Рішення № 82639986, 24.06.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2019 р. Справа№200/2918/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Аканова О.О.,

при секретарі Широбоковій М.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представник відповідача до суду не з"явився,

розглянувши в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов"янськ вул.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 37803258) про визнання протиправними дії: щодо відмови у виплаті заборгованості щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в період з 01 серпня по 30 вересня 2018 року; щодо відмови в перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в період з 04 грудня по 31 грудня 2018 року (згідно довідки Донецького апеляційного суду №35-19/41/18 від 19 грудня 2018); щодо відмови в перерахунку та виплати (з урахуванням виплачених сум) щомісячного довічного грошового утримання в період з 01 січня по 01 березня 2019 року (згідно довідки Донецького апеляційного суду №35-08/49/2019 від 21 січня 2019); зобов`язання виплатити заборгованість щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в період з 01 серпня по 30 вересня 2018 року; здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в період з 04 грудня по 31 грудня 2018 року; здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) щомісячного довічного грошового утримання в період з 01 січня по 01 березня 2019 року (згідно довідки Донецького апеляційного суду №35-08/49/2019 від 21 січня 2019), -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що 10.08.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року відповідно до довідки Апеляційного суду Донецької області №35-13/160/18 від 08.08.2018 року та виплатити щомісячне грошове утримання з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період. Відповіді від відповідача не отримав, після чого 06 листопада 2018 року звернувся повторно з заявою та просив видати копю рішення управління ПФУ за наслідками розгляду заяви від 10.08.2018 року. В грудні отримав лист відповідача від 20.11.2018 року, в якому зазначено, що у вересні 2018 року відповідачем прийнято рішення про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, але зазначено його розмір і дата з 01 серпня 2018 року. Згідно вказаного листа позивачу борг по перерахунку за серпень та вересень 2018 року позивачу нараховано на додаткову відомость, але не виплачено за відсутністю фінансування. 11 січня 2019 року позивач взернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суддівської винагороди діючого судді у відповідності до рішення Конституційного Суду України від 04 грудня 2018 року та з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого на 01 січня 2019 року. Відповідачем перерахунок довічного грошового утримання з 01 січня 2019 року з урахуванням прожиткового мінімуму на 01 січня 2019 року не проведений та відповідні суми не виплачені, а частково знову нараховані на борг. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права та інтереси.

04 березня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 04 квітня 2019 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження; замінено судове засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням; призначено підготовче засідання на 25 квітня 2019 року об 11:00год.

25 квітня 2019 року продовжено підготовче засідання на тридцять днів з ініціативи суду та відкладено розгляд справи на 23 травня 2019 року о 13:30 год.

Ухвалою суду від 23 травня 2019 року відкладено розгляд справи на 24 травня 2019 року о 15:00 год.

Ухвалою суду від 24 травня 2019 року закрито підготовче провадження; призначено судовий розгляд по суті на 15:30 год. 24 червня 2019 року.

Відповідач надав відзив, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог, та зазначив, що позивач з 14.12.2016 року отримує щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». 21.02.2019 року відповідачем зроблено позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утриманнч суддям у відставці з 01.01.2018, з 01.01.2019 та з 01.02.2019 року. Просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Позивач є особою переміщеною з тимчасово окупованої території, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 22.02.2016 року №1429-54017 та є суддєю у відставці згідно посвідчення № НОМЕР_3 пенсіонером.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

Згідно посвідчення судді у відставці №02597 ОСОБА_1 є суддею у відставці Апеляційного суду Донецької області.

Згідно довідки Донецького апеляційного суду від 08.08.2018 року №35-13/160/18 станом на 01.01.2018 року суддівська винагорода діючого судді, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 32949,40 грн., в тому числі оклад - 19382 грн., доплата до посадового окладу за вислугу років (70%) - 13567,40 грн.

Листом відповідача від 20.11.2018 року №809(93)/К-17-01-04 за зверненням позивача від 06.11.2018 року повідомлено про те, що у вересні 2018 року згідно наданої заяви проведено перерахунок довічного грошового утримання з 01.08.2018 року, борг по перерахунку за серпень і вересень 2018 року в сумі 59308,92 грн. нараховано на додаткову відомість, але не виплачено за відсутності фінансування. Зазначено що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01.08.2018 року, оскільки Закон 2415 набрав чинності з 22.07.2018 року. Провести перерахунок довічного грошового утримання з 01.01.2018 року немає законних підстав.

Згідно довідки Донецького апеляційного суду від 19.12.2018 року №35-13/41/2018 станом на 04.12.2018 року суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 49424,10 грн., в тому числі оклад - 29073 грн., доплата до посадового окладу за вислугу років (70%) - 20351,10 грн.

Листом відповідача від 17.01.2019 року №970(93/1)/К-17-01-04 за зверненням позивача повідомлено, що перерахунок щомісячного грошового утримання згідно наданої заяви проведено 08.01.2019 року. Розмір довічного грошового утримання позивача до виплати з 01.01.2019 року складає 444481,69 грн. Борг по перерахунку за січень 2019 року в сумі 14827,23 грн. нараховано на додаткову відомость. Виплати нарахованих боргів згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року №335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністів України 08 червня 2016» планується провести органами ПФУ при наявності фінансування.

Згідно довідки Донецького апеляційного суду від 21.01.2019 року №35-08/49/2019 станом на 01.01.2019 року суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці 53884,90 грн., в тому числі оклад - 31697 грн., доплата до посадового окладу за вислугу років (70%) - 22187,90 грн.

Листом відповідача від 13.02.2019 року №75/42/К-17-01-03 за результатами розгляду звернення позивача, повідомлено про те, що перерахунок щомісячного грошового утримання суддям у відставці згідно наданої заяви проведено 08.01.2019 року. Розмір довічного грошового утримання позивача до виплати з 01.01.2019 року складає 44481,69 грн. Борг по перерахунку за січень 2019 року в сумі 14827,23 грн. нараховано на додаткову відомість та буде виплачена за наявності фінансування. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01.01.2019 року. Провести перерахунок довічного грошового утримання з 04.12.2018 року немає законних підстав.

Судом встановлено, що відповідачем нараховано, але не виплачено позивачу заборгованість з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в період з 01 серпня по 30 вересня 2018року, що визнають сторони по справі.

Отже, Донецький апеляційний суд, складаючи відповідні довідки та визначаючи розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходило із прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі відповідно до кожного періоду.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку з місяця звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії тобто з 04.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019, щодо не проведення виплати йому за період з 01 серпня по 30 вересня 2018 року звернувся до суду із даним позовом.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку та виплати розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі вищевказаних довідок не з дати виникнення такого права, а з наступного місяця, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом статті 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів № 1402-VІІІ (в редакції від 02.06.2016), який набрав чинності 30.09.2016 (далі Закон № 1402-VІІІ), визначено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання…Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання.

Пунктом 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VІІІ встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., NN 41 - 45, ст 529; 2015 р., NN 18 - 20, ст.132, із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до частини 4 статті 142 Закону № 1402-VІІІ у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Рішенням Конституційного Суду України № 11-р/2018 від 04.12.2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України Про забезпечення права на справедливий суд від 12.02.2015 №192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року -12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.

Абзацом другим пункту 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VІІІ установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2018 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 становить 1762,00 грн.

Отже, відповідно до вищезазначеного рішення Конституційного суду України зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, мала місце саме 04.12.2018 та саме з цієї дати у суддів у відставці виникає право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до норм статті 142 Закону № 1402-VІІІ.

Крім того, відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2019 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 становить 1921,00 грн., отже саме з цієї дати у суддів у відставці виникає право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до норм статті 142 Закону №1402-VІІІ.

При цьому, суд вважає помилковим трактування відповідачем пункту 4 Розділу ІІ Порядку подання документів №3-1, та, як наслідок, визначення періоду, за який підлягає перерахунку раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання, з огляду на таке.

Відповідно до цього пункту передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Тобто, положення вказаного нормативного акту визначають період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який може бути здійснений такий перерахунок. Слід наголосити, що дата, з якої у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку, не є тотожною даті, з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Як зазначалось вище, позивач звертався до відповідача з заявами про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання саме з 04.12.2018 та з 01.01.2019 відповідно.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє суду дійти висновку, що відповідачем протиправно здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 не з дати набуття такого права, а з наступного місяця, у зв`язку з чим, суд вважає за необхідне, зобов`язати відповідача здійснити такий перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання починаючи з 04.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 відповідно з урахуванням раніше виплачених сум.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на наведене, суд зазначає, що відповідачем не доведено правомірність здійсненого перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 не з дати набуття такого права, а з наступного місяця, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем не доведено правомірність не виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01 серпня по 30 вересня 2018 року.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач, відмовляючи у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці саме з 04.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 року та невиплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 серпня по 30 вересня 2018 року діяв всупереч чинного законодавства.

Частиною 2 статті 9 КАС України передбачено розгляд адміністративних справ судом не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи те, що управління зобов`язано здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за відповідний період, суд вважає за необхідне для ефективного захисту порушених прав позивача вийти за межі позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в період з 04 грудня по 31 грудня 2018 року (згідно довідки Донецького апеляційного суду №35-19/41/18 від 19 грудня 2018) ОСОБА_1 .

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в період з 04 грудня по 31 грудня 2018 року (згідно довідки Донецького апеляційного суду №35-19/41/18 від 19 грудня 2018) ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у виплаті заборгованості щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в період з 01 серпня по 30 вересня 2018 року ОСОБА_1 .

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в період з 01 серпня по 30 вересня 2018року.

Визнати протиправними дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в нарахуванні та виплати з урахуванням виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання за січень 2019 (згідно довідки Донецького апеляційного суду №35-08/49/2019 від 21 січня 2019) ОСОБА_1 .

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити з урахуванням виплачених сум щомісячне довічне грошове утримання за січень 2019 (згідно довідки Донецького апеляційного суду №35-08/49/2019 від 21 січня 2019) ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не виплати з урахуванням виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання за лютий 2019 (згідно довідки Донецького апеляційного суду №35-08/49/2019 від 21 січня 2019) ОСОБА_1 .

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити з урахуванням виплачених сум щомісячне довічне грошове утримання за лютий 2019 (згідно довідки Донецького апеляційного суду №35-08/49/2019 від 21 січня 2019) ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов"янськ вул.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 37803258) судовий збір у розмірі 768,40 грн. на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Вступну та резолютивну частину рішення ухвалено в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні в присутності сторін 24 червня 2019 року. Повний текст рішення виготовлений 26 червня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов