Рішення № 82679770, 26.06.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року м. ПолтаваСправа №816/452/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення у справі №816/452/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання незаконною бездіяльності щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року та зобов`язання відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та довідки № 90/115/39/01-2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, по визначеному в ній посадовому окладу - 2400,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням - 1800,00 грн, надбавкою за стаж служби в поліції 50% - 2100,00 грн, надбавкою за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років (надбавки за стаж служби) - 3150,00 грн та премії у розмірі 110% по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань - 10395,00 грн, провести за період з 01 січня 2016 року, а також у подальшому перерахунок та виплату пенсії, установивши раніше призначений розмір пенсії 80% від перерахованого грошового забезпечення, такий перерахунок та виплату проводити без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, як колишній працівник органів внутрішніх справ, має право на перерахунок та виплату пенсії у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейських, однак, відповідач листом відмовив у такому перерахунку та виплаті з посиланням на необхідність виділення з Державного бюджету України додаткових грошових коштів.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2018 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишено без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду - без змін.

21.05.2019 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення у справі №816/452/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви відповідач зазначав, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2019 у справі 554/9274/17 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задоволено, постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2017 року скасовано в частині, якою задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконною бездіяльності Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в частині не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 із визначенням в цій довідці посадового окладу - 2400 грн., окладу за спеціальним званням - 1800 грн., надбавки за стаж служби в поліції 50 % - 2100 грн., надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % - посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років - 3150 грн. та премії у розмірі 110 % по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань - 10395 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01 січня 2016 року, а також в подальшому. Таким чином постанова Октябрського районного суду м. Полтави від 13.12.2017 на даний час є скасованою.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в порядку спрощеного позовного провадження та призначено справу до розгляду з викликом сторін у судове засідання.

Сторони у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

За змістом частин першої, другої статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України заява про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами розглядається у судовому засіданні протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження. В суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

А відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З урахуванням наведеного, суд визнав за можливе розглядати заяву без участі сторін та їх представників та перейшов до її розгляду у порядку письмового провадження.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900, статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 23 січня 2018 року №90/115/39/01-2018 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900, статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 23 січня 2018 року №90/115/39/01-2018 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 704,80 грн.

Відповідно до описової та мотивувальної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2018, довідка про розмір грошового забезпечення №90/115/39/01-2018 від 23.01.2018, на підставі якої зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії, складена на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 13.12.2017 у справі №554/9274/17.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2019 у справі №554/9274/17 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задоволено, постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2017 року скасовано в частині, якою задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконною бездіяльності Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в частині не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 із визначенням в цій довідці посадового окладу - 2400 грн., окладу за спеціальним званням - 1800 грн., надбавки за стаж служби в поліції 50 % - 2100 грн., надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % - посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років - 3150 грн. та премії у розмірі 110 % по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань - 10395 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01 січня 2016 року, а також в подальшому.

Таким чином постанова Октябрського районного суду м. Полтави від 13.12.2017, яка була підставою для часткового задоволення позову у даній справі, на даний час є скасованою.

Відповідно до частини першої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Такий перегляд є процесуальним засобом перевірки правильності судових постанов, ухвал, що має забезпечувати їх законність і обґрунтованість, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними своїх повноважень на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а також і на виконання завдань і досягнення мети адміністративного судочинства.

Частиною другою статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є, серед іншого, скасування судового рішення, що стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Приймаючи до уваги викладене, суд погоджується з доводами заявника про те, що факт відсутності правових підстав для видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення №90/115/39/01-2018 від 23.01.2018, став відомим лише після прийняття Другим апеляційним адміністративним судом постанови від 17.04.2019 у справі №554/9274/17.

Скасування судового рішення визнається нововиявленою обставиною лише у тому випадку, коли суд обґрунтував судове рішення, що переглядається, скасованим судовим рішенням.

Водночас, Полтавський окружний адміністративний суд у рішенні від 14.03.2018 зазначив, що постанова Октябрського районного суду м. Полтави від 13.12.2017, яка набрала законної сили є обов`язковою до виконання на території України усіма державними органами. Суд вказав, що зважаючи на викладене, позивач має законні підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідкомісії.

Разом із тим, суд зауважує, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2019 у справі №554/9274/17, встановлено відсутність правових підстав для видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення №90/115/39/01-2018 від 23.01.2018, яка стала підставою для ухвалення судового рішення у даній справі №816/452/18, що підлягає перегляду.

Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може: задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення.

Згідно частини першої статті 369 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення заяви про перегляд судового рішення з підстав, визначених частиною другою, пунктами 1, 2 частини п`ятої статті 361 цього Кодексу, та скасування судового рішення, що переглядається, суд: ухвалює рішення - якщо переглядалося рішення суду.

Відтак, з урахуванням зазначених обставин, суд приходить до висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог, а заява Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 , 368, 369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення у справі №816/452/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 у справі №816/452/18 скасувати в частині задоволення позовних вимог.

У задоволенні позову в цій частині відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до положень статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені статтями 293, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Клочко