Рішення № 82767306, 30.05.2019, Подільський районний суд міста Києва

Справа № 758/9933/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2019 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Васильченка О. В.,

за участю секретаря судового засідання - Ковальчук О. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просив суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати пенсію з урахуванням розміру заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, а саме за період з січня 1993 року по грудень 1997 року, на підставі довідки про заробітну плату №21 від 16.06.2014 року, виданої малим спільним підприємством «Павовіт», м. Луганськ;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період з січня 1993 року по грудень 1997 р. згідно з довідкою про заробітну плату №21 від 16.06.2014 року, виданої малим спільним підприємством «Павовіт», м. Луганськ, починаючи з 01.02.2017 року.

Позовна заява обґрунтована тим, що позивач 12.01.2017 року звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати з 01.01.1993 по 31.12.1997 року.

На подану заяву позивача Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було надано відповідь від 07.04.2017 року, якою позивачеві було відмовлено у зв`язку з неможливістю проведення зустрічної звірки первинних документів, на підставі яких позивачу видано довідку про заробітну плату, через розташування архівів МСП «Павовіт» на території м. Луганськ, у якому органи державної та виконавчої влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Таке рішення відповідача позивач вважає протиправним, просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату №21 від 16.06.2014 року.

Позивач в судове засіданні не з`явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином. До суду звернувся із заявою про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав.

Відповідач свого права на участь у судовому засіданні н використав, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. До суду подав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечував в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому їх дослідженні, дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки від 01.09.2016 року №30006009478, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації, відповідно до якої позивач перемістився з АДРЕСА_1 .

Позивач звернувся у червні 2014 року до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області для призначення пенсії, в тому числі було надано довідку про заробітну плату за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, видану малим спільним підприємством «Павовіт» м. Луганська.

З 03 липня 2014 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області та почав отримувати пенсію. При призначенні пенсії позивачу у липні 2014 р. управлінням Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області не була врахована довідка про заробітну плату за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, видану МСП «Павовіт» м. Луганська.

На звернення позивача управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області надало відповідь від 16.04.2015 р. №83/В-01 про необхідність подання первинних документів для підтвердження довідки про заробітну плату.

У 2016 році позивач перебуває на обліку в Центральному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (наразі правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві).

12 січня 2017 року позивачем до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві була подана заява про перерахунок пенсію з урахуванням заробітної плати з 01.01.1993 р. по 31.12.1997 р.

До заяви позивач надав оригінал довідки про заробітну плату від 16.06.2014 р. №21, видану МСП «Павовіт» м. Луганська та копії особових рахунків ОСОБА_1 за період 1993-1997 роки, посвідчені МСП «Павовіт».

У відповіді від 07.04.2017 р. №20893/07 Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивачу про відмову в перерахунку пенсії на підставі довідки про зарплату від 16.06.2014 р. №21 у зв`язку з неможливістю проведення зустрічної звірки первинних документів, на підставі яких позивачу видано довідку про заробітну плату, через розташування архівів МСП «Павовіт» на території м. Луганськ, у якому органи державної та виконавчої влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. При цьому у зазначеній відповіді жодним чином не надана оцінка копіям особових рахунків ОСОБА_1 за період 1993-1997 роки, посвідченим МСП «Павовіт», які є первинними документами стосовно відомостей про заробітну плату, зазначених у довідці.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними.

Спірні правовідносини регулюються Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-VIII, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015р. №911-VІІ, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 із змінами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно статті 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено інші правила, ніж встановлені цим Кодексом, застосовуються правила міжнародного договору. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Закон, який встановлює нові обов`язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

Відповідно ч. 1 до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, (надалі - Порядок №22-1), в редакції, яка діяла на час подання заяви позивачем у січні 2017 р., довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу по 30 червня 2000 року надається із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, а починаючи з 01 липня 2000 року індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно зі ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Підставою для відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, відповідач зазначив про те, що на території м. Луганськ, у якому розташовані архіви МСП «Павовіт», органи державної та виконавчої влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, що унеможливлює проведення зустрічної перевірки довідки про заробітну плату.

Варто зазначити, що перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та у якому зазначено м. Луганськ, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р., а довідка по заробітну плату позивача видана у червні 2014 року.

Частина 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до п. 3 п. 2.1. розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 розділу ІІ вищевказаного Порядку Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на те, що обов`язок по доказуванню правомірності вчинення своїх дій лежить на відповідачеві, суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 242, 243, 246, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві стосовно відмови ОСОБА_1 перерахувати пенсію з урахуванням розміру заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, а саме за період з січня 1993 року по грудень 1997 року, на підставі довідки про заробітну плату №21 від 16.06.2014 року, виданої малим спільним підприємством «Павовіт», м. Луганськ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити дії по перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період з січня 1993 року по грудень 1997 р. згідно з довідкою про заробітну плату №21 від 16.06.2014 року, виданої малим спільним підприємством «Павовіт», м. Луганськ, починаючи з 01.02.2017 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва шляхом подачі апеляційної скарги (зважаючи на п. 15.5 Перехідних положень КАС України щодо порядку подання апеляційних скарг на судові рішення).

Суддя О. В. Васильченко