Ухвала суду № 82596717, 19.06.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

19 червня 2019 року Справа № 280/2251/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., за участю секретаря Фесик А.В, розглянув у залі суду у м. Запоріжжя в підготовчому засіданні заяву ФОП ОСОБА_1 та питання про вступ у справу у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору у справі

за позовом: фізичної особи-підприємця ОСОБА_2

до виконавчого комітету Бердянської міської ради

про визнання незаконним та нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Виконавчого комітету Бердянської міської ради, в якому позивач просить:

-визнати незаконним та нечиним з моменту прийняття п.1 та п.3 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради від 26.04.2019 №163 "Про проведення ярмарку "Курортний сезон - 2019".

У підготовчому засіданні суддею поставлено на обговорення клопотання ФОП ОСОБА_1 (вх. №24945 від 19.06.2019) про залучення її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

В обґрунтування заявленого клопотання зазначає, що з 2012 року вона зареєстрована як фізична особа-підприємець та здійснює свою діяльність на території міста Бердянськ Запорізької області. Для здійснення своєї діяльності ОСОБА_1 отримано паспорти прив`язки на тимчасові споруди згідно із «Комплексною схемою розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Бердянська». У зверненні ОСОБА_1 із заявою про продовження терміну дії паспортів прив`язки на тимчасові споруди їй було відмовлено. Разом із тим, їй стало відомо, що буде проводитися ярмарок «Курортний сезон - 2019», де суб`єкти господарювання за умови перемоги в аукціонні з продажу права укладення договору на здійснення діяльності у ярмарковому об`єкті під час проведення ярмарку «Курортний сезон - 2019» можуть здійснювати підприємницьку діяльність. Стверджує, що схема ярмаркових об`єктів в інвестиційно-привабливих місцях «Курортний сезон-2019» не була винесена на публічне обговорення, а була виготовлена без регуляторної процедури та без будь - якого візування управління архітектури й вперше була розміщена на сайті Бердянської міської ради 26.04.2019. Вважає, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради має негативний вплив на її господарську діяльність, а питання визнання його незаконним безпосередньо стосується її прав та інтересів. У зв`язку з чим просить залучити її до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Представник позивача підтримав заявлене клопотання.

Представник відповідача у підготовче засідання не з`явився, подав до суду заяву (вх. №24919 від 19.06.2019), якою просить провести підготовче засідання без його участі.

Частиною другою статті 49 КАС України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи, що рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки ФОП ОСОБА_1 суд вважає за необхідне залучити її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Також суд, вважає за необхідне з власної ініціативи залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державну регуляторну службу України та витребувати пояснення щодо того, чи є оскаржуване рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради № 163 від 26 квітня 2019 року «Про проведення ярмарку «Курортний сезон - 2019» регуляторним актом. При цьому суд виходить з приписів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 371 Положення про Державну регуляторну службу України, відповідно до якого Державна регуляторна служба України (далі - Регуляторна служба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує державну регуляторну політику та політику у сфері нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, є спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності і координує дії з питань спрощення регуляторної бази та дерегуляції господарської діяльності.

Представник позивача не заперечує проти зазначеного вище.

За приписами ч.3 ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини третьої статті 80 КАС України докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Керуючись ст. ст. 49, 77, 80 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ФОП ОСОБА_1 задовольнити.

Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 .

Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державну регуляторну службу України.

Встановити третім особам п`ятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для надання пояснень щодо позову або відзиву.

Витребувати у Державної регуляторної служби України пояснення щодо того, чи є оскаржуване рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради № 163 від 26 квітня 2019 року «Про проведення ярмарку «Курортний сезон - 2019» регуляторним актом.

Ухвала суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 294, 295, 296 та 297 КАС України.

Суддя Н.В.Стрельнікова