Рішення № 82649799, 25.06.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2019 року м. Рівне №460/1127/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Лесько В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 ,

позивача: представник ОСОБА_2

відповідача: представник Наконечна І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доСарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинення дій щодо зарахування стажу роботи в МП "Смолін" з 01.02.1992 по 04.05.1994 на підставі трудової книжки.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у вересні 2018 року звернувся до Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення пенсії. Проте, в зарахуванні стажу роботи в МП "Смолін" з 01.02.1992 по 04.05.1994 було відмовлено, у зв`язку з виправленнями в наказі. Вказує про те, що підтвердити період роботи в МП "Смолін" немає можливості, оскільки підприємство на даний час ліквідоване, правонаступників немає. Враховуючи викладене, просить суд зарахувати стаж роботи в МП "Смолін" з 01.02.1992 по 04.05.1994 на підставі трудової книжки.

Сарненським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що 27.09.2018 позивач звернувся з заявою про призначення пенсії. Однак, станом на дату звернення, в ОСОБА_1 відсутній необхідний страховий стаж – 19 років. Вказують про те, що відповідно до наданих ним документів обраховано наявний стаж – 16 років 6 місяців 3 дні. Звертають увагу на те, що період роботи в МП "Смолін" з 01.02.1992 по 04.05.1994 не взято до уваги через наявні виправлення в трудовій книжці позивача. Враховуючи викладене, просять суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15.04.2019 справу передано на розгляд Рівненському окружному адміністративному суду, в порядку встановленому ст. 29 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями, судовій справі присвоєно єдиний унікальний номер 460/1127/19 та визначено головуючого суддю Жуковську Л.А.

Ухвалою суду від 17.05.2019 адміністративну справу №460/1127/19 прийнято до провадження та призначено підготовче засідання на 06.06.2019.

Ухвалою суду від 06.06.2019 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 25.05.2019.

У судове засідання, призначене на 25.06.2019, прибули позивач та представник позивача. Надали пояснення аналогічні викладем в позовній заяві та просили суд позов задовольнити повністю.

У судове засіданні, призначене на 25.06.2019, прибув представник відповідача. Проти задоволення позовних вимог заперечила, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Просила суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У судовому засіданні 25.06.2019 були допитані в якості свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які попереджені про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання і відмову від давання показань.

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтвердили факт роботи ОСОБА_1 в малому підприємстві "Смолін" з 01.02.1992 по 04.05.1994.

Заслухавши вступні слова позивача, представника позивача, представника відповідача та показання свідків, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 27.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою щодо призначення пенсії за віком.

Листом від 05.10.2018 №К-03/07-07 Сарненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило, що відповідно до наданих документів про стаж та трудової книжки в записах про роботу в МП "Смолін" з 01.02.1992 по 04.05.1994 є виправлення в наказі. Також вказано про те, що за відсутності страхового стажу пенсію за віком буде призначено після досягнення 65 років за наявності страхового стажу від 15 до 25 років (а.с.12).

Не погоджуючись з діями Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо не зарахування стажу роботи в МП "Смолін" та вважаючи її протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч.2 ст.24 Закону № 1058-IV).

В силу ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі – Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, студентів вищих та учнів професійно-технічних навчальних закладів, які проходять стажування на підприємстві, в установі, організації. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі – Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Наданою належним чином засвідченою копією трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 підтверджується, що оскаржуваний період, а саме з 01.02.1992 по 04.05.1994 рік позивач працював в Малому підприємстві "Смолін" (а.с.7-10).

Водночас, суд зазначає, що архівний відділ Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області листом від 22.02.2019 №77/04-03 повідомив, що документи постійного та довгострокового зберігання Малого підприємства "Смолін" на державне зберігання не надходили (а.с.56).

Суд звертає увагу на те, що доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо даного періоду роботи відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги при розрахунку стажу.

Суд також зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Посилання на неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Висновки аналогічного характеру викладені в постанові Верховного Суду від 29.03.2019 у справі № справа №548/2056/16-а (№К/9901/44334/18).

Отже, відповідачем при обчисленні страхового стажу ОСОБА_1 безпідставно не зараховано стаж роботи в малому підприємстві "Смолін".

Судом відхиляються твердження відповідача про те, що період роботи в МП "Смолін" з 01.02.1992 по 04.05.1994 не взято до уваги через наявні виправлення в трудової книжці, оскільки певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення, а заперечення відповідача суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

Як визначено ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене, на користь ОСОБА_1 слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, судовий збір у розмірі 704,80 грн., сплачений згідно із квитанцій від 06.11.2018 №58, оригінал якої знаходиться в матеріалах даної адміністративної справи (а.с.1).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Суворова,8, м.Сарни, Сарненський район, Рівненська область, 34500, ЄДРПОУ 41249821) про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати відмову Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, оформлену у вигляді листа від 05.10.2018 №К-03/07-07, протиправною.

Зобов`язати Сарненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області зарахувати ОСОБА_1 стажу роботи в МП "Смолін" з 01.02.1992 по 04.05.1994 на підставі трудової книжки.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 25 червня 2019 року.

Суддя Жуковська Л.А.