Рішення № 82597018, 24.06.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

24 червня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2206/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

29 травня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови від 17.05.2019 про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 58819269.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про накладення штрафу від 17.05.2019 в межах виконавчого провадження ВП № 58819269 на управління за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5100 грн. 00 коп. У мотивувальній частині Постанови про накладення штрафу державний виконавець зазначив, що управлінням-боржником рішення суду не виконано.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області 05.04.2019 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 58819269, у якій визначено, що боржник має виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Постанову про відкриття провадження отримано управлінням 10.04.2019. 22.04.2019 (у межах 10 робочих днів з дня отримання постанови про відкриття виконавчого провадження) управління листом № 8009/08 повідомило відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про те, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у справі № 360/308/19 управління 11.03.2019 прийняло рішення «Про виплату частини пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.06.2018 по 30.06.2018. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на квітень 2019 року.

Відповідачу повідомлено, що на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у справі № 360/308/19 управлінням 07.03.2019 подано апеляційну скаргу. Станом на день надання управлінням відповіді відповідачу, а саме: на 22.04.2019, Першим апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу управлінню не повернуто, рішення не набрало законної сили.

На виконання вимоги про звернення Рішення від 25.02.2019 до негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць, управління, приймаючи 11.03.2019 рішення «Про виплату частини пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.06.2018 по 30.06.2018, діяло у відповідності з покладеними судом у Рішенні від 25.02.2019 зобов`язаннями.

У квітні 2019 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсію за квітень 2019 року в розмірі 4936 грн. 03 коп., частину невиплаченої пенсії за період з 01.06.2018 по 31.06.2018 у розмірі 2395 грн. 23 коп. не профінансовано.

З урахуванням зазначеного управління 12.04.2019 прийняло рішення № 223 «Про виплату частини пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» у межах суми стягнення за один місяць з 22.05.2018 по 31.05.2018 (копія рішення додається). Рішення управління від 12.04.2019 направлено ОСОБА_1 за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 15.04.2019 № 817/03.2-31К.

У квітні 2019 року на виплату в травні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано поточну пенсію за травень 2019 року у сумі 4936 грн. 03 коп. та частину невиплаченої пенсії за період з 22.05.2018 по 31.05.2018 у сумі 772 грн. 65 коп. Управлінням до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлено лист від 12.04.2019 № 663/03.2-31К «Щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду ОСОБА_1

Зазначеним листом управління просило профінансувати виплату у травні 2019 року нараховану ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22.05.2018 по 31.05.2018 у сумі 772 грн. 65 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2019 у справі №360/308/19 повернуто управлінню. Копію ухвали ПААС від 26.04.2019 отримано управлінням 10.05.2019 за вхід. № 3119/01.

Управління 14.05.2019 на підставі Рішення від 25.02.2019, яке набрало законної сили, прийняло рішення «Про виплату частини пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» з 22.05.2018 по 31.07.2018.

Рішення управління від 14.05.2019 направлено ОСОБА_1 за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 14.05.2019 № 1315/03.2-31К.

У травні 2019 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсії за травень 2019 року в розмірі 4936 грн. 03 коп. та частину невиплаченої пенсії за період з 22.05.2018 по 31.05.2018 у розмірі 772 грн. 65 коп.

Згідно з нормами пенсійного законодавства України органи Пенсійного фонду України щодо нарахування пенсії на наступний місяць до 25 числа поточного місяця у травні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату у червні 2019 року пенсію за період з 01.06.2018 по 31.07.2019 у сумі 2467 грн. 83 коп. та поточну пенсію за червень 2019 року у розмірі 4936 грн. 03 коп. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на червень 2019 року.

Враховую вказане, оскаржувану постанову позивач вважає необґрунтованою, протиправною, та такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства України.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням позивачу строку для усунення недоліків (арк. спр. 39-41).

10.06.2019 позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 справу прийнято до провадження та відкрито провадження у справі (арк. спр. 1-3).

Представник позивача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив (а.с. 97).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав на офіційну електронну адресу суду відзив на адміністративний позов від 21.06.2019 вх. № 3627 (арк.спр. 100-104), у якому просив розглянути справу без його участі та заперечував проти позовних вимог з таких підстав.

На виконання до відділу примусового виконання рішень

Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління

юстиції у Луганській області надійшов виконавчий лист Луганського окружного

адміністративного суду від 19.03.2019 № 360/308/19 про зобов`язання

Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн (три тисячі двісті сорок гривень 48 копійок).

Рішення суду звернути до негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць.

05.04.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. З, 4,24, 25, 26, 27 Закону України “Про виконавче провадження”, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

На адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшла відповідь від боржника з якої встановлено, що рішення суду не виконано.

17.05.2019 державним виконавцем, відповідно до ст. ст. 63, 75 Закону України “Про виконавче провадження”, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн.

Таким чином, відсутність фінансування Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області не доведена документально, не надано доказів вчинення будь-яких дій на отримання фінансування для виконання судового рішення на момент накладення штрафу на боржника.

На підставі викладеного представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у справі № 360/308/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії з виплати пенсії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року. Зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн. Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 622,90 грн (арк. спр. 12-17).

За даними КП «ДСС» на рішення першої інстанції 07.03.2019 надійшла апеляційна скаргу та справу 11.03.2019 направлено до Першого апеляційного адміністративного суду.

19.03.2019 стягувачем отримано виконавчий лист № 360/308/19 про зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн. в частині звернення до негайного виконання Рішення суду у межах виплати позивачу пенсії за один місяць. (арк. спр. 117-118).

Постановою від 05.04.2019 відкрито виконавче провадження № 58819269 з примусового виконання виконавчого листа № 360/308/19, виданого 19.03.2019 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн. в частині звернення до негайного виконання Рішення суду у межах виплати позивачу пенсії за один місяць (арк. спр. 53 зв.).

Відповідач прийняв рішенням від 12.04.2019 № 223 про виплату частини невиплаченої пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 за період з 22.05.2018 по 31.07.2018 в межах суми стягнення за один місяць з 22.05.2018 по 31.05.2018 (арк.спр. 28).

З інформації, яка зазначена у довідці від 24.05.2019, вбачається, що позивачу пенсія за травень 2018 року виплачена у повному обсязі (а.с. 35).

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2019 у справі № 360/308/19 апеляційну скаргу на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у справі № 360/308/19 повернуто заявнику (арк. спр. 30).

За даними КП «ДСС» рішення у справі № 360/308/19 набрало законної сили 26.04.2019, але позивач не звертався до суду за виконавчим листом про виконання судового рішення, яке набрало законної сили, в повному обсязі.

Постановою головного державного ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області від 17.05.2019 ВП № 58819269 накладено штраф на Рубіжанське ОУПФУ Луганської області за невиконання судового рішення по справі № 360/308/19 на користь держави в розмірі 5100 грн (арк. спр. 65 зв.).

Вирішуючи справу по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.

Положеннями статті 1 Закону України “Про виконавче провадження” передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону України “Про виконавче провадження” рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Також згідно із статтею 75 Закону України “Про виконавче провадження” у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону України “Про виконавче провадження”, зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

З цього приводу суд зауважує, що 19.03.2019 стягувачем отримано виконавчий лист № 360/308/19 про зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн. в частині звернення до негайного виконання Рішення суду у межах виплати позивачу пенсії за один місяць. (арк. спр. 117-118).

Постановою від 05.04.2019 відкрито виконавче провадження № 58819269 з примусового виконання виконавчого листа № 360/308/19, виданого 19.03.2019 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн. в частині звернення до негайного виконання Рішення суду у межах виплати позивачу пенсії за один місяць (арк. спр. 53 зв.).

Відповідач прийняв рішенням від 12.04.2019 № 223 про виплату частини невиплаченої пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 за період з 22.05.2018 по 31.07.2018 в межах суми стягнення за один місяць з 22.05.2018 по 31.05.2018 (арк.спр. 28).

З інформації, яка зазначена у довідці від 24.05.2019, вбачається, що позивачу пенсія за травень 2018 року виплачена у повному обсязі (арк.спр. 35).

Відтак, позивач вчинив дії щодо виконання рішення суду в частині звернення до негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1921,00 грн згідно з платіжним дорученням від 05.06.2019 № 392 (арк.спр. 52).

В межах спірних правовідносин суб`єктом владних повноважень є відповідач, правомірність рішення якого оскаржено позивачем – учасником виконавчого провадження.

Таким чином, витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГТУЮ у Луганській області, структурним підрозділом якого є відповідач.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 17 травня 2019 року про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 58819269.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Луганській області (код ЄДРПОУ 34941884, 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, 22) на користь Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДРПОУ 41245565, 93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, буд. 35А) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921,00 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.В. Тихонов