Ухвала суду № 82640655, 26.06.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

26 червня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/567/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача ОСОБА_1 Юріївни про накладення на керівника штрафу у справі № 360/567/19 за позовом ОСОБА_2 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 у справі № 360/567/19 позовні вимоги ОСОБА_2 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо невиплати ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії за інвалідністю з 01.12.2018. Зобов`язано Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код 41246506, місцезнаходження: 92704, Луганська обл., Старобільський район, м. Старобільськ, кв. Дружби, буд. 1 А) поновити ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.12.2018 нарахування та виплату раніше призначеної пенсії за інвалідністю та виплатити усю заборгованість по пенсії, що виникла за період її несплати, починаючи з 01.12.2018. Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 2244,69 грн. (дві тисячі двісті сорок чотири гривні 69 коп.) Встановлено контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 у справі № 360/567/18 шляхом зобов`язання Старобільське об`єднане управлінні Пенсійного фонду України Луганської області надати до суду звіт про виконання рішення протягом місяця з дня набрання рішенням законної сили (а.с. 46-50).

Рішення від 11.03.2019 у справі № 360/567/19 набрало законної сили 11.04.2019.

15.05.2019 Старобільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області надано до суду звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що стосовно зобов`язання поновлення ОСОБА_2 з 01.12.2018 нарахування та виплати раніше призначеної пенсії за інвалідністю та виплати усієї заборгованості по пенсії, що виникла за період її несплати, починаючи з 01.12.2018, управління повідомляє, що нарахування пенсії позивачці за період з 01.12.2018 по теперішній час поновлено, також поновлено і виплату пенсії на додаткову виплатну відомість типу 7 на червень 2019 року у місячному розмірі, щодо виплати виниклої заборгованості, фондом проведено її нарахування на додаткову виплатну відомість типу 8, виплата буде здійснена після отримання управлінням відповідного фінансування, який передбачатиме даний вид виплат. Стосовно негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 2244,69 грн. зазначено, що відповідні кошти нараховані на додаткову відомість типу 7.1 та будуть отримані позивачкою у червні 2019 року (а.с. 76).

18.06.2019 представник позивача адвокат Скворцова Алла Юріївна звернулася до Луганського окружного адміністративного суду із клопотанням про накладення штрафу на керівника Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганської області, відповідального за виконання рішення, у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/567/19, в якому зазначила, що ОСОБА_2 отримала пенсію лише один раз у червні 2019 року (на виконання рішення суду в межах суми стягнення за один місяць), станом на сьогодні в іншій частині рішення не виконано.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 призначено заяву представника позивача ОСОБА_3 про накладення на керівника штрафу у справі № 360/567/19 до розгляду у відкритому судовому засіданні.

25.06.2019 Старобільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області надано відзив на заяву про накладення на керівника штрафу (арк. спр. 85-87), в якому зазначив таке.

Судом встановлено контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 у справі № 360/567/19 шляхом зобов`язання управління| надати до суду звіт про виконання рішення протягом місяця з дня набрання

Рішенням законної сили. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 по справі № 360/567/19 набрало законної сили 11.04.2019 року.

08.05.2019 за вих. № 7344/08 управлінням підготовлено та направлена на адресу суду детальний звіт про виконання відповідного судового рішення.

Так, на виконання вищезазначеного рішення Фондом вчинено наступні дії.

В частині зобов`язання поновлення ОСОБА_2 з 01.12.2018 нарахування та виплат раніше призначеної пенсії за інвалідністю та виплат усієї заборгованості по пенсії, що виникла за період її несплати, починаючи з 01.12.2018, управлінням проведено нарахування пенсії позивачці за період з 01.12.2018 по 31.05.2019, також поновлено і виплату пенсії на додаткову виплатну відомість типу 7 на червень 2019 року у місячному розмірі, яка буде виплачена 25 числа.

Щодо виплат виниклої заборгованості, Фондом проведено її нарахування на додаткову виплатну відомість типу 8 на червень 2019 року, виплата буде здійснена за наявності відповідного фінансування, з огляду на таке.

Стаття 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правлінні Пенсійного Фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення), Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Згідно абз. 2 п. 1 Положення - управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пп. 8 п. 4 Положення - основним завданням управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, щомісячного довічного утримання суддів у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (пп. 3 п. 4 Положення).

Однак, згідно постанови Правління ПФУ від 13.12.2018 № 27-1, з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями ПФУ, тобто фінансування пенсійних виплат в Старобільському об`єднаному управлінні ПФУ Луганської області здійснюється ГУ ПФУ в Луганській області.

Проте, головне управління ПФУ в Луганській області, в свою чергу також не є розпорядником коштів Фонду, оскільки, відповідно до ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV, розпорядником коштів Фонду є Пенсійний фонд України, так як саме до його відання віднесено затвердження бюджету Пенсійного фонду, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, тощо.

Таким чином, згідно ст.ст. 23,116 Бюджетного кодексу України - будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань, в даному випадку Старобільським об`єднаним управлінням ПФУ Луганської області, без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

У відповідності до вищезазначеного, 21.06.2019 управлінням за вих. № 9924/08 (належно завірена копія листа додається до відзиву) направлено до ГУ ПФУ в Луганській області запит щодо можливості фінансування заборгованості з пенсії ОСОБА_4 , яка утворилась за період з 01.12.2018 по 31.05.2019 у сумі 14 507,43 грн.

Стосовно негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 2 244,69 грн., управління повідомляє, що відповідні кошти нараховані Фондом на додаткову виплатну відомість типу 7.1 та отримані позивачкою 19.06.2019.

Отже, відповідачем по справі № 360/567/19 вчинено всі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення суду у відповідній справі.

Крім того, виділення коштів на фінансування виниклої заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_2 не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки, у відповідності до пп. 1, 10 п. 10 Положення начальник управління Фонду: здійснює керівництво управлінням фонду, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності; у межах своєї компетенції розпоряджається коштами та майном управління Фонду, таким чином; вважаємо, що у діях начальника Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання У повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у даному випадку, штрафу.

Просить відмовити у задоволенні заяви представника позивача Скворцової ОСОБА_5 Юріївни про накладення на керівника Старобільського об`єднаного управління ПФУ Луганської області штрафу у справі № 360/567/19 у зв`язку з необґрунтованістю та безпідставністю.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином, представник позивача надав заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с. 88).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши заяву представника позивача Скворцової А.Ю. про накладення на керівника штрафу, суд дійшов такого.

Відповідно до частини другої статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з наведеної норми слідує, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Судом встановлено, що рішення суду виконане частково, про що наданий звіт. Невиконання рішення стосується виплати заборгованості за період з 01.12.2018 по 31.05.2019. При цьому рішення суду стосовно заборгованості виконане частково: сума заборгованості обліковується для виплати при надходженні коштів.

Слушним є посилання на статтю 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 стосовно того, що розпорядником коштів Фонду є Пенсійний фонд України, так як саме до його відання віднесено затвердження бюджету Пенсійного фонду, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду тощо.

Заявником не зазначено і не надано доказів тому, що начальник Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області мав в розпорядженні управління вільні кошти та не скерував їх на виплату заборгованості ОСОБА_2 згідно рішення суду. Також таких доказів не виявлено і судом.

Як наслідок, відсутні об`єктивні підстави визнавати неповажними причини невиконання рішення суду в частині невиплати заборгованості з виплати пенсії за період з 01.12.2018 по 31.05.2019, що вказує на відсутність підстав для застосування заходів, передбачених статтею 382 КАС України.

Відповідно, заява представника позивача про накладення штрафу на керівника Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 248, 256, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_3 про накладення на керівника штрафу у справі № 360/567/19 за позовом ОСОБА_2 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Борзаниця