Рішення № 82609056, 25.06.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2019 р. № 520/4341/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків,61022), в якому просить суд :

- визнати протиправним дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у проведені в періоди з 04 грудня по 31 грудня 2018 року та з 01 по 31 січня 2019 року перерахунку щомісячного довічного утримання, виходячи з розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області № 1149 від 12.12.2018 і № 04-450-19 від 15.01.2019;

- зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова здійснити за періоди: з 04 грудня по 31 грудня 2018 року та з 01 по 31 січня 2019 року перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області №1149 від 12.12.2018 і № 04-450-19 від 15.01.2019 про розмір суддівської винагороди та виплатити ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , заборгованість у зв`язку з недоплатою щомісячною довічного утримання судді у відставці, що виникла в періоди: з 04 по 31 грудня 2018 року та з 01 по 31 січня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є внутрішньо переміщеною особою із зони антитерористичної операції з міста Макіївки Донецької області, що підтверджується дублікатом довідки № 6326007003. виданої 29 січня 2018 року управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради і проживає за адресою: АДРЕСА_2 . АДРЕСА_3 . Водночас з цим, позивач перебував на обліку в Шевченківському управлінні Пенсійного фонду України в м. Харкові, а після його реорганізації - на обліку в Шевченківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова як суддя у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання. Суддівська винагорода органом Пенсійного фонду України була обчислена на підставі документів наявних в пенсійній справі відповідно до положень чинного законодавства. У січні 2019 року він звернувся до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про здійснення перерахунку мого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки № 04-450-19. виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області і 5 січня 2019 року.

Зазначає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання йому як судді у відставці на підставі вказаної довідки територіальним управлінням Пенсійного фонду України фактично здійснено з 01 лютого 2019 року. Позивач зазначає, що про дату і номер рішень з цього питання Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова його не повідомило. Не погоджуючись з позицією відповідача щодо строку перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання згідно до приписів вимог чинного законодавства, у січні 2019 року позивач звернувся до відповідача з письмовими заявами про здійснення перерахунку грошового утримання судді у відставці із законодавчо встановленої дати і виплати наявної заборгованості.

На заяву про перерахунок грошового забезпечення з 01 січня 2019 року, яку позивач подав до територіального органу ПФУ разом з довідкою № 04-450-19 від 15.01.2019, письмової відповіді він не отримував. Однак, відповідач фактично відмовив у її задоволенні, оскільки перерахунок за цією довідкою проведено відповідачем з 01 лютого 2019 року відповідно до положень II постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2018 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України».

З проведеним перерахунком позивач не згоден, у зв`язку з чим просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він адміністративний позов не визнав, зазначив, що у зв`язку з тим, що розміри складових суддівської винагороди судді згідно довідки змінилися у грудні 2018, перерахунок довічного грошового утримання проведено відповідно до п. 4 розділу II Порядку № 3-1 з 01.01.2019, а розмір складових суддівської винагороди судді згідно довідки № 04-450-19 від 15.01.2019 відповідно 01.02.2019. Посилаючись на п. 4 розділу II Порядку №3-1 зазначає, що на підставі заяви Позивача та довідки №04-450-19 від 15.01.2019, у зв`язку із зміною з 01 січня 2019 року розміру суддівську винагороди судді, який працює на відповідній посаді, Управління здійснило перерахунок щомісячного довічного утримання ОСОБА_1 з 01 числа, наступного за місяцем, у якому змінився розмір суддівської винагороди, а саме з 01.02.2019, про що свідчить рішення Управління №963260832162 від 28.01.2019. Зазначив, що при перерахунку пенсії позивачу діяв в межа та у спосіб передбачений діючим законодавством України, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до положень ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.1 ст.262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , з 01 серпня 2014 року є внутрішньо переміщеною особою із зони антитерористичної операції - з міста Макіївки Донецької області, що підтверджується дублікатом довідки № 6326007003, виданої 29 січня 2018 року управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради.

З 20.09.2016 Позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці

Згідно із п. З розділу II Порядку №3-1 звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

17.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до управління заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання згідно із довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №1149 від 12.12.2018, видану територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області.

Як встановлено за матеріалами справи позивачу видана довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №1149 від 12.12.2018 видана станом на 04 грудня 2018 року.

На підставі заяви Позивача та довідки №1149 від 12.12.2018, у зв`язку із зміною з 04 грудня 2018 року розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, Управління здійснило перерахунок щомісячного довічного утримання ОСОБА_1 з 01 числа, наступного за місяцем, у якому змінився розмір суддівської винагороди, а саме з 01.01.2019, про що свідчить рішення Управління №963260832162 від 18.12.2018

21 січня 2019 позивач звернувся до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про здійснення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №04-450/19, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області.

Довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-450-19 від 15.01.2019 видана станом на 01 січня 2019 року.

На підставі заяви Позивача та довідки №04-450-19 від 15.01.2019, у зв`язку із зміною з 01 січня 2019 року розміру суддівську винагороди судді, який працює на відповідній посаді, Управління здійснило перерахунок щомісячного довічного утримання ОСОБА_1 з 01 числа, наступного за місяцем, у якому змінився розмір суддівської винагороди, а саме з 01.02.2019, про що свідчить рішення Управління №963260832162 від 28.01.2019

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся до суду із означеним позовом.

Вирішуючи питання застосування до спірних правовідносин норм матеріального права та надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI (у редакції, чинній на момент призначення позивачеві довічного грошового утримання) визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до статті 133 вказаного Закону № 2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічні правові норми закріплені у Законі України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII, який набрав чинності 30 вересня 2016 року і діяв на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок призначеного йому довічного грошового утримання.

Відповідачем перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу за результатами розгляду його заяви від 17.12.2018 проведено з 01.01.2019, а не з 04.12.2018, а заяви від 21.01.2019 проведено з 01.02.2019.

Правомірність такого перерахунку відповідач обґрунтовує тим, що відповідно до пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, перерахунок щомісячного довічного грошове утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Частиною четвертою статті 142 чинного Закону України від 2 червня 2016 року №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Суддівська винагорода відповідно до положень частини 2 статті 135 цього Закону складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

У пункті 23 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402- VIII нормовано, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 7 липня 2010 року №2453-VІ "Про судоустрій і статус суддів", згідно до вимог частини третьої статті 133 якого посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Законом України від 15 травня 2018 року №2415-VІІІ "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" внесені зміни в абзаці другому пункту 3 Закону України від 3.12.2016 № 1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який викладено у наступній редакції: "До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Конституційний Суд України у рішенні від 4 грудня 2018 року у справі №1- 7/2018 визнав, що положення частин третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VІ у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VІІІ, не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення і підлягають застосуванню у його первинній редакції, а саме: посадовий оклад судді місцевого суду з 1 січня 2015 року встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом.

У відповідності до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" змінився розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який з 01.01.2019 становить 1921 грн.

Тобто, з 04.12.18р. та з 01.01.19р. змінився розмір посадового окладу працюючого судді, який є однією зі складових суддівської винагороди.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, призначеного ОСОБА_1 , на підставі довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, за період з 04 грудня по 31 грудня 2018 року та з 01 січня по 31 січня 2019 року.

Крім того, суд вважає посилання відповідача на положення пункту 4 Розділу II постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2018 №3-1 "Про затвердження Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" безпідставними, оскільки відповідно до пункту 14 частини першої 1 статті 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України, матеріальне та соціально-побутове забезпечення, у тому числі й суддівська винагорода, є елементами статусу судді.

Забезпечення суддів у відставці визначено Законом України "Про судоустрій і статус суддів", яким запроваджено особливий порядок обчислення розміру щомісячного грошового довічного утримання суддів.

Поряд із тим, у рішенні від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 Конституційний Суд України охарактеризував щомісячне довічне грошове утримання як особливу форму соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання суддів, у тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді; щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага; особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування (абзаци п`ятий, шостий, сьомий пункту 7 мотивувальної частини).

У мотивувальній частині рішення від 14.12.2011 року №18-рп/2011 у справі №1-33/2011 Конституційний Суд України зазначив; "щомісячне довічне грошове утримання судді" це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов`язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у проведені в періоди з 04 грудня по 31 грудня 2018 року та з 01 по 31 січня 2019 року перерахунку щомісячного довічного утримання, виходячи з розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області № 1149 від 12.12.2018 і № 04-450-19 від 15.01.2019;

Зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова здійснити за періоди: з 04 грудня по 31 грудня 2018 року та з 01 по 31 січня 2019 року перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області №1149 від 12.12.2018 і № 04-450-19 від 15.01.2019 про розмір суддівської винагороди та виплатити ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , заборгованість у зв`язку з недоплатою щомісячною довічного утримання судді у відставці, що виникла в періоди: з 04 по 31 грудня 2018 року та з 01 по 31 січня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків,61022).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення підписано 25 червня 2019 року.

Суддя Шляхова О.М.