили через 30 днів з дня його проголошення.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга на протязі 30 днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 30 днів з дня вручення йому повного рішення.

Дата складення повного судового рішення 02 липня 2019 року.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.