Рішення № 82706230, 27.06.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2019 р. Справа№200/3975/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 березня 2019 року представник ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169323, 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154). Просив визнати неправомірною бездіяльність, що полягає у не розгляді заяви позивача про призначення їй пенсії та зобов`язати розглянути відповідну заяву про призначення виплати пенсії подану 17 листопада 2017 року та винести рішення щодо призначення виплати пенсії відповідно до вимог Закону України “Про загальнообов`язкове державне страхування”. Позовні вимоги вмотивовані тим, що представником позивача особисто подана заява про призначення пенсії разом із усіма необхідними оригіналами документів. 30.08.2018 представники позивача повторно звернулися з відповідними оригіналами необхідними для призначення пенсії документів та подали нотаріально засвідчені копії цих документів. 02.10.2018 отримано лист відповідача від 25.09.2018 №9985/02/25, в якому зазначено про відмову у розгляді питання щодо призначення пенсії з огляду на рішення суду по справі №235/6532/17. 08.10.2018 представники позивача звернулись до управління з вимогою про розгляд заяви по суті, однак відповіді відповідачем не надано. Вважає такі дії неправомірними та дискримінаційними. Вважає безспірним право позивача на пенсію.

1 березня 2019 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду (суддя Зеленов А.С.) відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

12 квітня 2019 року відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що рішенням Красноармійського ОУПФУ Донецької області від 24.05.2017 року відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю всіх документів, необхідних для призначення пенсії, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Крім того, рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 01 березня 2018 року по справі №235/6532/17, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком. Управління зазначає, що позивачем надано заяву про призначення пенсії, яка не відповідає визначеній законодавством форми, та без додання до неї необхідного для призначення пенсії пакету документів. З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.156-158).

15 квітня 2019 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду (суддя Зеленов А.С.) зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надати в строк до 15 травня 2019 року копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

02 травня 2019 року представником позивача надана відповідь на відзив, в якій зазначено, що представник позивача звернувся з апостильованою заявою позивача про призначення пенсії, встановленої форми як того вимагає Порядок №22-1 та додав до зазначеної заяви нотаріально засвідчені копії документів, яких достатньо для призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с. 168-176).

22 травня 2019 року ухвалою судді Кошкош Олени Олександрівни прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

05 червня 2019 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Позивач та його представник до судового засідання не з`явилися, до суду надано клопотання про розгляд справи без їх участі. Зазначено, що вони підтримують вимоги про визнання неправомірною бездіяльності, що полягає у не розгляді заяви позивача про призначення їй пенсії та зобов`язання розглянути відповідну заяву про призначення виплати пенсії подану 17 листопада 2017 року та винести рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України “Про загальнообов`язкове державне страхування”.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_3 , місце народження Радянський Союз, що підтверджується посвідченням особи № НОМЕР_3 , яке видане органом Міністерства внутрішніх справ Держави Ізраїль 02 січня 2014 року, в якому зазначено статус «Громадянина» (арк.справи 23), згідно ксерокопії картки платника податків, яка видана органом Державної фіскальної служби - ГУ ДФС у Запорізькій області 25 квітня 2017 року реєстраційний номер облікової картки платника податків ОСОБА_1 – 1859020025 (а.с. 26). Інших документів, що підтверджують особу позивача (паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон) суду не надано.

В 2017 році представники позивача звернулись до Пенсійного фонду України з заявою ОСОБА_1 про призначення пенсії з метою визначення уповноваженого територіального органу, що має розглянути заяву по суті та направити її за належністю.

Департамент пенсійного забезпечення ПФУ листом від 05 травня 2017 року направив звернення представника позивача В. Меламеда та копії документів, доданих до звернення, до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області для розгляду по суті (а.с. 30). Зі змісту вказаного листа вбачається, що звернення ОСОБА_3 . Меламеда направлено разом з копіями документів, доданих до звернення на 18 аркушах, що спростовує доводи позивача про направлення оригіналів документів на адресу ПФУ України.

Рішенням Управління від 24 травня 2017 року відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 , враховуючи, що відсутній договір (Угода) про соціальне забезпечення між Україною та Ізраїлем та в зв`язку з невиконанням вимог, передбачених п. 2.22 та п. 2.23 Порядку № 22-1, а саме, не наданням документу, що засвідчує місце проживання особи, паспорта громадянина України або довідки відповідних органів з місця проживання (реєстрації), або посвідки на постійне проживання, оригіналів або нотаріально посвідчених копій документів, необхідних для призначення пенсії (а.с. 33-34).

16 листопада 2017 року представник позивача ОСОБА_4 подав до Управління від імені ОСОБА_1 заяву про призначення пенсії від 22.03.2017 року, але будь-які докази того, що разом із заявою до пенсійного фонду надавались оригінали посвідчення особи ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер ОСОБА_1 , трудова книжка ОСОБА_1 та уповноваженим працівником Управління були перевірені ці документи та посвідчена їх згідність, суду не надано (а.с. 36-38).

Зазначені обставини також встановлено рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 01 березня 2018 року по справі №235/6532/17, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком (а.с. 40-43, 48-53) та відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

30 серпня 2018 року представник позивача Повсе ОСОБА_5 подав до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від імені ОСОБА_1 заяву про призначення пенсії. У вказаній заяві наголошено, що ОСОБА_1 подано 11 листопада 2017 року заяву про призначення пенсії разом з нотаріально засвідченими копіями документів позивача, а саме: довіреності на представників, посвідчення особи, ІПН, трудової книжки. На зазначеній заяві відсутній штамп вхідної кореспонденції Управління та докази того, що разом із заявою до пенсійного фонду надавались оригінали (для огляду) посвідчення особи ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер ОСОБА_1 , трудова книжка ОСОБА_1 та уповноваженим працівником Управління були перевірені ці документи та посвідчена їх згідність, також суду не надано (а.с.55-56).

Листом від 25 вересня 2018 року вих. №9985/02/25 Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області надало відповідь на заяву представника позивача щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , та зазначено, що рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 01 березня 2018 року по справі №235/6532/17 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні та виплаті пенсії за віком та постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Також додатково роз`яснено стосовно порядку звернення за призначенням пенсії відповідно до норм діючого законодавства України (а.с. 57).

Позивач не погодившись із відмовою в призначенні пенсії звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-IV), “Про пенсійне забезпечення” (далі - Закон № 1788-XII), “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” (далі - Закон № 1382-IV), “Про громадянство України” (далі - Закон № 2235-III).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною 5 ст.45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У п.7 Порядку міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з п.30 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п.2.1 та 2.9 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

- документи про місце проживання (реєстрації) особи;

- особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік;

- свідоцтво про укладення шлюбу.

Відповідно до п.2.22 Порядку № 22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також довідку на постійне проживання

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 38 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (п.39 Порядку).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п. 43).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

ПФУ, як орган державної влади, в силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Твердження позивача, що він звернувся до ПФУ із належним пакетом документів спростовуються встановленими обставинами. Також, надано копію посвідчення особи, в якому не зазначено місце проживання (реєстрації) позивача в Україні, натомість в заяві про призначення пенсії від 22 березня 2017 року та з матеріалів справи вбачається фактичне місце проживання позивача: АДРЕСА_2

Так, заява про призначення пенсії не встановленого зразку.

Як вже зазначалось судом, рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 01 березня 2018 року по справі №235/6532/17, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком.

Вказаними рішеннями встановлено, зокрема, що «…Твердження позивача, що він звернувся до ПФУ із належним пакетом документів спростовуються встановленими обставинами, а саме листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 05 травня 2017 року, згідно якому зазначено, що до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надсилається звернення В. Меламеда та копії документів, доданих до звернення. Також, зазначене підтверджується тим, що до позовної заяви надана лише друкована копія трудової книжки ОСОБА_1 , яка була посвідчена нотаріально ще в 1999 році Державним нотаріусом Першої Донецької державної нотаріальної контори. Крім того, в рішенні від 24 травня 2017 року зазначено, що ОСОБА_6 . Меламед від імені ОСОБА_1 надано наступні документи: копія заяви про призначення пенсії за віком від 22 березня 2017 року, копія довіреності від 22 березня 2017 року, копія апостилю від 05 травня 2017 року на 3-х аркушах, копія з трудової книжки від 1999 року на 3-х аркушах, копія ізраїльського посвідчення особи з додатком на 4-х аркушах. Як встановлено апеляційним судом в ході судового розгляду, позивач особисто або через представника не подав безпосередньо до управління Пенсійного фонду заяву про поновлення виплати йому пенсії встановленого зразка, оскільки заява від 22 березня 2017 не містить другого аркушу (розписка-повідомлення), хоча такий зразок передбачений додатком 2 до Порядку (т.1 а.с.41); не надав оригіналу паспорту громадянина України (чи для виїзду за кордон), оригіналів документів про стаж та вік, тобто заявник не дотримався порядку звернення для призначенням пенсій…..».

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки він не звертався до управління ПФУ із заявою встановленого зразка про призначення та виплату пенсії за віком відповідно до вимог ст. 44 Закону № 1058-IV та необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії, а відтак територіальний орган ПФУ не мав підстав для призначення пенсії.

Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 06 лютого 2018 в справі № 425/1867/16-а (№ провадження К/9901/3780/18) і в справі № 723/2676/14-а (№ провадження К/9901/1543/18), - номери в Єдиному Державному реєстрі судових рішень – 72089028 і 72065284 відповідно.

Згідно ч.5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосовані норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що пенсійний орган відмовив заявниці ні в призначенні пенсії, а в розгляді заяви про її призначення. Отже рішення про відмову в призначенні пенсії відповідачем не приймалось.

Тобто, пенсійний орган не позбавив позивача право на отримання пенсії. Тому позивач має право звернутися з заявою про призначення пенсії встановленого зразка та надати відповідачу необхідні документи, зазначені відповідачем.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи зазначене, беручи до уваги приписи ст.ст. 242, 72, 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, що полягає у не розгляді заяви позивача про призначення пенсії та зобов`язання розглянути відповідну заяву про призначення виплати пенсії подану 17 листопада 2017 року та винести рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України “Про загальнообов`язкове державне страхування” задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України питання про перерозподіл судових витрат не розглядається.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ІПН НОМЕР_2 , адреса листування: АДРЕСА_4 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Центральна,154, м. Покровськ, 85302, ЄДРПОУ 42169323) про визнання неправомірною бездіяльності, що полягає у не розгляді заяви позивача про призначення пенсії та зобов`язання розглянути відповідну заяву про призначення виплати пенсії подану 17 листопада 2017 року та винести рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України “Про загальнообов`язкове державне страхування” відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош