Рішення № 82706394, 25.05.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2018 року м. Київ №826/2270/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А.,

при секретарі судового засідання Сом П.А.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Солодкої Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Відділу з питань реєстрації місця прожи-вання/перебування фізичних осіб Святошинської райдержадміністрації, в якому просить:

1) зобов`язати відповідача внести зміни до Єдиного демографічного реєстру про місце про-живання його дочки ОСОБА_2 в період з 10.04.2012 по 30.10.2012 за адресою: АДРЕСА_1 ;

2) зобов`язати відповідача надати позивачу довідку про реєстрацію місця проживання його дочки ОСОБА_2 в період з 10.04.2012 по 30.10.2012 за вказаною адресою..

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відмова відповідача у проведенні реєстрації місця проживання дочки ОСОБА_2 у період з 10.04.2012 по 30.10.2012 за вказаною вище адресою, викладена у листі від 06.12.2017, не відповідає вимогам п.п. 11, 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМ України від 02.03.2016 №207, і рішенню Солом`янського районного суду м. Києва від 29.05.2014 у справі №760/2045/14-ц та порушує право дитини бути зареєстрованою за адресою проживання родини.

Ухвалою суду від 28.03.2018 (протокольною) замінено первісного відповідача на нале-жного - Святошинську райдержадміністрацію.

Відповідачем подано відзив, в якому представник відповідача Солодка Л.О. просить відмовити у позові з тих підстав, що здійснення реєстрації місця проживання особи та видача довідки про реєстрацію місця проживання особи у певний період минулого, зокрема, як про-сить позивач, суперечить вимогам Закону України "Про свободу та вільний вибір місця про-живання в Україні", Правилам реєстрації місця проживання, затвердженим постановою КМ України від 02.03.2016 №207. Визнання факту проживання особи за певною адресою і в певний період минулого не є правовою підставою для задоволення позову.

Під час розгляду справи по суті позивач підтримав позов. Зазначив про те, що законо-давство не містить прямої заборони на вчинення відповідачем дій, про які просить позивач, тому просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача не визнала позов з підстав, наведених у відзиві.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з копією довідки Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Святошинської райдержадміністрації про реєстрацію місця проживання особи від 31.08.2017 №002129604 позивач був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 10.04.2012 по 30.10.2012.

Згідно з копією довідки Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Святошинської райдержадміністрації про реєстрацію місця проживання особи від 31.08.2017 №002135022 ОСОБА_2 , яка згідно із копією свідоцтва про народження Серія НОМЕР_1 від 25.08.2011 є дочкою позивача, не зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач надіслав відповідачу заяву від 01.12.2017, в якій просив на підставі рішення Солом`янського районного суду міста Києва від 29.05.2014 №760/2045/14-ц зареєструвати місце проживання дитини - ОСОБА_2 в період з 10.04.2012 по 30.10.2012 за адресою: АДРЕСА_1 , та внести відповідні зміни до Єдиного державного демогра-фічного реєстру про місце проживання доньки.

Вказаним рішенням Солом`янського районного суду міста Києва, копія якого була додана до заяви і наявна у справі, встановлено факт проживання ОСОБА_2 в квартирі АДРЕСА_1 , у період з 10.04.2012 по 30.10.2012.

У відповідь на вказану заяву позивача відповідач у листі від 06.12.2017 №6053/26, копія якого наявна у справі, повідомив позивачу про неможливість проведення реєстрації місця проживання його доньки, оскільки встановлення факту проживання фізичної особи за певною адресою не дає підстав для здійснення реєстрації місця проживання.

Спірні правовідносини стосуються реєстрації місця проживання доньки позивача.

Як визначено в абз. 11 ст. 3 Закону України від 11.12.2003 №1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі - Закон №1382), реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Статтею 6 цього Закону визначено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання (ч. 1). Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників (ч. 5).

Для реєстрації особа (представник) подає органу реєстрації (у т.ч. через центр надання адміністративних послуг) документи, перелік який визначено в ч. 3 ст. 6 цього Закону і в п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМ України №207 від 02.03.2016 (далі - Правила), зокрема, заяву встановленої форми (додатки 6, 7, 8) Правил.

Згідно із ст. 11 Закону №1382 орган реєстрації здійснює:

формування та ведення Реєстру територіальних громад;

реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Згідно з п. 23 Правил працівник органу реєстрації в день звернення особи або її пред-ставника, серед іншого:

приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи;

вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Датою зняття з реєстрації місця проживання осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціа-лізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів;

формує і вносить дані про зняття з реєстрації місця проживання особи до реєстру територіальної громади;

формує інформацію про зняття з реєстрації місця проживання особи для її передачі до Реєстру відповідно до Порядку;

оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення;

повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслугову-вання та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утри-мання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирно-го будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися.

Пунктом 11 Правил передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала необхідних документів або інформації;

у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недій-сними;

звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її пред-ставнику.

Отже, Законом №1382 і Правилами встановлено чітку процедуру реєстрації місця про-живання особи, яка здійснюється на підставі заяви особи, встановленої форми, та необхідних документів.

Позивачем не надано доказів звернення до відповідача у встановленому Законом №1382 і Правилами порядку із заявою про реєстрацію місця проживання його доньки, вста-новленої форми та необхідних додатків. Водночас заява позивача від 01.12.2017 не є заявою про реєстрацію місця проживання встановленої форми та подана не у визначеному Правилами порядку, тому відповідач не мав підстав для її розгляду і прийняття рішення в порядку, визначеному Правилами, та правомірно надав відповідь на заяву позивача відпо-відно до Закону України "Про звернення громадян".

Крім цього, згідно із визначеною Законом №1382 і Правилами процедурою рішення про реєстрацію місця проживання особи приймається в день звернення особи з відповідною заявою; діюче законодавство не передбачає підстав і порядку реєстрації місця проживання особи за певний період часу, який минув. У зв`язку з цим, як вірно зазначив відповідач у від-повіді на заяву позивача та у відзиві на позов, рішення Солом`янського районного суду міста Києва від 29.05.2014 у справі №760/2045/14-ц, яким встановлено факт проживання ОСОБА_2 в квартирі АДРЕСА_1 , у період з 10.04.2012 по 30.10.2012, не є правовою підставою для проведення відповідачем реєстрації місця проживання цієї особи за вказаною адресою та у вказаний період часу, а також внесення змін до Єдиного державного демографічного реєстру цих відомостей.

Посилання позивача на те, що Законом №1382 і Правилами це не заборонено, суд відхиляє, оскільки такі твердження позивача суперечать встановленому у ч. 2 ст. 19 Консти-туції України правовому порядку, згідно з яким відповідач, як орган державної влади, та його посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Інших аргументованих доводів і доказів, які б спростовували заперечення відповідача та підтверджували обґрунтованість вимог позивача і наявність підстав для вчинення відпові-дачем дій, про які він просить суд, позивач не навів, а судом таких підстав не встановлено.

Зважаючи на все вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позову і відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Святошинська районна у м. Києві державна адміністрація;

03115, м. Київ, просп. Перемо-ги, 97, код ЄДРПОУ 37395418.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.А. Костенко