Ухвала суду № 82682804, 20.06.2019, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/10650/19

Провадження № 1-кс/234/4893/19

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 року м. Краматорськ

Слідчий суддя Краматорського міського суду Бакуменко А.В., за участю секретаря Кісточка І.В. слідчого Прокоф`євої О.В., прокурора Сосновенко О.В., захисників Самохіна В.В. Ковальова Є.О., підозрюваного ОСОБА_1 ,

розглянувши у судовому засіданні клопотання старшого слідчого СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області Прокоф`євої О.В. про відсторонення від займаної посади :

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Заможне, Тельманівського району Донецької області, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, працює заступником директора Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації, зареєстрований АДРЕСА_1 , фактично мешкає АДРЕСА_2

підозрюваного у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч.2 ст. 365 КК України,

В С Т А Н О В И В :

До Краматорського міського суду надійшло клопотання старшого слідчого СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області Прокоф`євої О.В. про відсторонення від займаної посади ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Підозрюваний та захисники отримали копію клопотання та матеріали, що обґрунтовують клопотання 18 червня 2019 року.

З клопотання вбачається, що СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019051390000035 від 26 березня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 Кримінального кодексу України.

27 травня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч.2 ст. 366 КК України.

Ухвалою слідчого судді Краматорського міського суду від 11 червня 2019 року ОСОБА_1 відсторонено від посади виконуючого обов`язки директора Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації.

На сьогоднішній час, ОСОБА_1 займає посаду заступника директора Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації.

У зв`язку з цим, виникла необхідність у застосування до заступника директора Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації Дзигіма О.В. заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади заступника директора Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації.

Оскільки існує ряд обставин, що дають підстави вважати, що підозрюваний ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника директора Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації, знищить чи підробить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

В судовому засіданні слідчий та прокурор заявлене клопотання підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити, посилаючись на обставини зазначені в клопотанні.

Підозрюваний ОСОБА_1 та його захисники заперечували щодо задоволення заявленого клопотання, посилаючись на те, що органом досудового слідства ОСОБА_1 інкримінується скоєння кримінальних правопорушень на посаді виконуючого обов`язки директора Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації, на сьогоднішній час він від даної посади відсторонений, а будучи заступником директора в нього відсутні повноваження підпису документів та інше, таким чином відсутні підстави його відсторонення.

Суд, вислухавши учасників с удового засідання, дослідивши матеріали додані до клопотання набуває висновку, що клопотання підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019051390000035 від 26 березня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 Кримінального кодексу України.

27 травня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч.2 ст. 366 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до Положення про департамент агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації, затверджений розпорядженням голови обласної державної адміністрації керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 06.12.2018 №468/5-18, Департамент є структурним підрозділом Донецької обласної державної адміністрації, який на території області забезпечує реалізації державної аграрної політики, підпорядкований голові облдержадміністрації і підзвітний і підконтрольний Міністерству аграрної політики та продовольства України.

Відповідно до Положення Департамент очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади головою облдержадміністрації згідно із законодавством про державну службу за погодженням з Мінагрополітики.

Директор департаменту, зокрема, розпоряджається коштами у межах затвердженого головою облдержадміністрації кошторису департаменту.

Відповідно до Положення про департамент агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації директор департаменту здійснює повноваження керівника державної служби в департаменті.

Згідно з Положенням Департамент, відповідно до покладених на нього завдань вживає заходи щодо цільового та ефективного використання коштів державного бюджету, спрямованих за бюджетними програмами, передбаченими для Мінагрополітики законами України про державний бюджет на відповідний рік та інформує суб`єктів господарювання агропромислового комплексу стосовно застосування норм порядків використання коштів за зазначеними бюджетними програмами.

Розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 08.11.2018 № 173-18-рк виконання обов`язків директора департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації покладено на заступника директора департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації Дзигіма Олександра Валентиновича до призначення директора департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації в установленому законодавством порядку.

Відповідно до посадової інструкції директора департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації директор Департаменту здійснює керівництво департаментом, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці у департаменті.

Пунктом 4.2. Інструкції визначено, що директор департаменту у разі невиконання покладених на нього завдань і функцій, порушення трудової дисципліни, невиконання чи неналежне виконання службових обов`язків, що призвели до негативних економічних наслідків, ущемлення прав і законних інтересів працівників, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов`язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який ганьбить працівника, як державного службовця, або дискредитує Департамент, як орган державної влади, в якому він працює, та за здійснені корупційні правопорушення, директор несе дисциплінарну, адміністративну, кримінальну та матеріальну відповідальність відповідно до Закону України «Про державну службу» та Кримінального кодексу України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 26 Бюджетного кодексу України, контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до цього кодексу та іншого законодавства, а також забезпечує досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень.

Отже, відповідно до ст. 18 та примітки до ст. 364 Кримінального кодексу України є службовою особою є службовою особою, а саме постійно чи тимчасово обіймає посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, якими наділяється повноважною службовою особою підприємства.

Розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 22.10.2018 № 1280/5-18 «Про напрямки (заходи) використання у 2018 році коштів обласного бюджету, передбачених на здійснення заходів із розвитку земельних відносин» затверджено напрямки (заходи) використання у 2018 році коштів обласного бюджету, передбачених на здійснення заходів із розвитку земельних відносин на проведення централізованих заходів з інвентаризації земель під полезахисними лісосмугами земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів та територіях Званівської сільської об`єднаної територіальної громади Донецької області (орієнтовною площею 162,20 га), Миколаївської міської об`єднаної територіальної громади (орієнтовною площею 129,98 га) та Черкаської селищної об`єднаної територіальної громади (орієнтовною площею 276,21 га), відповідно. Обсяг фінансування за рахунок коштів обласного бюджету, які надходять від відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва складає 1 738,5 тис.грн.

Так, 12.12.2018 у робочій час, точного часу слідством не встановлено, у приміщенні Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації, що розташований за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 20виконувач обов`язки директора Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 34007873) ОСОБА_1 уклав договір про закупівлю послуг за державні кошти № 05/41 від 12.12.2018 з Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРГЕОКАДАСТР» (код ЄДРПОУ 42175101) в особі директора ОСОБА_3 .

Відповідно до п. 1.1 Договору про закупівлю послуг за державні кошти № 05/41 від 12.12.2018 предметом договору є надання Департаменту послуг з інвентаризації земель під полезахисними лісосмугами, орієнтовної площею 276,21 га на території Черкаської селищної ради об`єднаної територіальної громади Донецької області та складання за їх результатами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель. п. 1.2 визначено, що надання послуг здійснюється відповідно до Технічного завдання, який є невід`ємною частиною договору.

Кінцевим результатом надання послуг відповідно до п. 1.3Договору є передача Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації технічної документації з інвентаризації земель у паперовому та електронному вигляді, оформленої відповідно до Технічного завдання.

п. 4.4 Договору визначено, що датою завершення наданих послуг Виконавцем вважається дата передачі Замовнику готової технічної документації з інвентаризації земель під полезахисними лісосмугами (в паперовому та електронному вигляді) з відмітками про внесення інформації по земельним ділянкам під полезахисними лісосмугами до державного земельного кадастру (печатка та підпис кадастрового реєстратора) та актом приймання-передачі послуг, витягів з Державного земельного кадастру на земельні ділянки.

Протоколом погодження договірної ціни 12.12.2018, який є невід`ємною частиною договору №05/41 від 12.12.2018 надання послуг згідно договору №05/41 від 12.12.2018 складається з виконання робіт з інвентаризації земель під полезахисними лісосмугами, орієнтовною площею 276,21 га на території Черкаської селищної об`єднаної територіальної громади Донецької області та складання за їх результатами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, що включає в себе: комплект документації на паперових носіях у трьох оригінальних примірниках з відмітками про внесення інформації по земельним ділянкам під полезахисними лісосмугами до державного земельного кадастру; електронні документи, що містять відомості про результати робіт із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель, створені у вигляді XMLу кодуванні (UTF-8) (після погодження в установленому порядку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель у відповідності до вимог ст. 186 Земельного кодексу України); витяги з Державного земельного кадастру.

Протоколом договірної ціни від 12.12.2018, який є невід`ємною частиною договору від 12.12.2018 №05/41 виконувачем обов`язки директора Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 34007873) ОСОБА_4 О.В ОСОБА_5 з Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРГЕОКАДАСТР» (код ЄДРПОУ 42175101) в особі директора Філонова Є.М. досягнуто згоди про розмір договірної ціни на надання вказаних послуг у сумі: 670 000,00 грн без ПДВ.

Пунктом 3.12. договору від 12.12.2018 №05/41визначено, що фінансування здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду обласного бюджету.

Зловживаючи службовим становищем, 21.12.2018 більш точного часу слідством не встановлено, виконувач обов`язки директора департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації Дзигім О.В., достовірно знаючи про те що підрядником не виконано умови договору, а саме виконання робіт з інвентаризації земель під полезахисними лісосмугами, орієнтовною площею 276,21 га на території Черкаської селищної об`єднаної територіальної громади Донецької області та складання за їх результатами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель не містить відмітками про внесення інформації по земельним ділянкам під полезахисними лісосмугами до державного земельного кадастру; технічна документація з інвентаризації земель під полезахисними лісосмугами, орієнтовною площею 276,21 га на території Черкаської селищної об`єднаної територіальної громади Донецької області не погоджена в установленому порядку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель у відповідності до вимог ст. 186 Земельного кодексу України; витяги з Державного земельного кадастру по інвентаризованим земельним ділянкам відсутні, зловживаючи службовим становищем, діючи умисно з метою одержання неправомірної вигоди підрядником Товариством з обмеженою відповідальністю «Укргеокадастр», всупереч інтересів служби, у приміщенні Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 34007873) за адресою: Донецька область м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 20 підписав Акт№ 171218/1 приймання-передачі наданих послуг до договору № 05/41 від 12.12.2018.

В наслідок підписання акту № 171218/1 приймання-передачі наданих послуг до договору № 05/41 від 12.12.2018 у Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 34007873)виникли фінансові зобов`язання щодо сплати Товариству з обмеженою відповідальністю «Укргеокадастр» грошових коштів за виконання робіт з інвентаризації земель під полезахисними лісосмугами, орієнтовною площею 276,21 га на території Черкаської селищної об`єднаної територіальної громади Донецької області та складання за їх результатами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельта перерахування Головним управлінням державної казначейської служби у Донецькій області грошових коштів обласного бюджету на рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «Укргеокадастр» в якості оплати за договором № 05/41 від 12.12.2018 в сумі 670,000 гривень, чим спричинена матеріальна шкода обласному бюджету на вищевказану суму, тим самим заподіяні тяжкі наслідки.

Крім того, 21.12.2018 у виконуючого обов`язки директора департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації ОСОБА_1 , який був службовою особою та виконував організаційно-розпорядчі функції, виник злочинний умисел спрямований на підроблення документів, при виконанні умов договору № 05/41 від 12.12.2018 за виконання робіт з інвентаризації земель під полезахисними лісосмугами, орієнтовною площею 276,21 га на території Черкаської селищної об`єднаної територіальної громади Донецької області та складання за їх результатами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, шляхом підписання Акту № 171218/1 приймання-передачі наданих послуг до договору № 05/41 від 12.12.2018, до якого внесено завідомо неправдиві відомості та який є офіційним документом, для подальшого використання даних завідомо неправдивого офіційного документу для необґрунтованого перерахування Головним управлінням державної казначейської служби у Донецькі області грошових коштів обласного бюджету Товариству обмеженою відповідальністю «Укргеокадастр», в якості оплати за договором.

Реалізуючи свій злочинний намір, спрямований на підробку документів, виконуючий обов`язки директора департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації Дзигім О.В., будучи службовою особою, умисно, протиправно, 21.12.2018 у робочий час з 08.00 години до 17.00 години, точної дати слідством не встановлено, знаходячись у своєму службовому кабінеті у приміщенні Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 34007873) за адресою: Донецька область м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 20усвідомлюючи протиправний характер своїх дій, отримав від Товариства з обмеженою відповідальністю «Укргеокадастр» (код ЄДРПОУ 42175101) Акт № 171218/1 приймання - передачі наданих послуг до договору №05/41 від 12.12.2018 на суму 670 000,00 гривень, достовірно знаючи про те, що дані зазначені в офіційному документі, містять завідомо неправдиві відомості, а саме, виконання робіт з інвентаризації земель під полезахисними лісосмугами, орієнтовною площею 276,21 га на території Черкаської селищної об`єднаної територіальної громади Донецької області та складання за їх результатами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель не містить відмітками про внесення інформації по земельним ділянкам під полезахисними лісосмугами до державного земельного кадастру; технічна документація з інвентаризації земель під полезахисними лісосмугами, орієнтовною площею 276,21 га на території Черкаської селищної об`єднаної територіальної громади Донецької області не погоджена в установленому порядку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель у відповідності до вимог ст. 186 Земельного кодексу України; витяги з Державного земельного кадастру по інвентаризованим земельним ділянкам відсутні.

Після чого, виконуючий обов`язки директора департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації Дзигім О.В., будучи службовою особою, умисно, протиправно, 21.12.2018 у робочий час з 08.00 години до 17.00 години, точної дати слідством не встановлено, знаходячись у своєму службовому кабінеті у приміщенні Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 34007873) за адресою: Донецька область м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 20 усвідомлюючи протиправний характер своїх дій, достовірно знаючи про те, що дані зазначені в офіційному документі, містять завідомо неправдиві відомості, а саме, виконання робіт з інвентаризації земель під полезахисними лісосмугами, орієнтовною площею 276,21 га на території Черкаської селищної об`єднаної територіальної громади Донецької області та складання за їх результатами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель не містить відмітками про внесення інформації по земельним ділянкам під полезахисними лісосмугами до державного земельного кадастру; технічна документація з інвентаризації земель під полезахисними лісосмугами, орієнтовною площею 276,21 га на території Черкаської селищної об`єднаної територіальної громади Донецької області не погоджена в установленому порядку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель у відповідності до вимог ст. 186 Земельного кодексу України; витяги з Державного земельного кадастру по інвентаризованим земельним ділянкам відсутні власним підписом та печаткою, засвідчив Акт № 171218/1 приймання- передачі наданих послуг до договору №05/41 від 12.12.2018 на суму 670 000,00 гривень, тим самимвніс до офіційного документу завідомо неправдиві відомості, засвідчивши відповідність технічної документації фактично виконаним роботамз метою його використання шляхом надання для подальшої оплати грошових коштів обласного бюджету на розрахунковий рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «Укргеокадастр» в якості оплати за договором № 05/41 від 12.12.2018в сумі 670,000 гривень. та використав в подальшому шляхом видачі 22.12.2018 більш точної дати слідством не встановлено до бухгалтерії Департаменту, на підставі яких сформовано платіжне доручення № 3 від 22.12.2018 на виплату коштів в сумі 670 000 гривень на розрахунковий рахунок ТОВ «Укргеокадастр».

В подальшому, в період часу з 21.12.2018 до 22.12.2018 більш точної дати слідством не встановлено, на підставі платіжного доручення № 3 від 22.12.2018наданого до Головного управління державної казначейської служби України у Донецькій області для проведення оплати, на розрахунковий рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «Укргеокадастр» в якості оплати за договором № 05/41 від 12.12.2018, яким здійснено безпідставне перерахування коштів обласного бюджету в сумі 670 000,00 гривень.

Примітка до ст.12 Кримінального процесуального кодексу зазнає, що корупційними злочинами відповідно до цього Кодексу вважаються злочини, передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також злочини, передбачені статтями 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 цього Кодексу.

Ухвалою слідчого судді Краматорського міського суду від 10 червня 2019 року відносно ОСОБА_1 обрано запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання , строком на 60 днів, однією з заборон є – не входити до приміщення Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної адміністрації.

Кримінальні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 364 та ч.2 ст. 366 КК України, у вчиненні яких підозрюється ОСОБА_1 , згідно розділу 17 Кримінального Кодексу України є злочином у сфері службової діяльності, у зв`язку з чим, законом передбачено обов`язкове відсторонення обвинуваченого від посади.

Беручи до уваги наведене та враховуючи той факт, що вчинене підозрюваною кримінальне правопорушення шляхом зловживання службовим становищем, має високий ступінь суспільної небезпеки та низку об`єктивних обставин, а також практику Європейського суду з прав людини, яка свідчить про те, що рішення суду повинно забезпечити не тільки права підозрюваного, а й високі стандарти охорони загальносуспільних прав та інтересів, що вимагає від суду більшої суворості в оцінці цінностей суспільства, слідчий суддя дійшов до переконання за доцільне на підставі наданих сторонами кримінального провадження матеріалів та оцінених в сукупності з усіма обставини, клопотання задовольнити та продовжити строк відсторонити ОСОБА_1 від посади заступника директора Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації, строком до 27.07.2019 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 40, 131, 132, 154-157 КПК України,-

У Х В А Л И В

Клопотання старшого слідчого СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області Прокоф`євої О.В. про відсторонення від займаної посади ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - задовольнити частково.

Відсторонити підозрюваного ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який підозрюється у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 364 та ч.2 ст. 366 КК України, від займаної посади заступника директора Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Донецької обласної державної адміністрації, строком на один місяць , тобто з 20 червня 2019 року по 09 липня 2019 року включно.

Продовження цього строку можливе у порядку передбаченому ст.158 КПК України

Контроль за виконанням ухвали покласти на слідчого СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області Прокоф`єву О.В.

На ухвалу слідчого судді може бути подана апеляційна скарга протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. А особою, яка перебуває під вартою, строк подачі апеляційної скарги обчислюється з моменту вручення їй копії судового рішення.

Слідчий суддяА. В. Бакуменко