Ухвала суду № 82711569, 24.06.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

24 червня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2060/18 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Новак Л.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідачів-1, 2 Сівак А.М.,

представника відповідачів-3, 4 Захарунь І.О.,

представника третьої особи - Бляхарчук Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог та поновлення пропущеного строку у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергія Вікторовича, Волинської обласної державної адміністрації, голови Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент фінансів Волинської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом, у якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просила:

- визнання протиправними дій голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і не включення в перелік у Положенні про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100, посади заступника директора Державного архіву Волинської області;

- визнання протиправним та скасування розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області»;

- зобов`язання голову Волинської обласної державної адміністрації видати розпорядження про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області, передбачивши та включивши в перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області;

- зобов`язання голову Волинської обласної державної адміністрації затвердити штатний розпис (структуру) Державного архіву Волинської області або зміни до нього, передбачивши та включивши в перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області;

- визнання протиправними дій директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергія Вікторовича щодо видачі наказів від 05 лютого 2018 року за №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та від 28 серпня 2018 року №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та зобов`язання утриматися від вчинення дій щодо видачі наказів про затвердження штатних розписів та/або структури Державного архіву області;

- визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 05 лютого 2018 року за №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області»;

- визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 28 серпня 2018 року за №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області»;

- визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 22 травня 2018 року за №18-ОС «Про попередження про наступне звільнення заступника директора ОСОБА_1 »;

- визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 14 вересня 2018 року за №45-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області;

- стягнення з Державного архіву Волинської області в користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 13 вересня 2018 року до моменту поновлення на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області.

На адресу суду 24 червня 2019 року надійшла заява ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог, згідно якої просить прийняти до розгляду уточненні позовні вимоги:

1. Визнати протиправними дії голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і не включення в Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100, посади заступника директора Державного архіву Волинської області.

2. Визнати протиправними дії голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і не включення в Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 9 квітня 2019 року за №202, посади заступника директора Державного архіву Волинської області.

3. Визнати протиправним розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області».

4. Визнати протиправним розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 9 квітня 2018 року за №202 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області».

5. Зобов`язати голову Волинської обласної державної адміністрації видати розпорядження про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області, передбачивши та включивши в ньому посаду заступника директора Державного архіву Волинської області.

6. Зобов`язати голову Волинської обласної державної адміністрації затвердити штатний розпис Державного архіву Волинської області або внести зміни до нього, передбачивши та включивши в його перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області.

7. Визнати протиправними дії директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергія Вікторовича щодо видачі наказів від 05 лютого 2018 року за №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та від 28 серпня 2018 року №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та зобов`язати утриматися від вчинення дій щодо видачі наказів про структуру та штатні розписи Державного архіву Волинської області, без посади заступника директора.

8. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 05 лютого 2018 року за №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області».

9. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 28 серпня 2018 року за №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області».

10. Зобов`язати керівника Державного архіву Волинської області видати наказ про структуру Державного архіву Волинської області, передбачивши та включивши в перелік в ньому посаду заступника директора.

11. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 22 травня 2018 року за №18-ОС «Про попередження про наступне звільнення заступника директора ОСОБА_1 ».

12. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 14 вересня 2018 року за №45-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 »;

13. Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області з 14 вересня 2018 року.

14. Стягнути з Державного архіву Волинської області в користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 14 вересня 2018 року до моменту поновлення на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області.

Крім позовних вимог позивач в заяві просить поновити пропущений процесуальний строк, встановлений частиною 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України та прийняти уточнення позовних вимог.

Заява вмотивована тим, що Головою Волинської обласної державної адміністрації 09 квітня 2019 року втретє перевидано розпорядження «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області» за №202, яким знов таки проігноровані висновки, викладені в постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року у справі №803/1205/17.

Оскільки, розпорядження «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області» за №202 було видано 9 квітня 2019 року, тобто після закриття підготовчого провадження (01.02.2019), що вказує на поважність причин пропуску для збільшення позовних вимог.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні заяву підтримали та просили задовольнити.

В судовому засіданні представники відповідачів заперечили щодо прийняти до розгляду уточненні позовні вимоги та просили відмовити в задоволені заяви.

Представник третьої особи в судовому засіданні щодо прийняття заяви поклалась на розсуд суду.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява про уточнення позовних вимог підлягає до часткового задоволення.

Частиною першою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Згідно вимог частини четвертої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України, одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк.

Як вбачається із матеріалів справи, голова Волинської обласної державної адміністрації розпорядженням від 09 квітня 2019 року за №202 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області» визнав таким, що втратило чинність розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100 «Про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області».

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Частиною другою статті 204 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд залишає без розгляду заяви та клопотання, які без поважних причин не були заявлені в підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом.

Однак, оскільки розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 09 квітня 2019 року за №202 прийняте після закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, суд дійшов висновку про поважність пропуску строку для подачі заяви про уточнення позовних вимог від 23 червня 2019 року.

Разом з тим, відповідно до статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Як вбачається із заяви про уточнення позовних вимог від 23 червня 2019 року позивач просить, в тому числі:

- визнати протиправними дії голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і не включення в Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 9 квітня 2019 року за №202, посади заступника директора Державного архіву Волинської області;

- визнати протиправним розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 9 квітня 2019 року за №202 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області»;

- зобов`язати керівника Державного архіву Волинської області видати наказ про структуру Державного архіву Волинської області, передбачивши та включивши в перелік в ньому посаду заступника директора.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позивач не уточнює позовні вимоги, а їх збільшує в частині визнання дій протиправними щодо прийняття нового розпорядження та просить визнати протиправним нове розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації. Отже, суд дійшов висновку про те, що заява про уточнення позовних вимог від 23 червня 2019 року в даній частині є збільшення позовних вимог із зміною підстав і предмету позову.

Оскільки предметом адміністративного позову в даній справі є розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області», а уточненні позовні вимоги стосуються розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 9 квітня 2019 року за №202 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області», яке прийняте після закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, тому суд не вбачає підстав для поновлення пропущеного строку щодо його оскарження в даній адміністративній справі. Крім того, позивач не позбавлений права звернутись в суд із окремим адміністративним позовом щодо оскарження розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 9 квітня 2019 року за №202 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області».

Крім того, статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Як вбачається із Указу Президента України від 11 червня 2019 року за №363/2019 «Про звільнення ОСОБА_3 з посади голови Волинської обласної державної адміністрації» ОСОБА_3 звільнено з посади голови Волинської обласної державної адміністрації у зв`язку із закінченням строку повноважень Президента України у зв`язку з чим, суд дійшов висновку допустити процесуальне правонаступництво, а саме, голови Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 на голову Волинської обласної державної адміністрації.

Керуючись статтями 47, 52, 204, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог та поновлення пропущеного строку задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 пропущений процесуальний строк для подачі заяви про уточнення позовних вимог від 23 червня 2019 року.

Прийняти до розгляду уточненні позовні вимоги, згідно поданої заяви від 23 червня 2019 року, а саме:

1. Визнати протиправними дії голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і не включення в Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100, посади заступника директора Державного архіву Волинської області.

2. Визнати протиправним розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2018 року за №100 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області».

3. Зобов`язати голову Волинської обласної державної адміністрації видати розпорядження про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області, передбачивши та включивши в ньому посаду заступника директора Державного архіву Волинської області.

4. Зобов`язати голову Волинської обласної державної адміністрації затвердити штатний розпис Державного архіву Волинської області або внести зміни до нього, передбачивши та включивши в його перелік посаду заступника директора Державного архіву Волинської області.

5. Визнати протиправними дії директора Державного архіву Волинської області Карасюка Сергія Вікторовича щодо видачі наказів від 05 лютого 2018 року за №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та від 28 серпня 2018 року №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області» та зобов`язати утриматися від вчинення дій щодо видачі наказів про структуру та штатні розписи Державного архіву Волинської області, без посади заступника директора.

6. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 05 лютого 2018 року за №6-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області».

7. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 28 серпня 2018 року за №33-ОС «Про затвердження структури Державного архіву області».

8. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 22 травня 2018 року за №18-ОС «Про попередження про наступне звільнення заступника директора ОСОБА_1 ».

9. Визнати протиправним та скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 14 вересня 2018 року за №45-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 ».

10. Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області з 14 вересня 2018 року.

11. Стягнути з Державного архіву Волинської області в користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 14 вересня 2018 року до моменту поновлення на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області.

Залишити без розгляду уточнені позовні вимоги, згідно поданої заяви від 23 червня 2019 року, а саме:

1. Визнати протиправними дії голови Волинської обласної державної адміністрації щодо не передбачення і не включення в Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 9 квітня 2019 року за №202, посади заступника директора Державного архіву Волинської області.

2. Визнати протиправним розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 9 квітня 2019 року за №202 «Про затвердження у новій редакції Положення про Державний архів Волинської області».

3. Зобов`язати керівника Державного архіву Волинської області видати наказ про структуру Державного архіву Волинської області, передбачивши та включивши в перелік в ньому посаду заступника директора.

Допустити процесуальне правонаступництво, а саме, голови Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 на голову Волинської обласної державної адміністрації.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена.

Суддя А.Я. Ксензюк

Повний текст ухвали складено 01 липня 2019 року.