Рішення № 82608215, 10.05.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2019 року м. Рівне №460/139/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Грабовський В.А., відповідача: представник Верещук Л.В., третьої особи відповідача: представник Українець М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" доГоловного управління Держгеокадастру у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська міська рада, про визнання дій протиправними, -В С Т А Н О В И В:

24.01.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс» звернулось в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання протиправними дій при застосуванні сукупного коефіцієнту Км3 величиною «1,2» у витязі, сформованому 05.06.2018, зареєстрованому за №1837 від 06.06.2018, із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки площею 4232 м.кв., яка розташована за адресою: м.Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер НОМЕР_1 та застосуванні сукупного коефіцієнту Км3 величиною «1,2» у витязі, сформованому 05.06.2018 зареєстрованому за №1838 від 06.06.2018, із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки площею 56968 м.кв., яка розташована за адресою: м.Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер 56101000 00:01:012:0073.

В обґрунтування позову зазначає, що величина локального коефіцієнту Км3 визначається щодо кожного населеного пункту з урахуванням місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерно-геологічними, історико-культур-ними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території, на підставі рішення сільської, селищної, міської ради. Відповідачем при наданні витягів №1837 та №1838 не було враховано обмеження у застосуванні коефіцієнтів Км3, що встановлені у додатку 7 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489. Тобто висновок відповідача про необхідність застосування значення локального коефіцієнта Км3 величиною «1,2» до земельних ділянок, наданих в оренду для позивача є протиправним, оскільки такі земельні ділянки, не забезпечено централізованим водопостачанням, каналізацією, теплопостачанням та газопостачанням. Відтак до земельних ділянок, наданих в оренду позивачу (кадастрові номери: 5610100000:01: НОМЕР_2 : 0073; 5610100000:01:012:0074) повинен застосовуватися сукупний локальний коефіцієнт Км3 на рівні «0,98» при визначенні розміру нормативної грошової оцінки, у зв`язку з чим дії відповідача щодо застосування коефіцієнта Км3 на рівні «1,2» при формуванні витягів №1838 та №1837 є неправомірними.

Ухвалою суду від 25.01.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рівненську міську раду та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 12.03.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті.

В судовому засіданні 10.05.2019 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав з підстав наведених у ньому та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву (а.с.59-67). Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що у 2013 році Державним підприємством «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» проведено нормативну грошову оцінку земель м.Рівного. За результатами чого, в порядку ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» складено технічну документацію. При проведенні нормативної грошової оцінки земель м.Рівного Державним підприємством «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 5610100000:01: 012:0073, 5610100000: НОМЕР_3 :0074, які знаходяться у оренді позивача, застосований локальний коефіцієнт Км3 в значенні «1,2», що характеризує розміщення даних земельних ділянок у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення, що відноситься до групи функціонально-планувальних факторів. На підставі позитивного висновку державної експертизи, рішенням Рівненської міської ради від 04.07.2013 №3122 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Рівного. Дане рішення є чинним, його законність не оспорювалась, тобто у встановленому порядку воно не скасоване. На заяви Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, Відділом у м.Рівному Міськрайонного управління у Рівненському районі та м.Рівному Головного управління Держгеокадастру у Рівненської області були видані витяги №1837 та №1838 від 06.06.2018 з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованих земельних ділянок. Значення Км3 згідно з даними витягами становить «1,2», що характеризує розміщення земельних ділянок у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення. У зв`язку із введенням в дію з 01.01.2014 рішенням Рівненської міської ради від 04.07.2013 № 3122 нормативної грошової оцінки земель м.Рівного, на звернення позивача, були надані витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку даних земельних ділянок від 18.02.2014 №02-17/69, №02-17/70 із значенням КмЗ – «1.2». Позивач до 2018 року попередні витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, згідно яких значення КмЗ становить «1,2», не оскаржував. Представник відповідача зазначає, що Витяг з технічної документації про грошову оцінку землі сам по собі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер. Тобто витяг не може бути предметом судового оскарження. Відповідач зазначає, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (розрахунок, якої включає значення локального коефіцієнта, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони Км3) затверджується відповідною міською, селищною. сільською радою. При цьому територіальні органи Держгеокадастру уповноважені видавати лише витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, які є лише способом оформлення даних. На підставі викладеного представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову повністю.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі (а.с.167-175).

Представник третьої особи в судовому засіданні пояснив, що рішенням Рівненської міської ради від 04.07.2013 №3122 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Рівного» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Рівного та введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Рівного з 1 січня 2014 року. Нормативна грошова оцінка земель міста Рівного підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства. На запит Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради Міськрайонним управлінням у Рівненському районі та м.Рівному Відділ у м.Рівному Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області надано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 56968 м.кв. в районі вулиць Гагаріна та Струтинської за кадастровим номером 5610100000:01:012: НОМЕР_4 , де зазначено, що за земельну ділянку грошова оцінка складає 31055314,49 грн., за земельну ділянку площею - 4232 м.кв. в районі вулиць Гагаріна та Струтинської за кадастровим номером 5610100000:01:012:0074, складає 2307016,06 грн. Витяги виконано відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489 та зареєстровано в міністерстві юстиції України від 19.12.2016 за № 1647/2977. Третя особа зазначає, що відповідно до умов основного договору оренди землі, розмір орендної плати може змінюватись Орендодавцем в односторонньому порядку. Пропозиції про перегляд розміру орендної плати надсилаються не частіше ніж один раз на квартал. З метою внесення змін до договору оренди землі, Рівненська міська рада, в силу вимог ст.188 Господарського кодексу України та ст.19 Господарського процесуального кодексу України, надіслала пропозицію від 10.09.2018 року №08-1434, а саме додатковий договір про внесення змін до договору оренди землі від 14.08.2008 №7173878 та №7179880 укладений між Рівненською міською радою та ТОВ «МЖК», для розгляду та підписання. Однак, ТОВ «МЖК» ухиляється від внесення змін до договору оренди земельної ділянки, у зв`язку з чим Рівненська міська рада звернулася до Господарського суду Рівненської області. На підставі викладеного представник третьої особи просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Рівненської міської ради від 09.03.2006 №2040 затверджено проект

землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі вулиць Гагаріна та Марфи

Струтинської Товариству з обмеженою відповідальністю «Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс» (далі - ТОВ «Рівненський МЖК») для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжною житлового комплексу. Надано ТОВ «Рівненський МЖК» в оренду строком на п`ятдесят років земельну ділянку загальною площею 96100 м.кв. в районі вулиць Гагаріна і Марфи Струтинської для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу, у тому числі: площею 95680 м.кв. з числа земель запасу Рівненської міської ради (сільськогосподарські угіддя – рілля); площею 420 м.кв. з числа земель запасу Рівненської міської ради (полезахисні та інші захисні насадження) (а.с.15).

На виконання вищевказаного рішення 26.07.2006 між Рівненською міською радою (Орендодавець) та ТОВ «Рівненський МЖК» (Орендар) укладено Договір оренди землі, за умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 96100 кв.м., яка знаходиться в м. Рівне, в районі вул. Гагаріна і Марфи Струтинської, який зареєстрований в Рівненській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» 14.08.2006 запис №040658300244 (а.с.16-17).

Згідно із п.4 Договору оренди від 14.08.2006 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7683788, 44 грн., згідно з довідкою №03-162, виданою Рівненським міським управлінням земельних ресурсів 06.07.2006.

Пунктом 8 Договору оренди від 14.08.2006 визначено, що за оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік становить 76837,89 грн. (довідка №03-162 видана 06.07.2006 Рівненським міським управлінням земельних ресурсів). Довідка дійсна на період будівництва. В місячний термін після здачі об`єкта в експлуатацію необхідно замовити новий розрахунок грошової оцінки земельної ділянки. Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України.

Рішенням Рівненської міської ради №81 від 05.01.2011 «Про припинення права оренди частини земельної ділянки в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської» припинено право оренди частини земельної ділянки площею 30000 кв.м в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської, яка рішенням Рівненської міської ради від 9 березня 2006 року № 2040 «Про надання і вилучення земельних ділянок, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та скасування окремих пунктів рішень Рівненської міської ради» надана Товариству з обмеженою відповідальністю «Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс» в оренду па п`ятдесят років для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу, і зараховано цю ділянку до земель запасу Рівненської міської ради (а.с.18).

На виконання вищезазначеного рішення між Рівненською міською радою та ТОВ «Рівненський МЖК» було укладено додатковий договір від 04.08.2011 про внесення змін до договору оренди землі від 14.08.2006 №040658300244, за яким сторони домовилися викласти окремі пункти в наступній редакції, зокрема:

п.2. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 61200 кв.м для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу, в тому числі: - площею 56968 кв.м та площею 4232 кв.м. за рахунок земель, які рішенням Рівненської міської ради від 09.03.2006 №2040 «Про надання і вилучення земельних ділянок, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та скасування окремих пунктів рішень Рівненської міської ради» були надані Товариству з обмеженою відповідальністю «Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс» в оренду строком на п`ятдесят років для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу;

п.4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 61200 кв.м. становить 8013245,53 грн., - витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №04-09/47, виконаний управлінням Держкомзему у місті Рівному станом на 07 липня 2011 року;

п.8. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку площею 61200 кв.м. складає 174869,21 грн. - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №04-09/47-1, виконаний управлінням Держкомзему у місті Рівному станом па 05 січня 2011 року;

п.12. Розмір орендної плати може змінюватися в односторонньому порядку.

Пропозиції про перегляд розміру орендної плати надсилаються не частіше, ніж один раз на квартал. Зміна розміру орендної плати при її індексації проводиться без внесення змін до цього договору у порядку та у випадках, передбачених законодавством України. Розмір орендної плази переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни нормативної грошової оцінки земель у місті Рівному; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифі, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках, передбачених законом (а.с.19).

21.05.2014 між Рівненською міською радою та ТОВ «Рівненський МЖК»

укладено Додатковий договір про внесення змін до Договору оренди землі від 14.08.2006 №040658300244, за яким сторони домовилися внести зміни до Договору оренди землі

від 14.08.2006 №040658300244 та викласти його окремі пункти у наступній

редакції:

п. 4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 56968 кв.м становить 8184486,60 грн. - витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №02-17/69, виконаний управлінням Держземагенства у м. Рівному Рівненської області станом на 01 квітня 2014 року. Витяг дійсний на період будівництва. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 4232 кв.м. становить 608003,57 грн. - витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №02-17/70, виконаний управлінням Держземагенства у м. Рівному Рівненської області станом на 01 квітня 2014 року. Витяг дійсний на період будівництва.

п.8. Розмір орендної плати в рік за земельне ділянку площею 56468 кв.м. складає

245534,60 грн. – що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №02-17/69-1, виданий управлінням Держземагенства у м. Рівному Рівненської області відповідно до протоколу №4 від 19.02.2014 року засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки. Розрахунок дійсний на період будівництва. Розмір орендної плат в рік за земельну ділянку площею 4232 кв.м. складає 18 240,11 грн., - що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №02-17/70-1, виданий управлінням Держземагенства у м.Рівному Рівненської області відповідно до протоколу №4 від 19.02.2014 засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки. Розрахунок дійсний на період будівництва. Орендар зобов`язується вносити орендну плату за новими ставками з 01.04.2014. В місячний термін після прийняття об`єкта в експлуатацію. Орендар зобов`язується внести зміни в договір оренди землі в частіші перерахунку розміру орендної плані із врахуванням завершення будівництва та сплачувати орендну плату з дня прийняття об`єкта в експлуатацію. Орендар погоджується, що термін будівництва об`єкта не повинен перевищувати 3 роки з моменту реєстрації даної додаткової угоди (а.с.20).

Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 30.09.2014 ТОВ «Рівненський МЖК» володіє правом оренди земельних ділянок площею 56968 м.кв. та 4232 м.кв. в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м.Рівне для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу на підставі Договору оренди землі, серія та номер: 4018, виданого 26.07.2006, видавник: Приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу - Вовк Н.П. та зареєстрований у Рівненській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах» від 14.08.2006 №050658300244, додаткової угоди до договору оренди землі від 26.07.2006, серія та номер: 2545, виданий 26.10.2009, видавник: приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Вовк Н.П. та зареєстрована Рівненському міськрайонному відділі Рівненської регіональної філії Державного підприємства Центр державною земельного кадастру від 09.02.2010 №041058300038, додаткового договору про внесення змін до договору оренди землі від 14.08.2006 №040658300244, серія та номер: б/н. виданий 21.05.2014, видавник: укладений між Рівненською міською радою та ТОВ «Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс» (а.с.21).

Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Рівненській області) сформовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.06.2018 №1838, за яким розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 5610100000:01:012:0073 площею 56968 кв.м. становить 31055314,49 грн., та витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.06.2018 №1837, за яким розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5 :01:012:0074 площею 4232 кв.м. становить 2307016,06 грн. (а.с.23, 24).

Вказані витяги розглядаються як підстава для зміни розміру орендної плати за відповідні земельні ділянки.

Позивач вважає, що дії відповідача по формуванню таких витягів є протиправними, з огляду на те, що при розрахунку нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок ГУ Держгеокадастру у Рівненській області використовував сукупний коефіцієнт Км3 у розмірі «1,2», не врахувавши понижуючі локальні фактори, з огляду на що ТОВ «Рівненський МЖК» і звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про оренду землі» №161-XIV від 06.10.1998 визначено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до статті 21 цього Закону, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно з положеннями частини п`ятої статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки: не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Частиною першою статті 13 Закону України «Про оцінку земель» №1378-IV від 11.12.2003 передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 1 цього Закону, нормативна грошова оцінка земельних ділянок – це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Статтею 18 цього Закону встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз па 5-7 років.

За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація (частина перша статті 20 Закону).

Відповідно до статті 15 вказаного Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися

також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

А статтею 23 визначено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статі 271 Податкового кодексу України.

Зокрема, у пункті 271.2 статі 271 Податкового кодексу України зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 02.03.2016 у справі №3-4761гс5, Верховною Суду від 30.10.2018 справі №804/2111/14.

Згідно з частиною другою статті 20 Закону України «Про оцінку земель» №1378-IV від 11.12.2003, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

А відповідно до частини третьої статті 23 цього Закону, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з п.1, пп.6 п.4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України № 445/2011 від 08.04.2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства.

Державне агентство земельних ресурсів України було реорганізовано шляхом перетворення в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» № 442 від 10.09.2014.

Таким чином, у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, є предметом судового розгляду та має здійснюватися адміністративним судом. Крім цього, витяг про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки є однією з підстав визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою. Отже, оформлюваний органом Держгеокадастру витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, у якому визначено конкретний розмір такої оцінки, безпосередньо пов`язаний з колом прав та обов`язків користувача відповідної земельної ділянки.

Зазначена висновок в повній мірі відповідає правовій позиції, викладений у постанові Верховного Суду від 03.12.2018 у справі №815/927/15.

Механізм визначення нормативної грошової оцінки земель врегульований Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.06.2016 за №1647/29777.

У пункті 3 розділу ІІ зазначеного Порядку встановлено, що нормативна грошова оцінка (далі – НГО) всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою: Цн = (В х Нп/Нк) х Кф х Км, де Цн - НГО квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Положенням пункту 6 розділу II Порядку передбачено, що коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення; Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території у межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схеми планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту. Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

Відповідно до розділу III Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213, Км3 - це коефіцієнт, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерно-геологічними, історико-культурними. природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території.

У пункті 10 розділу II Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів передбачено, що значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів. Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені у додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Отже, сукупний коефіцієнт Км3 повинен визначатися як добуток пофакторних оцінок (локальних факторів, локальних коефіцієнтів), які є на відповідній земельній ділянці.

Додаток 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів у формі таблиці відображає перелік локальних факторів по групам та коефіцієнти локальних факторів із вказівкою граничних (максимальних і мінімальних) значень коефіцієнтів.

Вказаним додатком передбачено такі групи факторів: 1) функціонально-планувальні фактори, 2) інженерно-інфраструктурні фактори; 3) інженерно-геологічні фактори; 4) історико-культурні фактори; 5) природно-ландшафтні фактори; 6) санітарно-гігієнічні фактори.

Зокрема, до функціонально-планувальних факторів віднесено такі фактори з такими значеннями максимальних і мінімальних коефіцієнтів, як:

- місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів - 1,04-1,2;

- у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення – 1,05-1,2;

- у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту - 1,04-1,15;

- у зоні пішохідної доступності до національних природних, регіональних ландшафтних, зоологічних та дендрологічних парків, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, біосферних та природних заповідників, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,04-1,15;

- у прирейковій зоні (ділянка, розташована або примикає до смуги відведення, має під`їзну залізничну колію) - 1,04-1,10.

А до інженерно-інфраструктурних факторів віднесено такі фактори з такими значеннями максимальних і мінімальних коефіцієнтів, як:

- земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 0,90-0,95;

- земельна ділянка, що примикає до вулиці із твердим покриттям - 1,00;

- не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,90-0,95;

- забезпечена централізованим водопостачанням - 1,00;

- не забезпечена централізованим водовідведенням – 0,90-0,95;

- забезпечена централізованим водовідведенням – 1,00;

- не забезпечена централізованим теплопостачанням – 0,90-0,95;

- забезпечена централізованим теплопостачанням –1,00;

- не забезпечена централізованим газопостачанням – 0,90-0,95;

- забезпечена централізованим газопостачанням – 1,00.

Судом встановлено, а відповідачем визнано, що при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду позивачу (кадастрові номери: 5610100000:01:012:0073; 5610100000:01:012:0074) при формуванні витягів №1838 та №1837 застосовувався коефіцієнт Км3 на рівні «1,2», який визначався лише за одним функціонально-планувальним фактором, а саме: місцезнаходження земельної ділянки у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення – максимальний коефіцієнт = 1,2.

Жоден інший локальний фактор, зокрема з груп інженерно-інфраструктурних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних та санітарно-гігієнічних врахований не був.

Разом з тим, відповідно до інформації ТОВ «Рівнетеплоенерго» №03-05/883/886 від 08.04.2019, наданої на вимогу суду, закрита стоянка для легкових автомобілів по вул. Струтинської (Гайдамацька), буд. 41-в у м.Рівне, що побудована на земельній ділянці площею 4232 кв.м, яка розташована за адресою: м.Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер 5610100000:01:012:0074 до централізованого теплопостачання не підключена; громадський будинок автомийки самообслуговування за адресою: Рівненська обл., м.Рівне, вулиця Гагаріна, буд.18-В; оздоровчо-торгівельно-розважальний комплекс (літ. А-3) за адресою: Рівненська обл., м.Рівне, вул.Гагаріна. буд. 18-б; багатоквартирний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 Гагаріна, буд АДРЕСА_2 , що побудовані на земельній ділянці площею 56968 кв.м, кадастровий номер 5610100000:01:012:0073 до централізованого теплопостачання не підключені; на земельній ділянці за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської діючі точки доступу (підключення) до централізованого теплопостачання відсутні (а.с.177).

Відповідно до інформації ПАТ «Рівнегаз» від 10.04.2019 №330007.-Ск-1997-0419, наданої на вимогу суду, закрита стоянка для легкових автомобілів по вул. Струтинської (Гайдамацька), буд. 41-в у м. Рівне, що розташована на земельній ділянці площею 4232 кв.м., яка розташована за адресою: м.Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер 5610100000:01:012:0074 не підключена до газорозподільних мереж; на земельній ділянці площею 4232 кв.м. за адресою: м Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий помер НОМЕР_5 :01:012:0074 діючі точки доступу (підключення) до газорозподільних мереж не розташовані; на земельній ділянці площею 56968 кв.м., яка розташована за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер 5610100000:01:012:0073, об`єкти нерухомості, що розташовані на зазначеній земельній ділянці, а саме: громадський будинок автомийки самообслуговування та оздоровчо-торгівельно-розважальний комплекс не підключено до газорозподільних мереж. Багатоквартирний житловий будинок, який розташований на земельній ділянці площею 56968 кв.м., яка розташована за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий помер НОМЕР_5 :01 НОМЕР_6 , підключено до газорозподільних мереж; на земельній ділянці площею 56968 кв.м. за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер 5610100000:01:012:0073 діючі точки доступу (підключення) до газорозподільних мереж розташовані (а.с.185).

Згідно листа ОВКП «Рівнеоблводоканал» №748/01-11 від 21.02.2019 у відповідь на адвокатський запит, діючі договори на надання послуг з централізованого водопостачання і водовідведення за адресою вул.Струтинської (Гайдамацька), АДРЕСА_3 в м.Рівне відсутні (а.с.125).

Зазначена інформація підтверджена копіями декларацій про готовність відповідних об`єктів до експлуатації (а.с.131-155).

Таким чином, судом встановлено, що при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду позивачу (кадастрові номери: 5610100000:01:012:0073; 5610100000:01:012:0074) при формуванні витягів №1838 та №1837 відповідачем не були враховані понижуючі коефіцієнти з урахуванням наявних локальних інженерно-інфраструктурних факторів, зокрема таких як: не забезпечення централізованим газопостачанням, теплопостачанням, водопостачанням і водовідведенням (в повному обсязі) (від 0,90 до 0,95), що вплинуло на кінцевий результат нормативної оцінки земельних ділянок.

Такі локальні коефіцієнти зменшують нормативну грошову оцінку відповідних земельних ділянок, що має безпосередній вплив на розмір орендної плати для позивача.

За наведеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо виготовлення та видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1838 та №1837 без врахування наявних локальних коефіцієнтів вчинені не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відтак при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду позивачу (кадастрові номери: 5610100000:01:012:0073; 5610100000:01:012: НОМЕР_7 ) із застосування коефіцієнта Км3 на рівні «1,2» при формуванні витягів відповідач діяв неправомірно.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість позовних вимог, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові.

За наведеного, відповідні позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Враховуючи положення частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Таким чином, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 3842,00 грн., сплаченого відповідно до квитанції №0.0.1249527675.1 від 24.01.2019, оригінал якої знаходяться в матеріалах справи.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" ( код ЄДРПОУ 13988757, вул.М.Струтинської, 13-Б, м.Рівне, 33003) до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (код ЄДРПОУ 39768252, вул.Симона Петлюри, 37, м.Рівне, 33013), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рівненська міська рада (код ЄДРПОУ 34847334, вул. Соборна, 12-А., м.Рівне, 33028) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області при застосуванні сукупного коефіцієнту Км3 величиною «1.2» у витязі, сформованому 05.06.2018 зареєстрованому за №1838 від 06.06.2018 року, із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 56968 м2 , яка розташована за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер 5610100000:01:012:0073.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області при застосуванні сукупного коефіцієнту Км3 величиною «1.2» у витязі, сформованому 05.06.2018, зареєстрованому за №1837 від 06.06.2018 року, із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 4232 м2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 . Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер НОМЕР_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" сплачений судовий збір в сумі 3842,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 21 травня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.