Рішення № 82597061, 18.06.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/1665/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання – Крутько О.В.,

позивача – ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

10 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного військового комісаріату про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду “ 28”, та зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду “32”, встановленому у додатку 9 до наказу Міністерства оборони України 01.03.2018 № 90 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України”.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він проходив війську службу та звільнений з посади "старший штурман 204 авіаційної бази Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України" у зв`язку зі скороченням штатів, одержує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.01.18 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Полтавським ОВК. Однак, на переконання позивача, при визначенні розміру посадового окладу за прирівняною посадою відповідач безпідставно відніс посаду позивача до тарифного розряду "28", оскільки займана ним на момент звільнення з військової служби посада відноситься до тарифного розряду "32".

17.05.19 судом одержано відзив Полтавського ОВК на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 22-23/. При цьому стверджував про те, що розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії визначено у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" і наказу Міністерства оборони України від 1.03.18 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.19 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження.

ОСОБА_1 наказом Міністерства оборони України від 26.11.1999 № 0222 звільнений з військової служби у званні підполковника з посади старшого штурмана бази у запас у зв`язку зі скороченням штатів /а.с. 13/.

З грудня 1999 року позивачу призначено пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.18 №103 Полтавським ОВК виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , у якій, з урахуванням наказу Міністра оборони України від 1.03.18 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України", посадовий оклад позивача визначено у розмірі 5640,00 грн, що відповідає 28 тарифному розряду /а.с. 24/.

На підставі цієї довідки пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача з 1.01.18.

05.03.19 позивач подав до Полтавського ОВК скаргу про видачу нової довідки з посадовим окладом у відповідності до тарифного розряду "32" згідно зі схемами в додатку 24 до наказу Міністра оборони України від 1.03.18 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" та пункту 4 додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" /а.с. 14/. У заяві посилався на роз`яснення командування Повітряних Сил Збройних Сил України, що статус 204 авіаційної бази відповідає статусу авіаційної бригади, а тому, згідно вимог Додатку 9 до наказу Міноборони від 1.03.18 №90, посаді старшого штурмана авіаційної бази відповідає 32 тарифний розряд.

Відповідач листом від 18.03.19 вих. №12/724/фп.67278 повідомив позивача про те, що визначення розміру грошового забезпечення станом на момент проведення перерахунку пенсій проводилося відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністра оборони України від 1.03.18 року №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" за посадою "старший штурман (бази)" /а.с. 15/.

Не погодившись з такою відповіддю суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з частинами першою та другою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 9.04.92 №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 за №45 (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку) Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови №704 (у редакції постанови кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

На виконання Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України від 1.03.18 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (надалі - Наказ №90) установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 1 березня 2018 р. окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

У додатку 9 до Наказу №90 "Схема тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України бригади (усіх найменувань)" визначено, що посада старшого штурмана відноситься до 32 тарифного розряду.

Водночас, у додатку 24 до Наказу №90 "Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" визначено, що посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294, у розмірі 1160 грн відноситься до 28 тарифного розряду.

При цьому, пунктами 1 та 2 Примітки до додатку 24 визначено, що ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Системно проаналізувавши наведені вище положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позивач набув право на проведення перерахунку пенсії за вислугу років з 1 січня 2018 року.

Підставою для проведення такого перерахунку є довідка роботодавця чи його правонаступника про розмір грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби.

Позивач звільнений з військової служби з посади "старший штурман (бази)", що відповідач не заперечує.

При визначенні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача з 1.01.18 відповідач виходив з того, що у додатках 1-22 до Наказу №90 відсутня посада, яку позивач обіймав на момент звільнення з військової служби. На цій підставі відповідач вважав за необхідне застосувати при визначенні посадового окладу ОСОБА_1 положення додатку 24 до згаданого наказу Міноборони, яким встановлені співвідношення посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби до 1.03.18, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. А оскільки пенсія позивача до 1.03.18 обчислювалась виходячи з посадового окладу у розмірі 1160,00 грн, відповідач визначив посадовий оклад ОСОБА_1 за 28 тарифним розрядом.

Натомість, позивач переконаний, що посада "старший штурман (бази)", з якої він звільнений з військової служби у 1999 році, є рівнозначною (відповідною чи аналогічною) посаді старшого штурмана бригади. А тому, його посадовий оклад для перерахунку пенсії мав бути визначений згідно додатку 9 до Наказу №90 за посадою старшого штурмана, що відповідає 32 тарифному розряду.

При вирішенні даного спору суд виходить з того, що відповідачем не заперечується факт проходження позивачем військової служби у складі 204 авіаційної бази Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України та звільнення зі служби з посади старшого штурмана.

Крім того, суд зауважує, що позивач звільнений з військової служби за скороченням штатів у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, про що прямо зазначено у наказі Міністра оборони України від 26.11.1999 № 0222 /а.с. 13/.

За змістом листа військової частини А0304 від 15.02.19 вих. №350/106/2/128 статус 204 авіаційної бази відповідає статусу авіаційної бригади.

У листі додатково роз`яснено, що командиру авіаційної бригади підпорядковані такі основні підрозділи: льотна складова, складова тилового забезпечення, складова зв`язку та радіотехнічного забезпечення. Командиру 204 авіаційної бази безпосередньо були підпорядковані: складова тилового забезпечення, а також складова зв`язку та радіотехнічного забезпечення. Таким чином, бойовий склад 204 авіаційної бази відповідав складу авіаційної бригади.

Схему тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України бригади (усіх найменувань) визначено у додатку 9 до Наказу №90.

Так, згідно з цим додатком посаді старшого штурмана відповідає 32 тарифний розряд.

Суд акцентує увагу на тому, що передбачена додатком 24 до Наказу №90 Схема співвідношення посадових окладів застосовується виключно у разі неможливості їх визначення за схемами, наведеними у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, про що прямо зазначено у примітці до додатку 24 (пункт 1).

А оскільки займану позивачем на момент звільнення з військової служби посаду можливо прирівняти до посади старшого штурмана бригади, що наведена у додатку 9 до Наказу №90, суд дійшов висновку, що посадовий оклад ОСОБА_1 має визначатись за типовою посадою "старший штурман", передбаченою у додатку 9, виходячи з 32 тарифного розряду.

З урахуванням наведеного та беручи до уваги те, що особою, відповідальною за складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є саме Полтавський ОВК, суд відхиляє посилання відповідача на згаданий лист Департаменту фінансів Міноборони як безпідставні.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Водночас відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у ході розгляду справи не спростував доводи позивача наданими письмовими поясненнями та доказами.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 768,40 грн, що підтверджено квитанцією від 10.05.19 №25 /а.с. 3/.

Відповідач доказів понесення судових витрат до суду не надав.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, сплачений ОСОБА_1 судовий збір за звернення до суду з цим позовом належить компенсувати позивачу шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського ОВК.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Полтавського обласного військового комісаріату (вул. Шевченка, 78 а, м. Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 07851296) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з посадовим окладом, що відповідає 28 тарифному розряду, встановленому у додатку № 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".

Зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ 07851296; вул. Шевченка, 78а, м. Полтава, Полтавська область, 36039) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) з урахуванням посадового окладу, що відповідає 32 тарифному розряду, встановленому у додатку №9 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського обласного військового комісаріату (код ЄДРПОУ 07851296; вул. Шевченка, 78а, м. Полтава, Полтавська область, 36039) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 24 червня 2019 року.

Суддя А.Б. Головко