Рішення № 82608870, 25.06.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2019 р. Справа №480/1843/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в у Сумській області (далі - відповідач), в якій просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2008 в суворій відповідності з довідкою № 49468, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення згідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008, і виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення суду у справі № 480/4851/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області складено список на ім`я ОСОБА_1 , згідно додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 та надіслано до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008. 07.05.2019 Сумським обласним військовим комісаріатом складено довідку № 11/49468/ про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та надіслано її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. 19.03.2019 позивач звернувся до відповідача зі скаргою, якою вимагав провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 згідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та складеної Сумським обласним військовим комісаріатом довідки, проте йому було відмовлено з посиланням на те, що рішенням суду не визначено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008. Позивач вважає, що вказані дії відповідача є протиправними та такими, що порушують його конституційне право на пенсійне забезпечення, а тому просить зобов`язати відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу від 28.07.2008 № 377. Довідка від 07.05.2019 № 11/49468/ про розмір грошового забезпечення, видана на виконання наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 Сумським обласним військовим комісаріатом та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 у справі № 480/4851/18 долучена до матеріалів пенсійної справи позивача. Відповідач зауважує, що зазначеним рішенням суду зобов`язань до головного управління щодо перерахунку пенсії відповідно до наказу № 377 не визначено.

Таким чином, на думку відповідача, на момент звернення до суду позивач не є суб`єктом порушеного права, оскільки його право на перерахунок не порушувалось головним управлінням.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що вимоги, викладені у відзиві на позовну заяву, є надуманими, такими, що не відповідають дійсності, а відповідач свідомо не виконує норми Конституції України, чим порушує соціальні права позивача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером Збройних Сил України, звільнений з посади старшого викладача кафедри тактики Сумського ВАКУ в 1995 році, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, пенсія призначена йому відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб», що вбачається із позову, відзиву.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 по справі № 480/4851/18, яке набрало законної сили 04.04.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 згідно Додатку №1 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 та направити його до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.09.2008 відповідно до наказу Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008. В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено в зв`язку з необґрунтованістю.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області складено список на ім`я ОСОБА_1 , згідно додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 та надіслано до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 (зворотній бік а.с. 9).

19.03.2019 позивач звернувся до відповідача зі скаргою, якою вимагав провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 згідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та складеної Сумським обласним військовим комісаріатом довідки (а.с. 7).

Листом від 25.04.2019 № 702/Г-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надіслало позивачу копію списку на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 у справі № 480/4851/18 та повідомило, що оскільки довідка про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.19 у справі № 480/4851/18 від Сумського обласного військового комісаріату не надійшла, то надити її копію не має можливості. (а.с. 8).

07.05.2019 Сумським обласним військовим комісаріатом складено довідку № 11/49468/ про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 (а.с. 23).

Вказана довідка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 07.05.2019 № 11/980 (а.с. 20).

20.05.2019 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 згідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та складеної Сумським обласним військовим комісаріатом довідки (а.с. 10).

Станом на день розгляду справи вищевказаний перерахунок пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області не проведений.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( далі по тексту -Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Таким чином, збільшення розміру посадового окладу, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Водночас, згідно із положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 статтю 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; 2006 р., № 37, ст. 318) доповнено частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком". Цей спір зводиться до встановлення наявності або відсутності обов`язку перерахувати пенсію за обставин, коли рішення про збільшення розміру посадового окладу прийнято не Кабінетом Міністрів України, а Міністром оборони України".

Так, наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі по тексту - наказ №377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів витих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України відповідно до переліку, що додається.

Цей наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - постанова № 1294).

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, в тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому наказ Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. Отже, підвищення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців відбулось на підставі чинного наказу Міністра оборони України, прийнятого на реалізацію повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України, та зареєстрованого у встановленому законом порядку.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, який набрав чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення права на перерахунок) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом встановлено, що ГУ ПФУ в Сумській області було надіслано до Сумського обласного військового комісаріату список на ім`я позивача для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008, а Сумським обласним військовим комісаріатом складено відповідну довідку від 07.05.2019 № 11/49468, яка була долучена до матеріалів пенсійної справи позивача.

Проте, як встановлено судом, всупереч ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII відповідач не провів перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 07.05.2019 № 11/49468 на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як суб`єкт владних повноважень, не довело правомірності своїх дій щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 відповідно до довідки Сумського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 07.05.2019 № 11/49468 на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377, а тому суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2008 у відповідності з довідкою № 49468, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення згідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008, і виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача про зобов`язання виплатити заборгованість з урахуванням коефіцієнтів інфляції, суд зазначає, що вказані вимоги є передчасними, оскільки відсутні підстави вважати, що право на отримання такої компенсації при здійсненні перерахунку та виплати пенсії буде порушено відповідачем. Відтак, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ідентифікаційний код 21108013) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01.09.2008 відповідно до довідки Сумського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 07.05.2019 № 11/49468 на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 з врахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко