Рішення № 82676922, 27.06.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2019 р. Справа № 480/1762/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування протоколу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (в подальшому замінено на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить: визнати протиправним та скасувати протокол Сумського об`єднаного управління ПФУ про призначення пенсії від 28.02.2019 про зменшення розміру перерахованої пенсії з 90 % на менший відсоток із встановленням довічного розміру пенсії ніж призначено; зобов`язати Сумське об`єднане управління ПФУ провести перерахунок пенсії в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою з 01.01.2016 на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 та оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18 з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії без застосування розстрочення виконання рішення суду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, як зазначено в листі Сумського об`єднаного управління ПФУ від 20.03.2019 № 6772105-20.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Зарічного районного суду м. Суми від 19.07.2016 Сумське об`єднане управління ПФУ зобов`язано здійснити, починаючи з 01.01.2016, перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % від місячного заробітку. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою з 01.01.2016 на підставі оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18 з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 20.03.2019 № 6772105-20 управління повідомило позивача про те, що їй проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою на підставі оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. Однак, після перерахунку пенсії ОСОБА_1 її розмір протиправно зменшено відповідачем, про що також зазначено у протоколі призначення пенсії від 28.02.2019. Своїми діями відповідач звужує права ОСОБА_1 на перерахунок і виплату недоплаченої пенсії з 01.01.2016. Позивач не погоджується із такими діями органу пенсійного фонду, у зв`язку із чим звернулась до суду за захистом своїх прав.

Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (первинний відповідач) подало відзив у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Зазначило, що рішення Зарічного районного суду м. Суми від 19.07.2016 було виконано у 2016 році в повному обсязі. Позивач просить не обмежувати максимальний розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Дані вимоги суперечать законодавству, оскільки відповідно до ч. 15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Вказана норма забороняє перевищувати максимальний розмір пенсії. На даний час розмір пенсії ОСОБА_1 складає 18847,72 грн., до виплати - 14970,00 грн. (10 мінімальних розмірів).

На вказаний відзив ОСОБА_1 була надана відповідь, у якій позивач не погоджується із доводами, викладеними у відзиві та зазначає, що Законом України "Про прокуратуру" або жодною іншою нормою не передбачено право територіального органу Пенсійного фонду зменшувати розмір пенсії, призначеної за вислугу років.

Ухвалою від 24.05.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 27.06.2019 замінено первісного відповідача правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено, що з жовтня 1993 по грудень 2010 ОСОБА_1 працювала в органах прокуратури, наказом від 20.12.2010 звільнена з посади начальника відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні оперативно-розшукової діяльності та органів прокуратури за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років (а.с. 104).

З травня 2007 року позивачу призначена пенсія за вислугою років за посадою старшого прокурора організаційно-контрольного відділу прокуратури Сумської області у розмірі 90 % від суми заробітку.

У квітні 2016 ОСОБА_1 отримала довідку прокуратури Сумської області від 05.04.2016 року № 107-зп-16 про перерахунок пенсії в зв`язку з підвищенням посадового окладу згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (а.с. 140).

Рішенням Сумського об`єднаного управління ПФУ від 12.04.2016 № 198825 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки (а.с. 143).

Не погодившись із прийнятим рішенням, ОСОБА_1 звернулась до суду.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 19.07.2016 було визнано протиправними дії Сумського об`єднаного управління ПФУ з приводу відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 05.04.2016 № 107-зп-16 та зобов`язано Сумське об`єднане управління ПФУ здійснити з 01.01.2016 перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою на підставі довідки прокуратури Сумської області від 05.04.2016 № 107-зп-16 та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум (а.с. 28-30).

На підставі рішення Зарічного районного суду м. Суми від 19.02.2018 по справі № 591/5558/17, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018, ОСОБА_1 прокуратурою Сумської області на виконання рішення Зарічного районного суду м. Суми від 01.08.2018 по справі № 591/5558/17 видано довідку № 18-527вих-18 (а.с. 38), яку ОСОБА_1 подала до Сумського об`єднаного управління ПФУ для перерахунку призначеної їй пенсії.

Рішенням Сумського об`єднаного управління ПФУ від 18.10.2018 № 198825 ОСОБА_1 . відмовлено у перерахунку пенсії.

В обґрунтування відмови зазначено, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 з 1 червня 2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу". З 01 червня 2015 пенсії в порядку та ну умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 42).

У рішенні від 27.11.2018 № 198825 відповідачем зазначено: "На зміну рішення від 18.10.2018 відмовити в перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" ОСОБА_1 . Згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 № 2148-VIII, пунктом 8 розділу II "Прикінцевих та перехідних положень" встановлено що норми ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", щодо пенсійного забезпечення діють до дня встановлення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. При цьому ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (а.с. 43).

Зазначені рішення були оскаржені позивачем до суду. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 по справі № 480/4573/18 позовні вимоги ОСОБА_1 частково задоволені. Скасовано рішення Сумського об`єднаного управління ПФУ від 18.10.2018 № 198825 та від 27.11.2018 № 198825 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Сумське об`єднане управління ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою з 01.01.2016 на підставі оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. В задоволенні інших вимог - відмовлено (а.с. 187-189).

Вказане рішення було пред`явлено позивачем до примусового виконання. Так, постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області відкрито виконавче провадження № 58400550 з примусового виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 (а.с. 45). Постановою від 22.04.2019 виконавче провадження № 58400550 закінчено у зв`язку із невиконанням боржником рішення суду, до правоохоронних органів направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення (а.с. 47).

Листом від 20.03.2019 № 6772105-20 Сумське об`єднане управління ПФУ повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 їй здійснено перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою на підставі оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. Розмір пенсії після перерахунку з 12.02.2019 складає 14970,00 грн. Доплата за період з 01.01.2016 по 11.02.2019 буде здійснена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 при виділенні коштів на зазначені цілі (а.с. 53).

Звернувшись до суду за захистом своїх прав ОСОБА_1 вважає, що Сумське об`єднане управління ПФУ неправомірно зменшило розмір її пенсії з 90 % від суми заробітку на менший відсоток, чим порушило її права.

Однак, в ході розгляду даної справи, доказів на підтвердження заявлених ОСОБА_1 вимог судом не встановлено, а позивачем не доведено факту зменшення відсоткового розміру її пенсії.

Так, протоколом від 28.02.2019, який позивач просить скасувати як протиправний та такий, яким їй зменшено розмір пенсії з 90 % на менший відсоток, встановлено процент розрахунку пенсії від заробітку - 90 % (а.с. 55).

Тобто докази встановлення ОСОБА_1 відсотку заробітку, меншого за 90 % відсутні. Крім того, вказаним протоколом передбачено, що з 01.03.2019 - 31.03.2019 основний розмір пенсії 18847,72 грн., максимальний розмір пенсії - 14970,00 грн.; 01.04.2019 - 30.04.2019 основний розмір пенсії 18847,72 грн., максимальний розмір пенсії - 14970,00 грн.; 01.05.2019 - 31.06.2019 основний розмір пенсії 18847,72 грн., максимальний розмір пенсії - 14970,00 грн.; 01.07.2019 - 30.11.2019 основний розмір пенсії 18847,72 грн., максимальний розмір пенсії - 15640,00 грн.; з 01.12.2019 - довічно основний розмір пенсії 18847,72 грн., максимальний розмір пенсії - 16380,00 грн.

При цьому, відповідно до абз. 6 ч. 15 ст. 85 Закону України "Про прокуратуру" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Таким чином Сумським об`єднаним управлінням ПФУ було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою на підставі оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. Однак, максимальний розмір пенсії позивача обмежено відповідно до закону, а саме розміром десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень. Тобто пенсія ОСОБА_1 обмежена відповідачем розміром прожиткового мінімуму: з 1 січня 2019 року - 14970,00 гривень, з 1 липня - 15640,00 гривні, з 1 грудня - 16380,00 гривень.

Таким чином доказів того, що відповідачем було прийнято рішення про встановлення їй нового, ніж 90% розміру заробітної плати матеріалами справи не підтверджуються, позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування протоколу Сумського об`єднаного управління ПФУ про призначення пенсії від 28.02.2019 про зменшення розміру перерахованої пенсії з 90 % на менший відсоток є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо вимог про зобов`язання Сумського об`єднаного управління ПФУ провести перерахунок пенсії в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою з 01.01.2016 на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 та оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18 з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії без застосування розстрочення виконання рішення суду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, як зазначено в листі Сумського об`єднаного управління ПФУ від 20.03.2019 № 6772105-20.

Суд зазначає, що перерахунок уже був проведений Сумським об`єднаним управлінням ПФУ на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019, про що також свідчить копія протоколу від 28.02.2019, наявного в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.169).

Фактично ОСОБА_1 обґрунтовує своє рішенням тим, що відповідач з 01.01.2016 здійснює виплату пенсії в розмірі меншому ніж 90%. Так позивач просить здійснити перерахунок її пенсії, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії без застосування розстрочення виконання рішення суду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, як зазначено в листі Сумського об`єднаного управління ПФУ від 20.03.2019 № 6772105-20.

Разом із тим, існує рішення суду від 11.01.2019 по справі № 480/4573/18, в якому судом вирішено зобов`язати управління ПФУ провести перерахунок пенсії в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою з 01.01.2016 на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 та оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18 з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2016. Таким чином судом такі вимоги були розглянуті, вимоги задоволено, судом встановлено і відсоток і дата здійснення перерахунку пенсії позивача, рішення суду набрало законної сили. Неповне чи неналежне виконання іншого рішення суду не може бути підставою для повторного розгляду таких вимог, незгода із порядком виконання/неналежного виконання судового рішення не може бути підставою для ініціювання процедури розгляду справи, предметом якої є дії відповідача щодо такого виконання.

Позивач не позбавлений можливості вжити заходів судового контролю щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 відповідно до вимог КАС України, однак не шляхом нового розгляду справи, а шляхом контролю за виконанням судового рішення по справі, в якій таке рішення ухвалено. Крім того, слід зазначити, що матеріалами справи підтверджується, що рішення суду від 11.01.2019 не виконано, на даний час направлено повідомлення державного виконавця до правоохоронних органів.

Зважаючи на викладене, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Сумського об`єднаного управління ПФУ провести перерахунок пенсії в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою з 01.01.2016 на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 та оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18 з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії без застосування розстрочення виконання рішення суду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування протоколу Сумського об`єднаного управління ПФУ про призначення пенсії від 28.02.2019 про зменшення розміру перерахованої пенсії з 90 % на менший відсоток із встановленням довічного розміру пенсії ніж призначено; зобов`язання провести перерахунок пенсії в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою з 01.01.2016 на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 та оновленої довідки прокуратури Сумської області від 16.10.2018 № 18-527вих-18 з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії без застосування розстрочення виконання рішення суду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, як зазначено в листі Сумського об`єднаного управління ПФУ від 20.03.2019 № 6772105-20. – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 27.06.2019.

Суддя С.М. Гелета