Ухвала суду № 82714100, 27.06.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

27 червня 2019 року СєвєродонецькСправа № 1240/2152/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 1240/2152/18 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 1240/2152/18 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (а.с.72-74).

В обґрунтування заяви зазначено, що 01.02.2019 на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 30.01.2019 № 1240/2152/18 про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії за віком за період з 01 березня 2016 року по 30 квітня 2018 року.

01.02.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. На адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції надійшла відповідь від Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області з якої встановлено, що пенсійну справу ОСОБА_1 08.01.2019 надіслано до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області за вих. 8177/20 від 17.12.2018 року. В Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на обліку ОСОБА_1 не перебуває. На підставі викладеного, заявник просив суд замінити сторону виконавчого провадження, а саме з Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області.

Представник заявника у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений належним чином (а.с.89), просив розглянути заяву за відсутності представника (а.с.74).

Позивач, представник відповідача та представник заінтересованої особи в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином (а.с.90,91,92),

Згідно ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки немає перешкод для розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта згідно частини 9 статті 205 КАС України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали, суд дійшов наступного.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 у справі №1240/2152/18 позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (93404, Луганської області, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, 9, код за ЄДРПОУ 21792459) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за віком за період з 01 березня 2016 року по 30 квітня 2018 року. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії за віком за період з 01 березня 2016 року по 30 квітня 2018 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (93404, Луганської області, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, 9, код за ЄДРПОУ 21792459) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн (сімсот чотири грн 80 коп.) (а.с.31-36).

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2018 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 р. у справі № 1240/2152/18 - повернуто заявникові (а.с.51).

Відповідно до бази даних комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішення набрало законної сили 22.12.2018.

30.01.2019 стягувач отримав виконавчий лист у справі (а.с.54,82).

01.02.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№58256687 (а.с.79).

01.02.2019 за №701 Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області направив до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№58256687 (а.с.78).

11.02.2019 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшов лист Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області від 08.02.2019 №2825/03-22, в якому боржник повідомив, що пенсійна справа ОСОБА_1 в базі даних Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області відсутня та на обліку не перебуває. 08.01.2019 пенсійну справу надіслано до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської за вих.№8177/20 від 17.12.2018 (а.с.77).

21.03.2019 ОСОБА_1 звернулась до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області з заявою, в якій просила звернутись до Луганського окружного адміністративного суду з заявою щодо заміни сторони виконання провадження, у зв`язку з тим, що не перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (а.с.76).

Суд зазначає, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

В адміністративному процесі на етапі виконання судового рішення передбачена можливість заміни сторони виконавчого провадження виключно на підставі ст.379 КАС України.

Частиною 1 статті 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина 4 статті 379 КАС України).

Під правонаступництвом в адміністративному процесі необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від правопопередника до іншої особи (правонаступника).

Тобто заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. В даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

Так, в адміністративному судочинстві процедура передання (набуття) адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого іменується публічним (позапроцесуальним, адміністративним за своєю сутністю) правонаступництвом.

Тож, публічне правонаступництво - це повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції, а також вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування, або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із стягувачем, а саме те, що ОСОБА_1 станом на дату розгляду вказаної заяви та стадії відкритого виконавчого провадження №58256687 вже перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (а.с.98).

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за № 41/26486, (далі - Положення № 28-2), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Так, відповідно до пункту 12 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, відповідач, як територіальний орган ПФУ України, є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області та Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області є територіальними органами державної влади та юридичними особами публічного права згідно п. 12 Положення «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України15.01.2015 за № 41/26486.

На підтвердження перебування стягувача на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, останнім надано: письмову інформацію від 27.06.2019 №6039/07-33, запит пенсійної справи ОСОБА_1 з Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, супровідний лист Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 08.01.2019 №122/03-21 про надіслання пенсійної справи ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області та розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 27.12.2018 №839907 про зняття з обліку ОСОБА_1 з 01.01.2019 у зв`язку з виїздом до м.Лисичанську Луганської області (а.с.98-102).

Крім того, як вбачається з матеріалів справи постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№58256687 відкрито вже після направлення пенсійної справи ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (а.с.79).

Відтак, у зв`язку з передачею позивача на облік до іншого територіального органу Пенсійного Фонду України в межах однієї області і у зв`язку з цим неможливістю виконати рішення суду Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, а також виходячи з того, що кошти на виконання рішення суду будуть виділені з Пенсійного Фонду України в не залежності від територіальної дислокації територіального органу Пенсійного Фрнду, суд дійшов висновку про те, що Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області в даному випадку став правонаступником адміністративної компетенції Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Як наслідок, є правові підстави для заміни сторони виконавчого провадження, а саме боржника, у зв`язку з чим заява Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 205, 241-250, 256,294,295,379, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 1240/2152/18 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Замінити сторону у виконавчому провадженні №58256687 з виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 30.01.2019 у справі № 1240/2152/18, а саме боржника: з Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, буд.9, код ЄДРПОУ 21792459) на його правонаступника - Управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області (93113, Луганська область, м.Лисичанськ, вул. Ім.В.Сосюри, буд.347, код ЄДРПОУ 21792407).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяН.М. Басова