Рішення № 82608990, 25.06.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1676/19

РІШЕННЯ

іменем України

25 червня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить скасувати постанову від 18 квітня 2019 року ВП №58219436 про стягнення виконавчого збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23.11.2017 року, яка набрала законної сили згідно постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.02.2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 998 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір пенсії після перерахунку склав 5801,42 грн.

Вказав, що сума доплати за період з 18.07.2016 року по 31.03.2018 року становить 40463,52 грн. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року у розмірі 5935,50 грн. (перерахунок згідно судового рішення), виплачена у березні 2018 року (додаткова відомість виплати пенсій на березень). Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії за період з 18.07.2016 року по 31.12.2017 року в розмірі 34528,02 грн. буде виплачена у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року та Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649. Починаючи з 01.01.2019 року ОСОБА_1 щомісячно виплачується доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року в сумі 701,29 грн.

Вважає, що в межах наданих повноважень, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вчинено усі необхідні дії спрямовані на повне та своєчасне виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23.11.2017 року, про що 21.02.2019 року за вих. №4740/08 повідомлено Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області.

Разом із тим, 18 квітня 2019 року відповідачем винесено постанову про стягнення виконавчого збору ВП №58219436 в розмірі 16692,00 грн.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд, ухвалою від 03.06.2019 року, позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишив без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в судовому засіданні на 25 червня 2019 року.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надіслав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, та відзив на позовну заяву, в якому вказав, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надало документального підтвердження того, що саме рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області № 686/21767/17 знаходиться на обліку у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Також зазначив, що боржником не надано доказів того, що ним подано до Пенсійного фонду України, документи, які підтверджують дату надходження судового рішення до боржника, копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа, розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою. Зауважив, що станом на 24.06.2019 року рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області № 686/21767/17 залишається невиконаним з причин незалежних від державного виконавця. Просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін на підставі наявних доказів в порядку письмового провадження, так як явка сторін не визнавалася судом обов`язковою.

Суд, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23.11.2017 року по справі №686/21767/17 окрім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Вказана постанова суду набрала законної сили 21.02.2018 року.

Постановою відповідача від 29 січня 2019 року відкрито виконавче провадження ВП №58219436 щодо виконання виконавчого листа №686/21767/17 від 26.06.2018 року виданого Хмельницьким міськрайонним судом Хмельницької області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Листом №4740/08 від 21 лютого 2019 року Головне управління ПФУ у Хмельницькій області повідомило відповідача про те, що сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року у розмірі 5935,50 грн. (перерахунок згідно судового рішення), виплачена у березні 2018 року (додаткова відомість виплати пенсій на березень). Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії за період з 18.07.2016 року по 31.12.2017 року в розмірі 34528,02 грн. буде виплачена у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року та Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649. Починаючи з 01.01.2019 року ОСОБА_1 щомісячно виплачується доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року в сумі 701,29 грн.

18 квітня 2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Чмирем М.П. винесено постанову ВП №58219436, якою у відповідності до ст.ст. 3, 27, 40 Закону України "Про виконавче провадження", з позивача стягнуто виконавчий збір у розмірі 16692,00 грн.

Незгода позивача із прийнятою постановою стала підставою для звернення до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За приписами частин 5,6 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Згідно з частиною 4 статті 27 Закону №1404-VIII державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Таким чином, за примусове виконання виконавчого документа справляється відповідний збір, про що державний виконавець зобов`язаний зазначити при відкритті виконавчого провадження та прийняти окреме рішення про стягнення з боржника виконавчого збору.

Водночас, частиною 5 статті 27 Закону №1404-VIII визначено випадки, коли виконавчий збір не стягується, зокрема, виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення періодичних платежів, на що посилається позивач.

Разом з тим, як було встановлено судом, виконавчий лист №686/21767/17, виданий 26.06.2018 Хмельницьким міськрайонним судом Хмельницької області, стосується виконання судового рішення, що має зобов`язальний характер, тому вказані норми Закону №1404-VIII до спірних правовідносин не застосовуються.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 16.05.2019 у справі №296/2223/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, слід зазначити, що вказаний виконавчий лист передбачає одноразовий характер виконання шляхом прийняття, реєстрації, розрахункового листа та подачі органам Державного казначейства відповідних платіжних документів, а не стягнення періодичних платежів.

Також, у державного виконавця були відсутні інші підстави, передбачені частиною 5 статті 27 Закону №1404-VIII, не стягувати з боржника виконавчий збір.

Щодо твердження позивача про наявність такої підстави для задоволення позовних вимог, як виконання ним судового рішення від 23.11.2017, шляхом здійснення перерахунку пенсії пенсіонеру та часткової виплати пенсії, суд зазначає та враховує наступне.

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Порядок №649).

Відповідно до пункту 5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

При цьому, позивачем не надано доказів, які б свідчили про вчинення ним дій, зазначених у пункті 5 Порядку № 649. Не здобуто таких доказів і судом.

Крім того, суд зазначає, що здійснення перерахунку пенсії є лише передумовою її виплати та не свідчить про виконання постанови суду у повному обсязі.

Таким чином, постанова Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23.11.2017 року по справі №686/21767/17 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за період з 01.01.2016 року залишається невиконаною. Тобто, зазначене судове рішення виконано не в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, у задоволенні позову слід відмовити.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає підстав для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

у задоволення позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови від 18.04.2019 ВП №58219436 про стягнення виконавчого збору відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 35092158)

Головуючий суддя П.М. Майстер