Рішення № 82676634, 26.06.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №813/2973/18

26 червня 2019 року

зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Цимбора Ю.С.

розглянув у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу від 22.03.2013; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу від 22.03.2013, виходячи із розміру 68% від усієї суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, який має бути обчислений відповідно до архівної копії карток особового рахунку Територіального архівного відділу Галузевого Державного архіву МО України на виплату грошового забезпечення позивачу за вих. №Я-770/1012 від 02.05.2018 відомостей особового рахунку на виплату грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням з квітня 2011року по березень 2013року, до якого включити щомісячну грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань. Індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, та провести позивачу вказаного перерахунку за 12 місяців з дня звернення та подання документів до відповідача, тобто з 10.05.2017.

Ухвалою суду від 30.07.2018 провадження у справі №813/2973/18 зупинено до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Ухвалою суду від 14.06.2019 провадження у цій справі поновлено.

Позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що відповідач не взяв до уваги додаткові докази для перерахунку та виплати перерахованої пенсії а саме: архівну копію карток особового рахунку Територіального архівного відділу Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України на виплату грошового забезпечення позивачу за вих. №Я-770/1012 від 02.05.2018, з метою урахування щомісячної грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні. Крім того, зазначив, що відповідачем безпідставно не включено у 24 місяці перед звільненням - березень 2013року та не виключено березень 2011. Хоча саме березень 2013 року був останнім місяцем, у якому позивач отримував грошове забезпечення.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, заперечує позовні вимоги, обгрунтовуючи тим, що у відповідач, при нарахуванні позивачу пенсію у 2013 році, правомірно взяв до уваги лише Довідку про додаткові види грошового забезпечення від 21.03.2013. Інші докази надані не були

Приймаючи рішення у цій справі, суд встановив таке.

27.03.2018 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для отримання підтверджуючих документів, що стали підставою призначення та нарахування йому пенсії у 2013 році.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.04.2018 року за № 6471/02.02-06 ОСОБА_2 надано документи, які стали підставою призначення та нарахування йому пенсії станом на 22.03.2013 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 68% сум грошового забезпечення, а саме: копія розрахункової книжки серія НОМЕР_1 , копія витягу з наказу МО України №40 від 15.02.2013 року, копія витягу з наказу начальника Територіального Західного управління внутрішнього аудиту та контролю №46 від 21.03.2013 року, копія довідки розрахунку фінансово-економічної служби Західного оперативного командування, про додаткові види грошового забезпечення №11/3/993 від 21.03.2013 року, копія Протоколу за пенсійною справою №1301009272 від 22.03.2013 року, про встановлення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

10.05.2018 року, ОСОБА_2 звернувся з листом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з проханням провести йому перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки з отриманих документів від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та архівної копії карток особового рахунку Територіального архівного відділу Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України на виплату грошового забезпечення ОСОБА_2 за вих.№Я-770/1012 від 02.05.2018 року він виявив, що при призначенні йому пенсії до довідки про додаткові нарахування до грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, не було включено щомісячні надбавки, а саме: винагорода(премія) за особливі умови служби, яка нараховувалась щомісячно, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразова допомога при звільненні з військової служби, а також не був включений останній місяць служби, за який йому було виплачено грошове забезпечення (березень 2013 року), з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове пенсійне страхування.

Частиною другою ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч.2-3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад;2) оклад за військовим званням; 3)щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст.15 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Таким чином, підстави для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17 (провадження № 11-806апп18), в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

Щодо вимоги про врахування премії при перерахунку пенсії позивачу, то судом встановлено, що така була включена у довідку про додаткові види грошового забезпечення та бралася до уваги при призначенні йому пенсії.

Щодо одноразової грошової допомоги при звільненні, то суд вказує про відсутність підстав для її включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки вказана виплата також є одноразовою допомогою та має інше правове призначення.

Правову позицію щодо відсутності підстав для включення одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, висловлено в рішенні Верховного Суду України від 12 вересня 2017 року, прийнятому у справі № 21-1115а16 та в подальшому підтримано Верховним Судом у низці постанов, зокрема, від 03 травня 2018 року у справі №728/1876/17, від 22 листопада 2018 року у справі №344/10953/17.

Що стосується вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, то суд зазначає таке.

Статтею 18 Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 ст. 19 Закону № 2017-ІІІ).

Відповідно до ст. 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно з ст. 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб – роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Зважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовані відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість, які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Як видно з матеріалів справи, індексація грошового забезпечення позивача нараховувалася та виплачувалася. Однак, відповідач, після звернення позивача та надання ним додаткових доказів на підтвердження нарахування та виплати індексації на його грошове забезпечення впродовж 24 місяців перед звільненням з військової служби, не здійснив перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Як видно з матеріалів справи, 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням позивача становлять з квітня 2011 по березень 2013, а не з березня 2011 по лютий 2013, як про це вказано в Довідці .

Таким чином, при перерахунку пенсії позивачу відповідач повинен врахувати індексацію грошового забезпечення позивача з квітня 2011 по березень 2013.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково, в частині, що стосується визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу від 22.03.2013 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу від 22.03.2013 відповідно до Архівної Копії Територіального архівного відділу Галузевого Державного архіву МО України за вих. №Я-770/1012 від 02.05.2018 карток особового рахунку на виплату грошового забезпечення ОСОБА_2 за останні 24 місяці перед звільненням з квітня 2011року по березень 2013року, до якого включити індексацію доходів та провести ОСОБА_2 виплату вказаного перерахунку за 12 місяців до дня звернення та подання документів до відповідача, тобто з 10.05.2017.

Судовий збір, відповідно до ст.139 КАС України, стягненню зі сторін не підлягає, через звільнення позивача від його сплати.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 від 22.03.2013.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати раніше призначену пенсію ОСОБА_2 від 22.03.2013 відповідно до Архівної Копії Територіального архівного відділу Галузевого Державного архіву МО України за вих. №Я-770/1012 від 02.05.2018 карток особового рахунку на виплату грошового забезпечення ОСОБА_2 за останні 24 місяці перед звільненням з квітня 2011року по березень 2013року, до якого включити індексацію доходів та провести ОСОБА_2 виплату вказаного перерахунку з 10.05.2017.

У задоволенні решти позовних вимог– відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 27.06.2019.

Суддя Лунь З.І.