Рішення № 82597281, 18.06.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 р. Справа № 520/3634/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Шаталовій Н.В.,

за участі:

позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача - Синюшка С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про скасування наказів та стягнення матеріальної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить суд:

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 346 від 27.02.2019 року «Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, працівників апарату, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області в лютому 2019 року», в частині депреміювання в розмірі 3 900 грн. 00 коп. слідчого відділення розслідування злочинів проти життя та здоров`я особи СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції Денисенка Олега Олексійовича;

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 489 від 29.03.2019 року «Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, працівників апарату, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області в березні 2019 року» в частині де преміювання, в розмірі 3 900 грн. 00 коп. слідчого відділення розслідування злочинів проти життя та здоров`я особи СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції Денисенка Олега Олексійовича;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області (код ЄДРПОУ: 40108599), юридична адреса: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5, на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер платника податків № НОМЕР_1 , матеріальну шкоду на суму 7 800 грн. 00 коп. та моральну шкоду на суму 7 000 грн. 00 коп., а всього на загальну суму 14 800 грн. 00 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуваними наказами № 346 від 27.02.2019 року, № 489 від 29.03.2019 року ОСОБА_1 депремійовано та з його грошового забезпечення протиправно стягнуто за лютий - березень 2019 року грошових коштів у загальному розмірі 7 800,00 грн. Позивач не погоджується з причиною зняття з нього премії, яка в обох випадках полягає у невиявленні причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень", оскільки таке завдання не входить до кола його обов`язків як працівника поліції так і слідчого органів Національної поліції України. Позивач вважає, що зменшення розміру премії за лютий - березень 2019 року за своєю суттю є накладенням дисциплінарного стягнення за дисциплінарний проступок. Проте відносно нього не проводилися жодні розслідування, що передують накладенню дисциплінарного стягнення. Також зазначив, що оскаржувані накази приймалися на основі пропозицій начальника Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області, з якими позивача не ознайомлено.

Порушення прав та гарантій позивача як працівника поліції спричинило серйозні душевні хвилювання та моральні страждання, у зв`язку з чим відповідач також повинен відшкодувати позивачу моральну шкоду у розмірі 7 000,00 грн. Просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 16.04.2019 року відкрито спрощене провадження по справі у відповідності до статті 262 КАС України. Призначено судове засідання та запропоновано відповідачу подати відзив на позов.

15.05.2019 року (Вх. № 01-26/28346/19) представником відповідача надано до суду відзив на позов з додатками (а.с. 44 - 54), в якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість зазначивши, що спірні накази начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 346 від 27.02.2019 року, № 489 від 29.03.2019 року в частині депреміювання ОСОБА_1 видані на законних підставах у відповідності до положень Закону України "Про Національну поліцію", наказу ГУНП у Харківській області "Про затвердження Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Харківській області" та постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 з урахуванням пропозицій, які надавались керівником Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області, де проходив службу позивач. За лютий та березень 2019 року позивач отримав грошове забезпечення, розмір премії йому встановлено 59,645%. Стосовно відшкодування моральної шкоди зазначив, що позивачем не надано жодного доказу про те, що він зазнав будь - яких моральних страждань, втратив нормальні життєві зв`язки, які вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

12.06.2019 року (Вх. № 01-26/35395/19) позивач подав до суду уточнену позовну заяву, якою збільшено позовні вимоги.

Відповідно до ч.1, 7 ст. 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Оскільки, спрощене провадження по справі відкрито 16.04.2019 року, перше судове засідання призначено на 16.05.2019 року, тоді як заяву про збільшення позовних вимог позивач подав до суду після другого судового засідання - 12.06.2019 року, тобто з порушенням встановленого ч.1 ст. 47 КАС України строку та без доказів її направлення іншим учасникам справи, ухвалою суду від 18.06.2019 року, занесеною до протоколу судового засідання від 18.06.2019 року, не прийнято до розгляду та повернуто заяву про уточнення позовних вимог заявнику згідно положень ч.7 ст. 47 КАС України. Копія уточненої заяви міститься в матеріалах справи.

Зважаючи на повернення уточненої позовної заяви, суд розглядає позовну заяву в первинній редакції.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги та доводи позовних вимог, просив суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність, просив суд відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, зміст відзиву на позов, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Як підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), згідно наказу ГУНП в Харківській області від 22.08.2017 року № 543 о/с переміщений на посаду слідчого відділення розслідування злочинів проти життя та здоров`я особи слідчого відділу Слобідського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області згідно рапорту від 11.08.2017 року (а.с. 11).

Так, начальником Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області подано до ГУ НП в Харківській області пропозиції щодо преміювання поліцейських понад установлені рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення за лютий - березень 2019 року (а.с. 48 - 49).

В обох пропозиціях щодо преміювання поліцейських ГУНП в Харківській області у лютому - березні 2019 року в обґрунтування встановленої позивачу премії в меншому розмірі (зменшено за два місяці на 7 800,00 грн.) зводиться до не виявлення старшим лейтенантом поліції Денисенком О.О. причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень.

Наказом начальника ГУНП в Харківській області №346 від 27.02.2019 року «Про затвердження розмірів преміювання поліцейських, працівників апарату, окремих підрозділів, відділів (відділень) поліції ГУНП в Харківській області в лютому 2019 року» затверджено розміри преміювання в лютому 2019 року співробітників ГУПН в Харківській області. Згідно затвердженого наказом №346 від 27.02.2019 року списку преміювання поліцейських та працівників Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області, позивачу встановлено премію за лютий 2019 року 59,645 % (а.с. 50).

Також, наказом начальника ГУНП в Харківській області № 489 від 29.03.2019 року затверджено розміри преміювання у березні 2019 року співробітників ГУПН в Харківській області. Згідно затвердженого списку преміювання поліцейських та працівників Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області, премія позивача за березень 2019 року складає 59,645 % (а.с. 51).

Позивач не погоджується з оскаржуваними наказами Головного управління Національної поліції в Харківській області № 346 від 27.02.2019 року, № 489 від 29.03.2019 року та вважає їх протиправними, оскільки на його думку: 1) обов`язок, що вказаний причиною зменшення премії, не входить до кола його професійних обов`язків як працівника ГУНП в Харківській області; 2) фактично зменшення розміру премії є по суті накладенням дисциплінарного стягнення; 3) накази приймали на основі пропозицій начальника Слобідського відділу ГУ НП в Харківській області на преміювання, з якими позивача не ознайомлено.

Суд не погоджується з позицією позивача, з огляду на наступне.

Згідно п.1, 2 ч.1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до п.5 ч.1 розділу ІІ Положення про органи досудового розслідування Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.07.2017 року № 570 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 липня 2017 року за №918/30786, на органи досудового розслідування покладаються завдання щодо виявлення причин і умов, які сприяють учиненню кримінальних правопорушень, і вжиття через відповідні органи заходів щодо їх усунення.

Суд не приймає до уваги твердження позивача стосовно того, що його функціональними обов`язками не передбачено виконання ним завдання щодо виявлення причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, оскільки функціональні обов`язки позивача складено та затверджено начальником Слобідського ВП ГУНП в Харківській області відповідно до вимог зазначеного вище наказу МВС України №570.

Крім того, наказом ГУНП в Харківській області від 10.04.2018 року № 35 затверджено Положення про преміювання поліцейських ГУ НП в Харківській області (Далі - Положення №35), п.3 якого визначено, що преміювання визначається за результатами службової діяльності поліцейських за місяць за такими показниками, зокрема, виявлення причин та умови. що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення.

Таким чином, на поліцейського - слідчого органу досудового розслідування (в даному випадку, позивача) покладено завдання щодо виявлення причин і умов, які сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, і вжиття в межах своєї компетенції заходів щодо їх усунення, що спростовує твердження позивача в цій частині. Крім того, якість виконання таких обов`язків згідно п.3 Положення № 35 враховується та впливає при визначенні розміру премії поліцейського. Відтак, спростовує твердження позивача в цій частині.

Отже, при встановленні розміру премії начальник структурного підрозділу, в якому працює позивач, правомірно вказав в пропозиції щодо преміювання поліцейських на неналежне виконання позивачем своїх функцій щодо невиявлення причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, що слугувало підставою зменшення позивачу розміру премії за лютий - березень 2019 року на 7 800,00 грн.

Протилежного позивачем не доведено, судом також не встановлено.

З приводу тверджень позивача, що зменшення розміру його премії за лютий - березень 2019 року є накладенням на нього дисциплінарного стягнення, суд зазначає наступне.

Згідно положень ст. 12, ч.3 ст. 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Отже, зменшення розміру премії не відноситься до дисциплінарних стягнень, які застосовуються до поліцейського за вчинення дисциплінарного проступку згідно Дисциплінарного статуту НП України.

З приводу преміювання поліцейського та визначення розміру премії, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року № 260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 (далі - Порядок № 260), керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Так, Положенням № 35 (затверджено наказом начальника ГУ НП в Харківській області на виконання Порядку № 260) також визначено порядок і строки преміювання поліцейських, згідно п.4 якого, виплата премії поліцейським здійснюється за наказами керівних органів поліції. Списки поліцейських, що подаються на преміювання готуються структурним підрозділом, підписуються начальником цього підрозділу, погоджується із заступником начальника управління відповідно до повноважень та подаються до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (УФЗБО) до 25 числа місяця, за який установлюється премія. На підставі цих списків УФЗБО готує накази про затвердження розмірів преміювання працівників апарату, відділів, відділень, стройових підрозділів, установ та закладів ГУ НП в Харківській області.

Отже, розмір премії поліцейського не є фіксованим, а встановлюється за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання на підставі списків начальників структурних підрозділів.

Як зазначалося судом раніше та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на посаді слідчого відділення розслідування злочинів проти життя та здоров`я особи слідчого відділу Слобідського відділу поліції ГУ НП в Харківській області. Начальником Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області подано до ГУ НП в Харківській області пропозиції щодо преміювання за лютий - березень 2019 року, в яких зазначено відсоток премії ОСОБА_1 (59,645% - за лютий - березень 2019 року) та обґрунтовано причини зменшення розміру його премії за вказаний період, на підставі яких ГУ НП в Харківській області видано оскаржувані накази на преміювання № 346 від 27.02.2019 року, № 489 від 29.03.2019 року.

Таким чином, відповідачем дотримано встановлену Порядком №260 та Положенням №35 процедуру визначення розміру премії, її нарахування та виплати позивачу за лютий - березень 2019 року, також обґрунтовано її зменшення за вказаний період.

Твердження позивача стосовно неознайомлення позивача з пропозиціями начальника Слобідського відділу ГУ НП в Харківській області на преміювання поліцейських за лютий - березень 2019 року, що є протиправною бездіяльністю з боку відповідача, суд не приймає до уваги, оскільки Порядком №260 та Положенням №35 не передбачено обов`язку керівника органу ознайомлювати поліцейських з пропозиціями щодо їх преміювання.

Отже, оскаржувані накази ГУ НП в Харківській області № 346 від 27.02.2019 року, № 489 від 29.03.2019 року є правомірними та не підлягають скасуванню.

Оскільки протиправність оскаржуваних наказів ГУ НП в Харківській області № 346 від 27.02.2019 року, № 489 від 29.03.2019 року позивачем не доведено, які в судовому порядку не скасовані, позовні вимоги в частині відшкодування позивачу моральної шкоди, завданої в результаті винесення оскаржуваних наказів, також не підлягають задоволенню.

За таких підстав, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні вимог адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255-262, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108599, адреса: вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002) про скасування наказів та стягнення матеріальної шкоди – залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 24 червня 2019 року.

Суддя О.В.Шевченко