Вирок № 82679556, 27.06.2019, Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу

ДОВГИНЦІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ

Справа №211/2306/19

Провадження № 1-кп/211/477/19

В И Р О К

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2019 р. Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Сарат Н. О

секретаря - ЗоріноїС.М.

за участю прокурора- Загороднього А.В.

захисника Гузєва І.Г.

обвинуваченого- ОСОБА_1

розглянувши у підготовчому судовому засіданні кримінальне провадження №42018040000001309 по обвинуваченню:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Трубайці, Хорольського району, Полтавської обл., громадянина України, з вищою освітою, начальника відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради, одруженого, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимого,

у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.210 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , відповідно до розпорядження голови Довгинцівської районної в місті ради № 269-к від 21.12.2011, призначений на посаду начальника відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради, який розташований за адресою: м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, вул. Дніпровське шосе, буд. 16, код ЄДРПОУ 04544501.

Займаючи з 21.12.2011 посаду начальника відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради, ОСОБА_1 , відповідно до свої посадової інструкції №80 від 01.07.2016, з якою під підпис ознайомлений 01.07.2016, забезпечує реалізацію державної політики в галузі освіти, організовує виконання та контролює додержання законодавства щодо реалізації гарантованого Конституцією України права громадян на освіту, здійснює організаційно-розпорядчі, консультаційно-дорадчі функції щодо керівництва діяльністю відділу (п.1.1.); здійснює керівництво, несе персональну відповідальність за організацію роботи відділу освіти та підпорядкованих навчальних закладів (п. 2.2.); забезпечує ефективне використання бюджетних коштів на освіту, аналіз перевірки їх використання (п. 2.5.); несе відповідальність за неякісне або несвоєчасне виконання посадових завдань та обов`язків, бездіяльність або невикористання наданих йому прав, недотриманням вимог чинного законодавства та регламенту районної в місті ради (п.4.1.).

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради, в силу покладених на нього організаційно-розпорядчих функцій, згідно ч.3 ст. 18 КК України, будучи службовою особою та керівником бюджетної установи, вчинив злочин у сфері господарської діяльності при наступних обставинах.

Згідно п. 48 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, субвенції – це міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Частиною 4 статті 20 Бюджетного кодексу України визначено, що відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі головного розпорядника.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень.

Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме - нецільове використання бюджетних коштів.

Статтею 119 Бюджетного кодексу України (в редакції від 05.01.2017) визначено, що нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають, зокрема: напрямам використання бюджетних коштів, визначеним в порядку використання бюджетних коштів.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» затверджено на 2017 рік міжбюджетні трансферти згідно з додатками № 6 і № 7 до цього Закону (стаття 3).

Так, згідно додатку № 7 до вказаного Закону України з Державного бюджету України обласному бюджету Дніпропетровської області на 2017 рік затверджено обсяг субвенції на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами на загальну суму 17175,6 тис. грн.

Рішенням Дніпропетровської обласної ради № 116-7/VIІ від 02.12.2016 «Про обласний бюджет на 2017 рік» затверджено на 2017 рік міжбюджетні трансферти згідно з додатком 4 до цього рішення (п. 4).

Згідно додатку № 4 до вказаного рішення з обласного бюджету до місцевого бюджету м. Кривий Ріг за рахунок коштів державного бюджету виділено грошові кошти з бюджетним призначенням за КПКВК 2211220 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами» на загальну суму 8200,117 тис. грн., який рішенням Криворізької міської ради № 1161 від 21.12.2016 «Про міський бюджет на 2017 рік» включено до доходів загального фонду міського бюджету.

Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2017 року № 88, який набув чинності 28 лютого 2017 року (далі – Порядок).

Відповідно до п. 3 Порядку (в редакції від 14.02.2017) - субвенція спрямовується на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах загальноосвітніх навчальних закладів (крім шкіл-інтернатів та навчально-реабілітаційних центрів), а саме дітям сліпим та із зниженим зором, глухим та із зниженим слухом, з тяжкими порушеннями мовлення, із затримкою психічного розвитку, з порушеннями опорно-рухового апарату, з порушенням розумового розвитку, із складними порушеннями розвитку (у тому числі з розладами аутичного спектру).

Згідно п. 4 Порядку (в редакції від 14.02.2017) - за рахунок субвенції здійснюється оплата таких видатків:

- проведення (надання) додаткових корекційно-розвиткових занять (послуг) (додаток 1), що визначені індивідуальною програмою розвитку дитини, яка розробляється групою фахівців у складі заступника директора з навчально-виховної роботи, вчителів, асистента вчителя, практичного психолога, корекційного педагога та інших з обов`язковим залученням батьків або осіб, які їх замінюють, та затверджується директором загальноосвітнього навчального закладу;

- придбання спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку, обладнання, дидактичного матеріалу та особливих наочних засобів, які дають змогу виконувати дитиною індивідуальну програму її розвитку. На придбання зазначених засобів використовуються кошти в обсязі не більш як 20 відсотків загального обсягу видатків на кожну дитину певного загальноосвітнього навчального закладу, яка потребує державної підтримки.

На виконання вимог Порядку Управлінням освіти та науки виконкому Криворізької міської ради, як головним розпорядником коштів місцевого бюджету, здійснено розподіл вказаної субвенції для відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради, як розпоряднику коштів місцевого бюджету нижчого рівня та відповідальному виконавцю бюджетних програм, пропорційно кількості (184) дітей з особливими освітніми потребами, зазначених у пункті 3 Порядку, на загальну суму 4 214 586 грн., з них КЕКВ 2111 (Заробітна плата) – 2 824 858 грн., КЕКВ 2120 (Нарахування на оплату праці) – 621 469 грн., КЕКВ 2210 (Придбання предметів, матеріалів та інвентарю) – 768 259 грн.

Після чого у ОСОБА_1 приблизно в період травня 2017 року виник злочинний умисел на нецільове використання бюджетних коштів з бюджетним призначенням за КПКВК 2211220 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами».

Так, реалізуючи свій злочинний умисел, ОСОБА_1 30.05.2017 підписав та скріпив гербовою печаткою відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради довідку про зміни до кошторису на 2017 рік № 768 від 30.05.2017, довідку про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2017 рік № 768 від 30.05.2017 та листом № 995 від 30.05.2017 клопотав перед начальником Управління освіти і науки виконкому Криворізької міської ради про надання додаткових бюджетних асигнувань по загальному фонду по КПКВК МБ 1011020 «Надання загальної середньої освіти загальноосвітніми школами (в т. ч. школою-дитячим садком, інтернатом при школі), по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» в сумі 2 456 238,00 грн. та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» в сумі 540 365,00 грн., з метою оплати заробітної плати педагогічним працівникам шкіл, що працюють в класах для дітей з особливими освітніми потребами.

У подальшому ОСОБА_1 06.06.2017, після затвердження Управлінням освіти і науки виконкому Криворізької міської ради змін до кошторису на 2017 рік та зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2017 рік, підписав та скріпив гербовою печаткою заявку до Управління освіти і науки виконкому Криворізької міської ради на фінансування за рахунок вищевказаної субвенції відпускних за період з 11.06.2017 по 20.06.2017 та матеріальної допомоги на оздоровлення по відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті за червень місяць 2017 року на загальну суму 1 136 868,43 грн., але при цьому достовірно розуміючи, що педагогічні працівники, яким призначались відпускні, не надавали дітям корекційно-розвиткові послуги.

На підставі вищевказаної заявки з транзитного рахунку № 35312003253023 Управлінням освіти і науки виконкому Криворізької міської ради перераховано 09.06.2017 на реєстраційний рахунок відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради № 35418004253153 грошові кошти з бюджетним призначенням за КПКВК 2211220 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами» на загальну суму 1 136 868,43 грн.

У цей же день ОСОБА_1 , продовжуючи реалізацію свого злочинного умислу на нецільове використання бюджетних коштів, перебуваючи у денний час доби на своєму робочому місці, яке розташоване у відділі освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради за адресою: м. Кривий Ріг, Довгинцівський район, вул. Дніпровське шосе, буд. 16, підписав та скріпив гербовою печаткою платіжні доручення відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради №6-10 від 09.06.2017, які стали підставою для перерахування 12.06.2017 Управлінням Державної казначейської служби України у м. Кривому Розі грошових коштів з бюджетним призначенням за КПКВК 2211220 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами» на загальну суму 1 136 868,43 грн.

Згідно висновку експерта № 33/49-19 від 13.02.2019 за результатами судово – економічної експертизи встановлено, що бюджетні кошти в сумі 1 136 868, 43 грн., отримані відділом освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради міста Кривого Рогу з державного бюджету з призначенням КПКВК 2211220 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами», встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», спрямовано у червні 2017 року на наступні цілі:

- відпускні вчителям, які не надавали корекційно-розвиткові послуги особам з особливими освітніми потребами, за червень 2017 року – 740 828, 20 грн.;

- військовий збір з відпускних – 13 977,89 грн.;

- податок на доходи фізичних осіб з відпускних – 167 734, 69 грн.;

- профспілкові внески з відпускних – 9 318,59 грн.

- єдиний соціальний внесок на відпускні – 205 009,06 грн.

Таким чином начальник відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради Лопатнюк О.М., достовірно знаючи про порядок та умови використання грошових коштів з бюджетним призначенням за КПКВК 2211220 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами», діючи з прямим умислом, тобто усвідомлюючи суспільну небезпечність вчинюваних ним дій та бажаючи вчинити такі дії, в порушення п. 4 Порядку, ч. 4 ст. 20, ст. 119 Бюджетного кодексу України, використав кошти вказаної субвенції на цілі, що не відповідають напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у порядку використання бюджетних коштів, тобто здійснив нецільове використання бюджетних коштів на загальну суму 1 136 868, 43 грн., що складає 1 421 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на момент вчинення злочину та є великим розміром.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив злочин, передбачений ч.1 ст. 210 КК України, - нецільове використання бюджетних коштів службовою особою, якщо предметом таких дій були бюджетні кошти у великих розмірах.

На підставі ч.1 ст.473 КПК України, до суду разом із обвинувальним актом, надійшла угода про визнання винуватості від 25.04.2019 року, укладена між прокурором Криворізької місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області Загороднім А.В., якому на підставі ст.37 КПК України надані повноваження прокурора у кримінальному провадженні №42018040000001309 від 16.10.2018, з одного боку, та обвинуваченим у цьому провадженні: ОСОБА_1 , з іншого боку, за участю захисника Гузєва Ігоря Григоровича.

Виходячи із змісту даної угоди, ОСОБА_1 під час досудового розслідування повністю визнав свою винуватість у зазначеному діянні і зобов`язався беззастережно визнати обвинувачення в обсязі підозри у судовому провадженні.

Згідно угоди, сторони погодилися на призначення покарання ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 210 КК України у виді штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 гривень.

У підготовчому судовому засіданні обвинувачений вказав, що він цілком розуміє свої права та наслідки укладення угоди, що передбачені ч.4 ст.474 КПК України, які йому були роз`яснені судом в ході підготовчого судового засідання.

Також в підготовчому судовому засіданні обвинувачений беззастережно визнав свою вину та надав судові згоду на призначення узгодженого покарання.

На підставі пояснень обвинуваченого, суд встановив, що укладення угоди сторонами є добровільним, тобто не є наслідком застосування насильства, примусу, погроз або наслідком обіцянок чи дії будь-яких інших обставин, ніж ті, що передбачені в угоді.

Відповідно до ст. 472 КПК України, в угоді про визнання винуватості зазначаються її сторони, формулювання підозри чи обвинувачення та його правова кваліфікація з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, істотні для відповідного кримінального провадження обставини, беззастережне визнання підозрюваним чи обвинуваченим своєї винуватості у вчиненні кримінального правопорушення, обов`язки підозрюваного чи обвинуваченого щодо співпраці у викритті кримінального правопорушення, вчиненого іншою особою (якщо відповідні домовленості мали місце), узгоджене покарання та згода підозрюваного, обвинуваченого на його призначення або на призначення покарання та звільнення від його відбування з випробуванням, наслідки укладення та затвердження угоди, передбачені статтею 473 цього Кодексу, наслідки невиконання угоди.

В угоді зазначається дата її укладення та вона скріплюється підписами сторін. Під час перевірки угоди встановлена її відповідність вимогам Кримінального процесуального кодексу України. Відповідно до ч.1 ст.475 КПК України, якщо суд переконається, що угода може бути затверджена, він ухвалює вирок, яким затверджує угоду і призначає узгоджену сторонами міру покарання.

Питання щодо речових доказів вирішується згідно ст.100 КПК України.

Таким чином, виходячи із зазначеного та керуючись ст. ст. 122, 124, 314, 315, 373, 374, 468-475 КПК України та на підставі ч. 1 ст.210 КК України, суд, -

УХВАЛИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні кримінального злочину, передбаченого ч. 1 ст. 210 Кримінального кодексу України.

Затвердити угоду про визнання винуватості від 25.04.2019 року, укладену між прокурором Криворізької місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області Загороднім А.В., якому на підставі ст.37 КПК України надані повноваження прокурора у кримінальному провадженні №42018040000001309 від 16.10.2018, з одного боку, та обвинуваченим у цьому провадженні: ОСОБА_1 , з іншого боку, за участю захисника Гузєва Ігоря Григоровича.

На підставі угоди про визнання винуватості призначити покарання за ч.1 ст.210 КК України у виді штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 гривень.

Речові докази – лімітна довідка про бюджетні асигнування та кредитування на 2017 рік від 10.01.2017, довідкм про зміни до кошторису на 2017 рік № 768 від 30.05.2017, № 909 від 27.06.2017, № 2187 від 20.12.2017, № 1558 від 22.09.2017, № 1294 від 31.07.2017, № 834 від 20.12.2017; довідки про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2017 рік № 768 від 30.05.2017, № 909 від 27.06.2017, № 2187 від 20.12.2017, № 1558 від 22.09.2017, № 1294 від 31.07.2017; № 834 від 20.12.2017, розрахунки до довідок про зміни до кошторису на 2017 рік; зведення показників спеціального фонду кошторису на 2017 рік; платіжні доручення № 195, 6-10 від 09.06.2017; виписка з реєстраційного рахунку № НОМЕР_1 ; меморіальний ордер № 1 за червень 2017; відомість зарахування відпускні 06.2017; заявки на фінансування від 06.06.2017; реєстр бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів № 229 від 09.06.2017; платіжні доручення № 6-10 від 09.06.2017; акт про результати аудиту ефективності використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами у відділі освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради № 21-10/18-23о від 08.06.2018, що знаходяться в матеріалах кримінального провадження- залишити в матеріалах.

Вирок набирає законної сили через тридцять днів з моменту його проголошення, якщо не буде оскаржений. Вирок може бути оскаржений до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Обмеження права оскарження даного вироку визначені ч. 2 ст.473 Кримінального процесуального кодексу України.

Копія вироку видається учасникам кримінального провадження відразу після його проголошення.

Суддя: Сарат Н. О