Рішення № 82679812, 13.06.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2019 року м. Рівне №460/766/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: прокурора: Ващишиної І.В., позивача: представник Гриб В.В., відповідача: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Заступника керівника Дубенської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області доДемидівської селищної ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

03.04.2019 Заступник керівника Дубенської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій звернувся до суду з позовом до Демидівської селищної ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Ухвалою суду від 04.04.2019 відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 07.05.2019.

Ухвалою суду від 07.05.2019 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 13.06.2019.

В судовому засіданні 13.06.2019 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Згідно з позовною заявою, відповіддю на відзив та поясненнями прокурора в судовому засіданні позовні вимоги ґрунтуються на тому, що що бездіяльність Демидівської селищної ради Рівненської області щодо стану протипожежної безпеки у опорному закладі Хрінницький ліцей та Вичавської і Товпижинської філій опорного закладу Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області є такою, що створює потенційну загрозу життю та здоров`ю дітей. При цьому порушуються Закони України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про дошкільну освіту". З огляду на викладене, заступник керівника місцевої прокуратури, виконуючи надані законом функції, звернувся до суду з даним адміністративним позовом та для запобігання вищевикладених порушень просив його задовольнити.

Згідно з відзивом на позовну заяву сторона відповідача позов не визнає. В обґрунтування заперечень покликається на те, що в 2018 році в Демидівської селищної ради Рівненської області не вистачало коштів освітньої субвенції по виплаті заробітної плати працівникам закладів освіти у зв`язку з чим фінансування будь-яких інших видатків згідно програм в тому числі було не можливим. 13.06.2019 відповідачем подана заява, згідно якої позовні вимоги визнано частково, а саме в частині зобов`язання Демидівської селищної ради Рівненської області вжити заходи, спрямовані на забезпечення пожежної безпеки в опорному закладі Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області, Вичавської філії І ступеня опорного закладу Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області та Товпижинської філії І ступеня опорного закладу Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради, шляхом вирішення в межах компетенції питання щодо виділення коштів, необхідних для усунення порушень протипожежної безпеки. Також просили судовий розгляд проводити без їхньої участі.

З урахуванням вимог статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проведено за відсутності відповідача.

Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача , дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Опорний заклад Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області (надалі - Хрінницький ліцей), Вичавська філія І ступеня та Товпижинська філія І ступеня опорного закладу Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради тривалий час функціонують з суттєвими порушеннями пожежної безпеки, та, незважаючи на ці факти, Демидівською селищною радою Рівненської області до цього часу не вжито належних та дієвих заходів щодо їх усунення.

Так, Демидівським районним сектором ГУ ДСНС у Рівненській області проведено перевірки Хрінницького ліцею, Вичавської та Товпижинської початкових шкіл Демидівської селищної ради з питань дотримання законодавства у сфері протипожежної безпеки.

Проведеною перевіркою у опорному закладі Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради встановлено, що дерев`яні конструкції горища будівлі ліцею не оброблено засобами вогнезахисту (виконання пропонується з 22.10.2012, термін виконання минув 19.07.2018). Аналогічні порушення виявлені і у Вичавській початковій школі (виконання пропонується з 22.10.2012, термін виконання минув 27.07.2018) та у Товпижинській початковій школі (виконання пропонується з 05.06.2013, термін виконання минув 27.07.2018). Відсутність або не відповідність вогнезахисної обробки конструктивних елементів будівлі або невідповідність стану вогнезахисної обробки, під впливом небезпечних факторів пожежі, призводить до її руйнування, поширення пожежі зі збільшенням продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей з будівлі.

Також, Демидівським районним сектором ГУ ДСНС у Рівненській області виявлено недоукомплектованість приміщення та території Хрінницького ліцею (виконання пропонується з 09.06.2017, термін виконання минув 19.07.2018), Вичавської (виконання пропонується з 05.06.2013, термін виконання минув 27.07.2018) та Товпижинської (виконання пропонується з 05.06.2013, термін виконання минув 27.07.2018) початкових шкіл Демидівської селищної ради первинними засобами пожежогасіння.

Крім того, перевіркою встановлено, що Хрінницьким ліцеєм Демидівської селищної ради, Вичавською та Товпижинською початковими школами не проведено замір опору ізоляції та не перевірено спрацювання приладів захистку електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.

Перевіркою Хрінницького ліцею Демидівської селищної ради встановлено, що не виконане технічне обслуговування наявних вогнегасників.

Разом з тим, встановлено, що приміщення ліцею не обладнано справною системою протипожежного захисту (пожежною сигналізацією). Відсутність автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення призведе до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у будівлі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей з будівлі та призведуть до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.

Не здійснено Вичавською та Товпижинською початковими школами Демидівської селищної ради захист будівель шкіл від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог нормативних документів (виконання пропонується з 05.06.2013, термін виконання минув 27.07.2018), що може призвести до ураження людей, що знаходяться в приміщенні школи, в тому числі діток, електричним струмом, пожежі чи вибуху.

За результатами проведених перевірок встановлені вищеперелічені численні грубі порушення вимог законодавства пожежної безпеки в діяльності закладів Хрінницького ліцею, Вичавської і Товпижинської початкових шкіл Демидівської селищної ради, що зафіксовано в актах №16, №18 та 19 відповідно. З виявленими порушеннями ознайомлено директора Хрінницького ліцею Горайчука В.Л., про що свідчить підпис в акті №16 на підтвердження отримання примірника акту. Також під підпис ознайомлено завідуючу Вичавської початкової школи Карпович Г.Л. , що підтверджується актом № 18, складеним за результатами проведення перевірки, та ознайомлено завідуючу Товпижинської початкової школи Чус В.Л., що підтверджується підписом останньої в акті перевірки №19 від 23.04.2018.

Крім того, Демидівським районним сектором ГУ ДСНС у Рівненській області уповноваженим особам вказаних навчальних закладів внесено приписи. Так, директору Хрінницького ліцею Горайчуку В.Л. 20.04.2018 винесено припис №16 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Завідувачу Вичавської початкової школи Карпович Г.Л. 27.04.2018 вручено припис №18 про усунення порушень. Аналогічний припис вручено й завідувачу Товпижинської початкової школи Чус В.Л. від 27.04.2018 за №19.

Також, на директора Хрінницького ліцею Горайчука В.Л. складено протокол про адміністративне правопорушення від 10.05.2018 за вчинення правопорушення, передбаченого ст.175 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Постановою про накладення адміністративного стягнення від 18.05.2018 за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення директора Хрінницького ліцею Горайчука В.Л. притягнено до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 34 гривні.

Порушення, які зафіксовано в актах №16, 18 та 19 перевірок щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки є такими, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю дітей, які перебувають у даних закладах освіти, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванні людей.

Згідно з пунктом 1.2 Статуту опорного закладу Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області, затвердженого рішенням Демидівської селищної ради №ХХ від 31.07.2018, опорний заклад Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області є правонаступником Хрінницького ліцею Демидівської селищної ради Рівненської області Вичавської початкової школи Демидівської селищної ради та Товпижинської початкової школи Демидівської селищної ради.

Пункт 1.5 Статуту зазначає, що опорний заклад створено внаслідок реорганізації Хрінницького ліцею Демидівської селищної ради, що знаходиться за адресою вул. Івана Франка, 52, с. Хрінники Рівненської області, шляхом перетворення його в опорний заклад Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради, Вичавської початкової школи Демидівської селищної ради, що знаходиться за адресою вул. Центральна , 55 с. Вичавки, Демидівського району Рівненської області шляхом перетворення її у Вичавську філію І ступеня опорного закладу Хрінницького ліцею Демидівської селищної ради Рівненської області та Товпижинської початкової школи Демидівської селищної ради, що знаходиться за адресою вул. Грабівець, 4, с. Товпижин, Демидівського району, Рівненської області, шляхом перетворення її у Товпижинську філію І ступеня опорного закладу Хрінницького ліцею Демидівської селищної ради Рівненської області згідно з рішенням Демидівської селищної ради від 30.05.2018 за №236 «Про визначення опорним закладом Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області»

Згідно інформації опорного закладу від 31.01.2019, припис №16 від 20.04.2018 про усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки виконано частково, а саме, вимоги пунктів З та 4 припису виконано повністю (наявні вогнегасники направлено на перезарядку і зроблено замовлення на нові вогнегасники, проведено замір опору ізоляції, перевірено роботу приладів захисту електричних мереж). Виконання пунктів 1, 2, 5, 6 припису щодо обробки дерев`яних конструкцій горища будівлі ліцею засобами вогнезахисту; доукомплектування приміщення та території ліцею первинними засобами пожежогасіння; обладнання приміщення ліцею системами протипожежного захисту (пожежною сигналізацією) та ремонті і заповнення водою пожежного резервуару (водойми) не виконано у зв`язку із відсутністю коштів. Отже, фінансування пунктів 1,2,5 та 6 припису не передбачено кошторисом закладу освіти, що свідчить про не виконання зазначених вимог припису через бездіяльність органу управління закладом та його власника шляхом виділення додаткових коштів.

Так, наразі у опорному закладі Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради не усунутими лишаються такі порушення: 1) не оброблено засобами вогнезахисту дерев`яні конструкції горища будівлі ліцею; 2) не доукомплектувано приміщення та території ліцею первинними засобами пожежогасіння; 3) не обладнано приміщення ліцею системами протипожежного захисту (пожежною сигналізацією);4)не відрементовано та не заповнено водою пожежний резервуар (водойми)

Вказане підтверджується актом Демидівського РС ГУ ДСНС у Рівненській області №46, що складений за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання Хрінницьким ліцеєм законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, приписом про усунення порушень вимог законодавства від 05.09.2018, протоколом про адміністративне правопорушення від 11.10.2018, постановою про накладення адміністративного стягнення від 11.10.2018 та квитанцією про сплату штрафу директором закладу.

Також не виконаними залишаються приписи №18 та 19 від 27.04.2018 про усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, що були складені Демидівським СР ГУ ДСНС в Рівненській області за результати перевірки Вичавської та Товпижинської початкових шкіл Демидівської селищної ради. Так, згідно інформації опорного закладу за №105 від 25.02.2019 вимоги, що зазначені у приписі Вичавською та Товпижинською філіями опорного закладу Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради не виконано.

Так, 1) не оброблено засобами вогнезахисту дерев`яні конструкції горища будівель шкіл; 2) не доукомплектувано приміщення та території ліцею первинними засобами пожежогасіння; 3) не проведено заміру опору ізоляції, не перевірено спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання; 4) не здійснено захисту будівель закладів від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог нормативних документів.

Вимоги приписів не усунено у зв`язку із відсутністю коштів на їх усунення. Вказане свідчить про бездіяльність органу управління закладом та його власника шляхом виділення додаткових коштів.

Порушення, які мали місце у квітні 2018 року у вказаних навчальних закладах продовжують існувати на даний час, заходи щодо їх усунення не вживалися та становлять загрозу життю та здоров`ю дітей.

Жодних зауважень чи заперечень щодо проведення перевірок та правильності складання актів від керівництва закладів не надійшло.

У статті 7 Кодексу цивільного захисту визначено основні принципи здійснення цивільного захисту, зокрема - гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності.

Статтею 4 Закону України "Про охорону дитинства" система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає в тому числі, забезпечення належних умов для охорони здоров`я, навчання, виховання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей.

Згідно ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про дошкільну освіту" законодавство України про дошкільну освіту базується на Конституції України і складається із Закону України "Про освіту", цього Закону, інших нормативно-правових актів та міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до п. 4, 5 Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених наказом Міністерства освіти та науки України №974 від 15.08.2016, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.09.2016 за №1229/29359 передбачено, що пожежна безпека в закладах та установах забезпечується шляхом проведення організаційних і практичних заходів та використання технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки учасників навчально-виховного процесу, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Забезпечення пожежної безпеки в закладах та установах покладається на їх власників або уповноважені ними органи, керівників (ректори, директори, начальники, завідувачі) (далі - керівники навчальних закладів та установ), керівників структурних підрозділів (факультети, кафедри, лабораторії, навчальні кабінети, цехи, склади, бібліотеки, архіви, майстерні тощо) відповідно до законодавства.

Крім того, згідно з п.п.1,2 Правил пожежної безпеки в У країн і, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд. Ці Правила є обов`язковими для виконання об`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Згідно з пунктом 1.2 Статуту опорного закладу Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області, затвердженого рішенням Демидівської селищної ради №ХХ від 31.07.2018, опорний заклад Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області є правонаступником Хрінницького ліцею Демидівської селищної ради Рівненської області Вичавської початкової школи Демидівської селищної ради та Товпижинської початкової школи Демидівської селищної ради.

Пункт 1.5 Статуту зазначає, що опорний заклад створено внаслідок реорганізації Хрінницького ліцею Демидівської селищної ради, що знаходиться за адресою вул. Івана Франка, 52, с. Хрінники Рівненської області, шляхом перетворення його в опорний заклад Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради, Вичавської початкової школи Демидівської селищної ради, що знаходиться за адресою вул. Центральна , 55 с. Вичавки, Демидівського району Рівненської області шляхом перетворення її у Вичавську філію І ступеня опорного закладу Хрінницького ліцею Демидівської селищної ради Рівненської області та Товпижинської початкової школи Демидівської селищної ради, що знаходиться за адресою вул. Грабівець, 4, с. Товпижин, Демидівського району, Рівненської області, шляхом перетворення її у Товпижинську філію І ступеня опорного закладу Хрінницького ліцею Демидівської селищної ради Рівненської області згідно з рішенням Демидівської селищної ради від 30.05.2018 за №236 «Про визначення опорним закладом Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області».

Засновником вказаних закладів освіти є Демидівська селищна рада Рівненської області

Відповідно до ст. 43 Конституції України, ч. 2 ст. 153 Кодексу законів про працю України, ч.2 ст. 11 Закону України "Про дошкільну освіту" заклад дошкільної освіти створює безпечні та нешкідливі умови розвитку, виховання та навчання дітей, режим роботи, умови для фізичного розвитку та зміцнення здоров`я відповідно до санітарно-гігієнічних вимог та забезпечує їх дотримання.

Згідно із підпунктами 1, 3, 8, 13, 19, 21, 22, 23 пункту 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України на суб`єкта господарювання покладається обов`язок: забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії; здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики.

Статтею 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, щодо відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження і щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти.

Держава визнає пріоритетну роль дошкільної освіти та створює належні умови для її здобуття (ст. 3 Закону України "Про дошкільну освіту").

Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної освіти в державних і комунальних закладах дошкільної освіти, піклується про збереження та зміцнення здоров`я, психологічний і фізичний розвиток дітей.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що бездіяльність Демидівської селищної ради Рівненської області щодо стану протипожежної безпеки у низці навчальних закладів та закладів дошкільної освіти Демидівського району Рівненської області є протиправною.

Керуючись частиною третьою статті 183, статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов Заступника керівника Дубенської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (33028, м.Рівне, вул. Гетьмана Полуботка,37, код ЄДРПОУ 38610634) до Демидвської селищної ради Рівненської області (35200, смт.Демидівка, вул.Миру, 21 код ЄДРПОУ 04386321) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Демидівської селищної ради Рівненської області щодо не забезпечення пожежної безпеки у опорному закладі Хрінницький ліцей та Вичавської і Товпижинської філій опорного закладу Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області відповідно до вимог ч.З ст.55 Кодексу цивільного захисту України, та зобов`язати Демидівську селищну раду Рівненської області вжити заходи, спрямовані на забезпечення пожежної безпеки в опорному закладі Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області, Вичавської філії І ступеня опорного закладу Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради Рівненської області та Товпижинської філії І ступеня опорного закладу Хрінницький ліцей Демидівської селищної ради, шляхом вирішення в межах компетенції питання щодо виділення коштів, необхідних для усунення порушень протипожежної безпеки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 21 червня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.