Ухвала суду № 82632358, 24.06.2019, Залізничний районний суд м. Львова

Справа № 462/3403/16-а

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 року суддя Залізничного районного суду м. Львова Кирилюк А.І. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові заяву Об`єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, Представництва Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу, /заінтересовані особи: Львівська міська рада, Виконавчий комітет Львівської міської ради, Департамент містобудування Львівської міської ради, Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Львівська обласна державна адміністрація/ про визнання протиправною ухвали,

встановив:

Представник заявника, в порядку статті 383 КАС України, звернувся до суду із заявою, у якій просить визнати протиправною ухвалу Львівської міської ради № 5034 від 25.04.2019 року "Про відмову Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, обмеженої АДРЕСА_1 . Я АДРЕСА_2 , прийняту Львівською міською радою - відповідачем на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 року у справі № 462/3403/16-а.

Заява обґрунтована тим, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 р. у справі № 462/3403/16-а: визнано бездіяльність виконавчого комітету Львівської міської ради в частинні організації та встановлення меж території історико-культурного призначення - Старого єврейського кладовища в порядку визначеному Постановою КМУ №1094 від 25.08.2004 р. протиправною та зобов`язано Львівську міську раду дати дозвіл замовнику Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу на розробку проекту землеустрою. Вказана постанова набрала законної сили, у зв`язку із чим Залізничним районним судом м. Львова 26.07.2018р. у цій справі видано виконавчий лист про зобов`язання Львівської міської ради дати дозвіл замовнику Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу на розробку проекту землеустрою. Виконавчий лист пред`явлено до примусового виконання 13.12.2018 р. Попри вказані обставини, 25.04.2019р. на пленарному засіданні Львівської міської ради розглядався проект ухвали щодо надання Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв ОСОБА_1 Радянського Союзу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, обмеженої АДРЕСА_2 . За наслідками розгляду Львівською міською радою прийнято ухвалу № 5034 "Про відмову Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, обмеженої АДРЕСА_1 . АДРЕСА_3 вул АДРЕСА_2 вул АДРЕСА_2 вул АДРЕСА_2 . Оскаржувану ухвалу представник заявника розцінює, як ухилення Львівської міської ради від виконання рішення суду, що і слугувало причиною звернення до суду із заявою, яку останні просить задовольнити.

У відповідності до положень ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Частиною 4 ст. 383 КАС України встановлено, що заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Про оскаржуване рішення заявникам стало відомо з листа Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області №В-6/8913 від 24.05.2019р., який отримано 03.06.2019р., що підтверджується скрін копією з сайту Укрпошти про рух поштових відправлень. У зв`язку із наведеним, суд приходить до переконань про дотриманням заявником строків для звернення до суду за захистом порушеного права.

У відповідності до положень ч.5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Дослідивши, в порядку письмового провадження, матеріали заяви, оглянувши матеріали адміністративної справи, суд приходить до переконань про обгрунтованість вказаної заяви, у зв`язку із чим така підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Судом встановлено, Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017р. у справі № 462/3403/16-а: визнано бездіяльність виконавчого комітету Львівської міської ради в частинні організації та встановлення меж території історико-культурного призначення - Старого єврейського кладовища в порядку визначеному Постановою КМУ №1094 від 25.08.2004 р. протиправною та зобов`язано Львівську міську раду дати дозвіл замовнику Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу на розробку проекту землеустрою.

Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.05.2018 року у справі № 462/3403/16-а касаційну скаргу Львівської міської ради залишено без задоволення; постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року у цій адміністративній справі № 462/3403/16-а залишено без змін.

Залізничним районним судом м. Львова 26.07.2018 р. у цій справі видано виконавчий лист про зобов`язання Львівської міської ради дати дозвіл замовнику Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу на розробку проекту землеустрою, який пред`явлено до примусового виконання 13.12.2018 р.

03.01.2019 р. державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 57955059; запропоновано боржнику (Львівській міській раді) виконати рішення суду протягом 10 днів.

У відповідь на звернення позивача, Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області листом №В-6/8913 від 24.05.2019р. (отримано 03.06.2019р.) та Головне територіальне управління юстиції у Львівській області листом №М-231/0/5-19/02 від 31.05.2019р. (отримано 06.06.2019р.) повідомили наступне.

11.03.2019 р. на пленарному засіданні Львівської міської ради розглядався проект ухвали «Про надання дозволу Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, обмеженої вулицями: Я. Раппопорта, Базарною, Броварною, Клепарівською», проте не набрав необхідної кількості голосів.

02.04.2019 р. державним виконавцем подано вимогу про повторний розгляд проекту ухвали.

25.04.2019 р. на пленарному засіданні Львівської міської ради розглядався проект ухвали щодо надання Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, обмеженої АДРЕСА_3 вул АДРЕСА_2 . За наслідками розгляду Львівською міською радою прийнято ухвалу № 5034 "Про відмову Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, обмеженої АДРЕСА_1 . АДРЕСА_3 вул АДРЕСА_2 вул АДРЕСА_2 .

Крім того, у зв`язку із невиконанням без поважних причин рішення Львівською міською радою, державним виконавцем прийнято рішення про накладення на боржника штрафу на користь держави у розмірі 5100,00 грн. та повторно зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

З матеріалів поданої заяви, судом встановлено, що підставою відмови у наданні дозволу, в ухвалі № 5034 від 25.04.2019 р., зазначено невідповідність місця розташування земельної ділянки плану зонування території Шевченківського району м. Львова, відсутність затвердженого у встановленому порядку історико-архітектурного опорного плану м. Львова. У зв`язку з наведеним, міська рада ухвалила: відмовити Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,7000га, обмеженої вул. Я АДРЕСА_4 Раппопорта, вул АДРЕСА_4 Базарною, вул. Броварною, вул. Клепарівською, для утримання та збереження місць давніх поховань - Старого єврейського кладовища.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно із ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у справі «Шмалько проти України», право на справедливий судовий розгляд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося.

У рішенні по справі «Горнсбі проти Греції» (Hornsby v. Greece) від 19 березня 1997 року, заява № 18357/91, яке у відповідності до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», є джерелом права зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу- у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, - і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов`язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 (п. 40).

Таким чином, якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст. 383 КАС України, суд установить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

В даному випадку суд не може розглядати питання про протиправність ухвали Львівської міської ради, оскільки таке питання підлягає розгляду в позовному провадженні. Але аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що дії відповідача - Львівської міської ради, які полягали у винесенні ухвали №5034 від 25.04.2019р., свідчить про фактичну відмову виконувати судове рішення, у зв`язку із чим подана заява знаходить свою аргументованість та підлягає задоволенню.

Враховуючи те, що відповідачем на час розгляду заяви в суді не надано жодних доказів на виконання рішення суду, суд вважає за необхідне зобов`язати Львівську міську раду подати до Залізничного районного суду м. Львова у місячний строк з дня набрання законної сили даною окремою ухвалою суду звіт про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень, зокрема щодо невиконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017р. у справі № 462/3403/16-а, якою визнано бездіяльність виконавчого комітету Львівської міської ради в частинні організації та встановлення меж території історико-культурного призначення - Старого єврейського кладовища в порядку визначеному Постановою КМУ №1094 від 25.08.2004 р. протиправною та зобов`язано Львівську міську раду дати дозвіл замовнику Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу на розробку проекту землеустрою.

Керуючись ст. ст. 248, 249, 256, 383 КАС України, суд,

ухвалив:

Заяву Об`єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, Представництва Американського Об`єднання Комітетів для Євреїів Бувшого Радянського Союзу, /заінтересовані особи: Львівська міська рада, Виконавчий комітет Львівської міської ради, Департамент містобудування Львівської міської ради, Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Львівська обласна державна адміністрація/ про визнання протиправною ухвали - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо невиконання у постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 р. у справі № 462/3403/16-а.

Надіслати окрему ухвалу на адресу Львівської міської ради для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017р. у справі № 462/3403/16-а.

Встановити строк для надання відповіді на окрему ухвалу - 30 календарних днів з дня її отримання.

У задоволенні іншої частини вимог заяви - відмовити.

Окрема ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з моменту її проголошення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Залізничний районний суд м. Львова. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 24.06.2019.

Суддя (підпис). З оригіналом згідно.

Суддя