Рішення № 82751869, 26.06.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року Справа № 280/2374/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо застосування до розміру пенсії позивача обмеження її виплати у розмірі 13730,00 грн.;

зобов`язати відповідача виплачувати позивачу пенсію в раніше встановленому розмірі, а саме 14020,22 грн., без обмеження її розміром в 13730,00 грн., з урахуванням максимального розміру станом на 01.07.2018, починаючи з 01.07.2018 та доплатити не виплачену різницю.

Ухвалою суду від 27.05.2019 відкрито спрощене (письмове) позовне провадження у справі.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що розмір його пенсії при призначенні становив 14020,22 грн., проте, оскільки існувало обмеження в отриманні максимального розміру пенсії у 10740,00 грн., то позивачем отримувалась пенсія з відповідним обмеженням. Зазначає, що з 01.01.2018 після рішення суду розмір пенсії позивача становить 13730,00 грн. Вказує, що відповідно до положень частини 3 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Позивач зазначає, що з 01.07.2018 він повинен отримувати повний розмір пенсії, а саме 14020,22 грн., оскільки з 01.07.2018 такий розмір пенсій не буде перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Проте, відповідачем, на думку позивача, протиправно продовжується виплата йому пенсії в розмірі 13730,00 грн. Просить задовольнити позовні вимоги.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2018 по справі №808/2628/18 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , серед іншого зобов`язати Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати ОСОБА_1 пенсію в раніше встановленому розмірі, до максимального розміру пенсії, а саме 13730,00 грн., без обмеження її розміром в 10740,00 грн., починаючи з 01.01.2018 та доплатити не виплачену різницю.

17.04.2019 позивач звернувся до Енергодарського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області з заявою, в якій просив відновити розмір пенсії до раніше встановленого розміру, а саме 14020,22 грн., з урахуванням максимального розміру станом на 01.07.2018, згідно вимог ч.3 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.07.2018.

Листом Енергодарського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області від 06.05.2019 №97/К-1 позивача повідомлено про те, що оскільки питання щодо розміру пенсії позивача було предметом судового розгляду і судом прямо визначене відповідне зобов`язання «виплачувати з 01.01.2018 пенсію в раніше встановленому розмірі до максимального розміру пенсії, а саме у розмірі 13730,00 грн.», підстави для виплати з 01.07.2018 пенсії у розмірі більшому, ніж визначено судом відсутні.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо невиплати пенсії з 01.07.2018 у повному розмірі, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд зазначає, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений на розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі – Закон №1058).

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №1058, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 2 статті 5 Закону №1058 передбачено, що виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно ч.3 ст.27 Закону №1058, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Тобто, частиною 3 статті 27 Закону №1058 введено обмеження максимального розміру пенсії та визначено, що її максимальний розмір не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» установлено для осіб, які втратили працездатність прожитковий мінімум на рівні: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Отже, з 1 січня 2018 року максимальний розмір пенсії обмежено сумою в 13730,00 грн., з 1 липня 2018 року – 14350,00 грн., з 1 грудня 2018 року – 14970,00 грн.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2018 по справі №808/2628/18, яке набрало законної сили 22.11.2018, встановлено, що розмір призначеної ОСОБА_1 пенсії становить 14020,22 грн. Зазначені обставини підтверджуються також наданим до матеріалів справи повідомленням про призначення пенсії в розмірі 14020,22 грн. (а.с.12).

Отже, з 1 липня 2018 року позивач набув право на отримання пенсії у повному розмірі у сумі 14020,22 грн., оскільки її розмір з зазначеної дати не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Щодо посилання органу Пенсійного фонду на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2018 по справі №808/2628/18, як на те, що позивачу визначено пенсію в максимальному розмірі 13730,00 грн., а тому позивач не має право на отримання пенсії у повному розмірі, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2018 по справі №808/2628/18 не вирішувалось питання про максимальний розмір пенсії ОСОБА_1 , а вирішувалось питання того яка максимальна сума пенсії належить позивачу до виплати станом на 01.01.2018.

Проте, суд зазначає, що судове рішення регулює лише певні взаємовідносини, які передані на вирішення суду, а виплата/перерахунок пенсії повинен здійснюватися відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2018 по справі №808/2628/18 не вирішувалось питання розміру пенсії позивача починаючи з 01.07.2018, а тому при вирішення спірного питання про максимальний розмір пенсії позивача, відповідач зобов`язаний був керуватися вимогами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність здійснення позивачу пенсійних виплат у розмірі 13730,00 грн. починаючи з 01.07.2018, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Українська, 4-а, офіс 2, код ЄДРПОУ 41249795) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування до розміру пенсії ОСОБА_1 обмеження її виплати у розмірі 13730,00 грн.

Зобов`язати Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати ОСОБА_1 пенсію у встановленому розмірі, а саме 14020,22 грн. (чотирнадцять тисяч двадцять гривень 22 копійки), без обмеження її розміром в 13730,00 грн., починаючи з 01.07.2018 та доплатити не виплачену різницю.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Новікова