Рішення № 8266522, 23.02.2010, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"23" лютого 2010 р.Справа № 15/73-н За позовом Колективного підприємства Полонський Завод "Маяк" м. Полонне

до Полонської районної державної адміністрації м. Полонне

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відкрите акціонерне товариство "Полонський фарфоровий завод" м. Полонне, вул. Привокзальна, 50

про визнання недійсним розпорядження Полонської районної державної адміністрації в Хмельницькій області № 485/2006-р від 05 грудня 2006 року; визнання недійсним договору оренди землі від 19.12.2006р.

Суддя

Представники сторін:

від позивача                     Товстик О.В. - за довіреністю від 27.11.2009р.

від відповідача           Янчук О.М. - за довіреністю №62/64-37-1805/09 від 10.08.2009р.

від третьої особи           не з'явився

В судовому засіданні згідно ст. 85 ГПК України за згодою сторін проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору

Позивач у позовній заяві, заяві про уточненя позовних вимог та його представник в судовому засіданні просять суд визнати недійсним розпорядження Полонської районної державної адміністрації в Хмельницькій області №485/2006-р від 05 грудня 2006 року про передачу в оренду ВАТ „Полонський фарфоровий завод” земельної ділянки площею 4,67га та визнати недійсним договір оренди землі, укладений 19 грудня 2006 року Полонською районною державною адміністрацією в Хмельницькій області з Відкритим акціонерним товариством “Полонський фарфоровий завод” та зареєстрований у Полонському відділі Хмельницької регіональної філії Центру державного земельного кадастру 20.12.2006 року за №040675900094. В обґрунтування позовних вимог наголошує на тому, що з 1962 року позивач є користувачем земельної ділянки площею 35 га, розташованої за межами населених пунктів на території Буртинської сільської ради. На цій земельній ділянці розташований належний позивачу Комплекс будівель та споруд, адреса якого: Хмельницька область, Полонський район, село Новаки, вулиця Заводська, будинок 18, який був побудований та використовувався для розробки корисних копалин Новаківської ділянки Майдан-вільського родовища первинних каолінів. Позивач користується вказаною земельною ділянкою безстроково на підставі Акту на право користування землею, виданого 02 квітня 1962 року Полонському заводоуправлінню Хмельницького облуправління промбудматеріалів, правонаступником якого є Позивач. До кінця 2008 року Позивач сплачував земельний податок, розрахований виходячи з всієї площі земельної ділянки (35 га) та сумлінно виконував всі обов'язки щодо належного землекористування, передбачені діючим земельним законодавством України. Зазначає, що 03 лютого 2009 року позивачем було укладено Договір (б/№ від 03.02.2009 року) із Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та проведено інвентаризацію вищевказаної земельної ділянки. За результатами проведених земельно-кадастрових робіт з'ясувалося, що частина земельної ділянки, якою з 1962 року користується Позивач, була передана в оренду ВАТ “Полонський фарфоровий завод” на підставі Розпорядження Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області від 05 грудня 2006 року № 485/2006-р та укладеного договору оренди землі від 19 грудня 2006 року, зареєстрованого у Полонському відділі Хмельницької регіональної філії Центру державного земельного кадастру 20 грудня 2006 року за №040675900094. Не зважаючи на те, що позивач від свого права на користування земельною ділянкою площею 35 га не відмовлявся, не оспорюючи прав позивача на користування цією земельною ділянкою та попередньо не вилучивши відповідну частину земельної ділянки із користування позивача, відповідач передав в оренду іншій юридичній особі частину земельної ділянки, якою користується позивач з 1962 року чим порушив п.5 ст.116 Земельного кодексу України. При цьому Відповідач продовжував отримувати плату за користування земельною ділянкою площею 35 га від позивача та додатково отримував орендну плату від ВАТ “Полонський фарфоровий завод” за користування 4,67 га. тієї ж самої земельної ділянки, якою користується Позивач. Вважає, що розпорядження №485/2006-р від 05.12.2006 року про передачу в оренду ВАТ “Полонський фарфоровий завод” земельної ділянки площею 4,67 га прийняте без попереднього вилучення її із користування позивача, що є порушенням п.5 ст.116 Земельного кодексу України та повинно бути визнане недійсним згідно із ст. 155 Земельного кодексу України.

В додаткових обгрунтуваннях щодо відсутності законних підстав щодо передачі в оренду ВАТ "Полонський фарфоровий завод" земельної ділянки площею 4,6 га, позивач наголошує, що акт №ІІ –М 002838 від 23.08.1995р. не підтверджує наявності раніше наданих законних прав на користування спірною земельною ділянкою ВАТ "Полонський фарфоровий завод", а пояснення щодо переоформлення права постійного користування на право оренди не відповвідають дійсності з наступних підстав: вказаний акт видано органом державної влади, який не мав права розпоряджатися землею згідно діючого на том час Земельного кодексу; органом державної влади, який згідно Земельного кодексу мав повноваження надати у користування земельні ділянки, не приймалося рішення про надання у користування третьої особи спірної земельної ділянки та про видачу їй державного акту; акт видано без розроблення проекту землеустрою та затвердження його органом державної влади, що був уповноважений розпоряджатися землею; земельну ділянку вказану в акті, попередньо не було вилучено із користування позивача для подальшого відведення третій особі; в розпорядженні Полонської РДА ві 05.12.2006р. вказано саме про передання в оренду земельної ділянки площею 4,6 га, а не про переоформлення права постійного користування на право оренди.

Відповідач у письмовій позиції з приводу поданого позову та його представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують. Наголошують на тому, що 21.08.1995 року Буртинською сільською Радою народних депутатів Полонського району Хмельницької області прийнято рішення, на підставі якого видано Державний акт Серії ІІ-ХМ № 002838 Орендному підприємству “Полонський фарфоровий завод” (на даний час ВАТ “Полонський фарфоровий завод”, яке є правонаступником орендного підприємства), на право постійного користування землею площею 4,67 гектарів для виробничих цілей. На момент видання даного Державного акту на право постійного користування землею діяли норми Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року № 561-ХП, який втратив чинність з 01 січня 2002 року в зв'язку з прийняттям Земельного кодексу України в новій редакції. В подальшому Орендне підприємство “Полонський фарфоровий завод” змінило свою організаційно-правову форму власності на Відкрите акціонерне товариство “Полонський фарфоровий завод” і останнє звернулось до районної державної адміністрації про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянкї. 15 червня 2006 року за № 230/2006-р. Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області прийнято розпорядження “Про надання дозволу ВАТ “Полонський фарфоровий завод” на оформлення проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки для видобутку сировини”. ВАТ “Полонський фарфоровий завод” розробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 4,67 гектарів для добування сировини (глини, каоліну) для потреб, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району за рахунок земель державної власності (несільськогосподарські угіддя), які розташовані за межами населених пунктів Буртинської сільської ради Полонського району Хмельницької області. На підставі розробленого проекту Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області, згідно звернення товариства, 05 грудня 2006 року за № 485/2006-р. прийнято розпорядження “Про передачу в оренду ВАТ “Полонський фарфоровий завод” земельної ділянки”. 19 грудня 2006 року між Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області та Відкритим акціонерним товариством “Полонський фарфоровий завод” укладено договір оренди, площею 4,67 гектари, строком на 40 років, який зареєстрований у Полонському відділі Хмельницької регіональної філії Центру Державного земельного кадастру 20 грудня 2006 року за № 040675900094. Із змісту статей 21 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, 17 Земельного кодексу України, випливає, що місцеві адміністрації розпоряджаються землями державної власності в межах визначених Земельним кодексом України. Прикінцевими положеннями Закону України “Про оренду землі” передбачено, що до розмежування відповідно до Закону земель державної і комунальної власності орендодавцями земельних ділянок за межами населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність є відповідні органи виконавчої влади в межах повноважень визначених Земельним кодексом України. Пункт 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України зазначає, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність, та земель на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні органи виконавчої влади.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відкрите акціонерне товариство "Полонський фарфоровий завод" у письмовій позиції з приводу поданого позову повідомила, що проти позовних вимог заперечує. Зазначила, що у позовній заяві позивач стверджує, що підставою безстрокового користування земельною ділянкою є Акт на право користування землею, виданий 02 квітня 1962 року Полонському заводоуправлінню Хмельницького облуправління промбудматеріалів, правонаступником якого є позивач. Однак, КП “Полонський завод “Маяк” не надано доказів, які підтверджують правонаступництво. Стосовно наданої позивачем “історичної довідки” в якій перелічуються ряд перетворень (реорганізацій, ліквідацій, перейменувань), зазначив, що в підтвердження вказаних перетворень позивачем не надано ні одного рішення власника, установчих документів (статутів, положень) та документів, які підтверджують перехід майнових прав та обов'язків (передавальних актів, розподільних балансів і т.п). Зазначив, що ВАТ “Полонський фарфоровий завод” є правонаступником орендного підприємства “Полонський фарфоровий завод” (п.2.2 Статуту товариства), а останнє було добросовісним користувачем спірної земельної ділянки з 1995 року на підставі Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ХМ № 002838 від 23.08.1995 року. Таким чином при винесенні Полонською РДА розпорядження №485/2006-р від 05.12.2006 року не мало бути його вилучення з користування в КП “Полонський завод “Маяк”, оскільки вказана земельна ділянка на той час уже була в користуванні товариства. Наголошує, що підставою для визнання недійсним розпорядження позивач вказує те, що його видача Полонською РДА не відповідає ст. 122 Земельного кодексу України, тобто воно видане з перевищенням повноважень, наданим законодавством райдержадміністраціям, однак стаття 122 Земельного кодексу України регулює повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок юридичним особам у постійне користування, а спірна земельна ділянка надана ВАТ “ПФЗ” за договором оренди у тимчасове користування (терміном на 40 років). З врахуванням чого вважає, що до даного випадку, вказана позивачем стаття не має ніякого відношення. На підставі зазначеного просить суд у позові відмовити.

Третя особа явку повноважного представника в судове засідання не забезпечила, на адресу суду надіслала клопотання, згідно якого просить перенести слухання справи на пізніший термін, зазначаючи про отримання ухвали 23.02.2010р., що унеможливлювало забезпечення явки представника.

Вказане клопотання судом відхиляється з врахуванням приписів ст.22 ГПК України, згідно якої сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи сокільки. А також зважаючи на: участь в ході судового розгляду представника третьої особи; наявності письмової позиції третьої особи з приводу поданого позову; завершення строку вирішення спору.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

В судовому засіданні 18.01.2010р. представниками сторін надано належним чином завірені копії двох державних актів (№000037 І-ХМ та №002838 ІІ-ХМ) під єдиним реєстраційним №59 з датою 23.08.1995р. на право постійного користування ОП "Полонський фарфоровий завод" земельною ділянкою площею 4,67га. При цьому згідно плану зовнішніх меж землекористування до вказаних актів, опис меж земельної ділянки площею 4,67га у даних актах суттєво різниться.

Враховуючи, що представниками сторін надавались суперечливі пояснення щодо предмету позову, та зважаючи на те, що в діях сторін могли міститись ознаки злочинів, переслідуваних у кримінальному порядку, що унеможливлювало вирішення спору по суті до з’ясування зазначених фактів, судом відповідно до ст.79 Господарського процесуального кодексу України, зупинялось провадження у справі, а матеріали справи надсилались в прокуратуру Хмельницької області для організації проведення перевірки у відповідності до ст.97 КПК України.

08.02.2010р. супровідним листом за №857-10 на адресу суду було надіслано постанову від 26.01.2010р. за підписом старшого помічника прокурора Полонського району молодшого радника юстиції Соболевської В.В., згідно якої в порушенні кримінальної справи по факту видачі ОП “Полонський фарфоровий завод” Державних актів про право постійного користування земельною ділянкою площею 4,67 га та передачі Полонською РДА в оренду земельної ділянки ВАТ “Полонський фарфоровий завод” відмовлено за відсутністю події злочину.

Згідно акту на право користування землею від 02 квітня 1962 року виданого виконавчим комітетом Полонської районної ради депутатів трудящих, Полонському заводоуправлінню Хмельницького облуправління промбудматеріалів, в постійне користування було відведено 35 гектарів землі в урочищі "Новаки".

Відповідно до історичної довідки Державного архіву Хмельницької області від 04.12.2009р. №01-12-856, Колективне підприємство Полонський Завод "Маяк" веде свою історію від Полонського районного промислового комбінату, який було створено у 1940р. Наказом Міністерства місцевої промисловості УРСР від 21.11.1988 року №160 з метою удосконалення системи управління підприємствами було створено Виробниче об'єднання "Поділля", якому підпорядкували підприємства колишнього Облмісцевпрому. До складу цього об'єднання увійшов й Полонський завод господарчих товарів. Одночасно з утворенням Виробничого об'єднання "Поділля" відбулося перейменування всіх підприємств місцевої промисловості, у тому числі Полонський завод господарчих товарів отримав назву - Полонський завод "Маяк". У 1990р. згідно з наказом Міністерства місцевої промисловості УРСР від 17.08.1990р. за №95 Виробниче об'єднання "Поділля" було ліквідоване та на його базі створена Виробничо –торгова фірма "Поділля", до складу якої серед 12 підприємств увійшов й Полонський завод "Маяк". У 1993р. відбулась приватизація Полонського заводу "Маяк", в результаті якої підприємство змінило форму власності то отримало назву –Колективне підприємство Полонський завод "Маяк".

05.12.2006р. Полонською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №485/2006-р про передачу в оренду ВАТ "Полонський фарфоровий завод" земельної ділянки площею 4,67 га строком на 40 років.

19.12.2006р. на підставі Розпорядження Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області від 05 грудня 2006 року № 485/2006-р між Полонською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ВАТ „Полонський фарфоровий завод” (Орендар) укладено договір оренди землі від 19 грудня 2006року, за умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів Буртинської сільської ради Полонського району Хмельницької області загальною площею 4,2791га.

В матеріалах справи наявна довідка про кількісний склад земельних ділянок, виданої КП Полонський Завод "Маяк" відділом земельних ресурсів у Полонському районі Хмельницької області 31.01.2008р. за №05-55/191а згідно якої, станом на 01.01.2008р. на території Буртинської сільської ради, відповідно до Інструкції за статистичною формою звітності 6-зем ("Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності") за підприємством, згідно державного акта на право користування землею виданого Полонському заводоуправлінню Хмельницького облуправління промбудматеріалів, рахується 35 га.

03 лютого 2009 року КП "Завод "Маяк" укладено Договір (б/№ від 03.02.2009 року) із Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та проведено інвентаризацію вищевказаної земельної ділянки. За результатами проведених земельно-кадастрових робіт з'ясувалося, що частина земельної ділянки, якою з 1962 року користується КП "Завод "Маяк", була передана в оренду ВАТ «Полонський фарфоровий завод»на підставі Розпорядження Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області від 05 грудня 2006 року № 485/2006-р та укладеного договору оренди землі від 19 грудня 2006 року, зареєстрованого у Полонському відділі Хмельницької регіональної філії Центру державного земельного кадастру 20 грудня 2006 року за № 040675900094.

Відповідно до довідки державної податкової інспекції у Полонському районі №1990/15 від 19.03.2009р., згідно поданої звітності КП Полонський Завод "Маяк" у 2008 році використовував за межами населеного пункту (Буртинська сільська рада) 35 га землі та сплачував за неї відповідну плату.

В матеріалах справи також наявна постанова Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2009р. по справі №2-а-7584/09/2270/08, якою зобов’язано Полонську районну державну адміністрацію Хмельницької області визнати правомірність постійного користування земельною ділянкою Колективного підприємства Полонський Завод "Маяк" на підставі акту на право користування землею, виданого 02.04.1962р. Полонському заводоуправлінню Хмельницького обласного управління промбудматеріалів, а також зобов’язано затвердити землевпорядну документацію Колективного підприємства Полонський Завод "Маяк" щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

До матеріалів справи позивачем також долучено спеціальний дозвіл на користування надрами №4769 від 05.11.2008р. виданий КП "Полонський завод "Маяк" та акт надання гірничого відводу (внесенний до Державного комітету України по нагляду за охороною праці №16 від 27.11.1995р.), виданий КП "Полонський завод "Маяк".

Наголошуючи на тому, що КП „Завод „Маяк” від свого права на користування земельною ділянкою площею 35 га не відмовлявся, звертаючи увагу на те, що не оспорюючи прав КП „Завод „Маяк” на користування земельною ділянкою та попередньо не вилучивши відповідну частину земельної ділянки із користування підприємства, відповідач передав в оренду іншій юридичній особі частину земельної ділянки, якою користується КП „Завод „Маяк” з 1962 року, позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсним розпорядження Полонської районної державної адміністрації в Хмельницькій області №485/2006-р від 05 грудня 2006 року про передачу в оренду ВАТ „Полонський фарфоровий завод” земельної ділянки площею 4,67га та визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 19 грудня 2006 року Полонською районною державною адміністрацією в Хмельницькій області з Відкритим акціонерним товариством “Полонський фарфоровий завод” та зареєстрованого у Полонському відділі Хмельницької регіональної філії Центру державного земельного кадастру 20.12.2006 року за №040675900094.

Аналізуючи наявні в матеріалах справи докази, оцінюючи їх в сукупності, до уваги приймається наступне:

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. в ст.5 ЗК України земельне законодавство базується на принципі невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Статтями 15, 16 Цивільного Кодексу України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Спосіб захисту цивільних прав та інтересів особа оберає при зверненні з позовною заявою до суду.

Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Позивач звернувся до суду за захистом свого права постійногокористування земельною ділянкою шляхом визнання недійсним розпорядження Полонської районної державної адміністрації в Хмельницькій області №485/2006-р від 05 грудня 2006 року та визнання недійсним договору оренди землі від 19.12.2006р. Суд вважає обраний позивачем спосіб захисту права таким, що відповідає статтям 15, 16 Цивільного кодексу України та статі 152 Земельного кодексу України.

З наявного в матеріалах справи акту на право користування землею від 02 квітня 1962 року виданого виконавчим комітетом Полонської районної ради депутатів трудящих, вбачається, що Полонському заводоуправлінню Хмельницького облуправління промбудматеріалів, в постійне користування було відведено 35 гектарів землі в урочищі "Новаки".

Згідно історичної довідки Державного архіву Хмельницької області від 04.12.2009р. №01-12-856, Колективне підприємстве Полонський Завод "Маяк" веде свою історію від Полонського районного промислового комбінату, який було створено у 1940р. Наказом Міністерства місцевої промисловості УРСР від 21.11.1988 року №160 з метою удосконалення системи управління підприємствами було створено Виробниче об'єднання "Поділля", якому підпорядкували підприємства колишнього Облмісцевпрому. До складу цього об'єднання увійшов й Полонський завод господарчих товарів. Одночасно з утворенням Виробничого об'єднання "Поділля" відбулося перейменування всіх підприємств місцевої промисловості, у тому числі Полонський завод господарчих товарів отримав назву - Полонський завод "Маяк". У 1990р. згідно з наказом Міністерства місцевої промисловості УРСР від 17.08.1990р. за №95 Виробниче об'єднання "Поділля" було ліквідоване та на його базі створена Виробничо –торгова фірма "Поділля", до складу якої серед 12 підприємств увійшов й Полонський завод "Маяк". У 1993р. відбулась приватизація Полонського заводу "Маяк", в результаті якої підприємство змінило форму власності то отримало назву –Колективне підприємство Полонський завод "Маяк".

Судом враховується, що згідно статті 190 Цивільного кодексу України майном як особливим об'єктом вважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов'язки. Майнові права є неспоживною річчю. Майнові права визнаються речовими правами. Статтею 191 Цивільного кодексу України встановлено, що підприємство є єдиним майновим комплексом, що використовується для здійснення підприємницької діяльності. До складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом. Підприємство як єдиний майновий комплекс є нерухомістю. Підприємство або його частина можуть бути об'єктом купівлі-продажу, застави, оренди та інших правочинів.

Право постійного користування землею є різновидом майнового права. Відповідно до загального правила, закріпленого ст.ст. 104-109 Цивільного кодексу України при реорганізації юридичної особи до її правонаступника переходить майно (права і обов'язки) реорганізованої особи. Аналогічні приписи містила ст.37 Цивільного кодексу УРСР 1963 року та Закон України “Про підприємства в Україні”, які діяли до набуття чинності Цивільним кодексом України. Земельний кодекс України не містить виключень з цього загального правила, в т.ч. виключень щодо переходу до правонаступника права користування земельною ділянкою

Приписами частини п'ятої статті 3 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”, визначено, що право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з чинними нормативно-правовими актами до набрання чинності цим Законом, визнаються державою. Відповідно до цього Закону реєстрація речових прав на нерухомість, їх обмежень здійснюється лише в разі вчинення правочинів щодо нерухомого майна, а також за заявою власника (володільця) нерухомого майна.

Таким чином, майнові права, в т.ч. право постійного користування земельною ділянкою 35 га в урочищі "Новаки", перейшло до позивача в порядку правонаступництва у складі іншого майна разом, в тому числі, з об’єктами нерухомого майна, розташованими на частинах земельних ділянок і держава визнає цей факт на підставі ст. 3 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”.

З огляду на викладене, та враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2005р. у справі № 1-17/2005 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х “Перехідні положення” Земельного кодексу України, в якому Конституційний Суд України дійшов висновків про те, що громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм права користування земельною ділянкою, а в п. 5.6. цього Рішення Конституційний Суд України встановив, що “підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт, і чинний Кодекс серед підстав набуття права на землю громадянами та юридичними особами не називає оформлення чи переоформлення прав на земельні ділянки”, суд приходить до висновку про правомірність постійного користування позивачем земельною ділюнкою площею 35 га в урочищі "Новаки".

При цьому судом враховується, що законність права користування вказаною земельною ділянкою Колективного підприємства Полонський Завод "Маяк" встановлено постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2009р. по справі №2-а-7584/09/2270/08, якою зобов’язано Полонську районну державну адміністрацію Хмельницької області визнати правомірність постійного користування земельною ділянкою Колективного підприємства Полонський Завод "Маяк" на підставі акту на право користування землею, виданого 02.04.1962р. Полонському заводоуправлінню Хмельницького обласного управління промбудматеріалів, а також зобов’язано затвердити землевпорядну документацію Колективного підприємства Полонський Завод "Маяк" щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Додатково судом враховується, що відповідно до Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.93 №15 "Про порядок ведення державного земельного кадастру", в частині кількісного обліку земель розроблена Інструкція з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель.

Відповідно до Інструкції у статистичних звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб. У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць.

Згідно довідки про кількісний склад земельних ділянок, виданої КП Полонський Завод "Маяк" відділом земельних ресурсів у Полонському районі Хмельницької області 31.01.2008р. за №05-55/191а, станом на 01.01.2008р. на території Буртинської сільської ради, відповідно до Інструкції за статистичною формою звітності 6-зем ("Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності") за підприємством, згідно державного акта на право користування землею виданого Полонському заводоуправлінню Хмельницького облуправління промбудматеріалів, рахується 35 га.

Крім того, відповідно до довідки державної податкової інспекції у Полонському районі №1990/15 від 19.03.2009р., згідно поданої звітності КП Полонський Завод "Маяк" у 2008 році використовував за межами населенного пункту (Буртинська сільська рада) 35 га землі та сплачував за неї відповідну плату.

За таких обставин та враховуючи, що на момент прийняття Полонською районною державною адміністрацією розпорядження №485/2006-р від 05 грудня 2006 року про передачу в оренду ВАТ "Полонський фарфоровий завод" земельної ділянки площею 4,67 га строком на 40 років, КП Полонський Завод "Маяк" правомірно користувався земельною ділюнкою 35 га в урочищі "Новаки" до складу якої входила і передана третій особі земельна ділянка, що підтверджується, крім іншого, результатами проведених земельно –кадастрових робіт Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру на виконання умов договору від 03.02.2009р. на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, суд приходить до висновку про порушення відповідачем вимог ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, згідно якої надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Приписами ст.155 Земельного кодексу України визначено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Зважаючи на викладене та враховуючи, що в матеріалах справи відсутні докази вилучення земельних ділянок, що є предметом даного судового розгляду чи припинення права постійного користування земельними ділянками, в межах, визначених актом на право користування землею від 02.04.1962р. або її частини у позивача або у його попередників, захисту підлягає право постійного користування позивачем земельною ділянкою у повному обсязі шляхом визнання недійсним розпорядження Полонської районної державної адміністрації в Хмельницькій області № 485/2006-р від 05 грудня 2006 року про передачу в оренду ВАТ „Полонський фарфоровий завод” земельної ділянки площею 4,67га. Відповідно позовні вимоги позивача в цій частині суд вважає обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню.

Позовні вимоги позивача в частині визнання недійсним договору оренди землі від 19.12.2006р. також підлягають задоволенню, оскільки в силу ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Оскільки укладений договір є похідним від розпорядження Полонської районної державної адміністрації в Хмельницькій області № 485/2006-р від 05 грудня 2006 року яке суд вважає неправомірним, відповідно таким є і договір.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх доводів та заперечень. Відповідачем та третьою особою не спростовано доводи позивача.

Витрати по оплаті судових витрат необхідно покласти на відповідача, відповідно до ст.49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 45, 12, 15, 29, 33, 43, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, Суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Колективного підприємства Полонський Завод "Маяк" м. Полонне до Полонської районної державної адміністрації м. Полонне за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відкрите акціонерне товариство "Полонський фарфоровий завод" м. Полонне, вул. Привокзальна, 50 про визнання недійсним розпорядження Полонської районної державної адміністрації в Хмельницькій області № 485/2006-р від 05 грудня 2006 року; визнання недійсним договору оренди землі від 19.12.2006р. задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження Полонської районної державної адміністрації в Хмельницькій області № 485/2006-р від 05 грудня 2006 року про передачу в оренду ВАТ „Полонський фарфоровий завод” земельної ділянки площею 4,67га.

Визнати недійсним договір оренди землі від 19.12.2006р., укладений 19 грудня 2006 року між Полонською районною державною адміністрацією в Хмельницькій області та Відкритим акціонерним товариством “Полонський фарфоровий завод” та зареєстрований у Полонському відділі Хмельницької регіональної філії Центру державного земельного кадастру 20 грудня 2006 року за №040675900094.

Стягнути з Полонської районної державної адміністрації (м. Полонне, вул. Лесі Українки, 114, код ЄДРПОУ 21312362) на користь Колективного підприємства Полонський Завод "Маяк" (Полонський район, с. Новаки, вул. Заводська, 18, код ЄДРПОУ02969366) 85грн. (вісімдесят п'ять гривень) витрат по оплаті державного мита, 236рн. (двісті тридцять шість гривень) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

Суддя                                         

Рішення складено в повному обсязі і підписано 26.02.2010р.

Віддруковано 4 примірники:

1 - до справи;

2 - позивачу;

3 - відповідачу;

4 - третій особі.

помічник судді