Рішення № 82596637, 20.06.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 року м. Житомир справа № 240/7753/19

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення мені основного розміру призначеної мені пенсії при її перерахунку та виплаті з 86 відсотків до 70 відсотків грошового забезпечення відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 року та додаткового рішення від 25.03.2019 року у справі №240/446/19 згідно довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 05.11.2018 року №Хз60721, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01.01.2018 року.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату мені призначеної пенсії відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 року та додаткового рішення від 25.03.2019 року у справі №240/446/19, в основному розмірі 86 відсотків грошового забезпечення згідно довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 05.11.2018 року №Хз60721, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01.01.2018 року.

В обґрунтування позову зазначає, що на виконання х судових рішень відповідач провів перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням посадового окладу у розмірі 9440 грн., в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат, при цьому протиправно зменшив основний розмір призначеної пенсії з 86% до 70% сум грошового забезпечення. Зменшення розміру грошового забезпечення у відсотках є протиправним так як зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Ухвалою від 21.05.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення учасників справи.

11.06.2019 відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву зазначив, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 року та додаткового рішення від 25.03.2019 року у справі №240/446/19 та на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 05.11.2018 року №Хз60721 про грошове забезпечення перерахунок пенсії був проведений відповідно до ст.13 Закону, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті у діючій редакції на момент проведення перерахунку, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Отже, дії відповідача правомірні.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". При призначенні пенсії її розмір становив 86 % грошового забезпечення позивача.

Внаслідок зміни грошового забезпечення відповідних категорій осіб, відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 № 103, позивачу проведено перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2018 у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 у справі №0640/3581/18, яке 04.09.2018 набрало законної сили:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення при перерахунку пенсії з 01.01.2018 основного розміру призначеної мені пенсії з 86% до 70% сум грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.01.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії мені із визначенням основного розміру пенсії як 86% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат. (а.с.19-22)

На виконання зазначеного судового рішення відповідач з 01.01.2018 здійснив перерахунок та виплату пенсії із визначенням основного розміру пенсії як 86% сум грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу в розмірі 7750 грн.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.03.2019, з урахуванням додаткового рішення від 25.03.2019 у справі №240/446/19, яке 25.04.2019 року набрало законної сили:

-визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови позивачу в перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 05.11.2018 за №Хз60721.

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням посадового окладу у розмірі 9440 грн., в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. (а.с.26-30)

На виконання судових рішень відповідач провів перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням посадового окладу у розмірі 9440 грн., в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. При цьому зменшено основний розмір призначеної мені пенсії з 86% до 70% сум грошового забезпечення, що підтверджується копією розрахунку пенсії ГУ ПФУ в Житомирській області від 10.04.2019 по пенсійній справі № ОСОБА_2 . (а.с 33)

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії після перерахунку на підставі рішення суду протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1- 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "80" замінені цифрами "70".

Здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на виконання Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідач застосував норми ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, які почали діяти після призначення пенсії позивачу.

Варто зазначити, що ч. 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Так, застосувавши відсоток - 70 при визначенні розміру пенсії після проведення перерахунку відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 року та додаткового рішення від 25.03.2019 року у справі №240/446/19 згідно довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 05.11.2018 року №Хз60721, відповідач порушив право позивача, оскільки при призначенні пенсії первісно встановлено для її обрахунку розмір 86 відсотків від грошового забезпечення.

Частиною 3 ст. 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Однак, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" також не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Отже, суд зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії при визначенні розміру не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 03.03.2018 у справі №564/2288/16-а (№К/9901/23573/18) та від 04.02.2019 у справі №240/5401/18 (№Пз/9901/58/18).

Крім того слід зазначити, що Верховний Суд у постановах від 20.03.2018 у справі №95/309/17 та від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 вказав, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу ч.2 ст.77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В порушення вказаної норми відповідачем не було доведено правомірності його дій у проведенні перерахунку пенсії позивачу та зменшенні розміру пенсії за вислугу років з 86% на 70% грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити у повному обсязі.

Керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича,7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) щодо зменшення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) основного розміру призначеної пенсії з 86% на 70% грошового забезпечення при перерахунку відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 та додаткового рішення від 25.03.2019 у справі №240/446/19 згідно довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 05.11.2018 року №Хз60721, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01.01.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича,7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) призначеної пенсії відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 та додаткового рішення від 25.03.2019 у справі №240/446/19, в основному розмірі 86% грошового забезпечення згідно довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 05.11.2018 №Хз60721, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01.01.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос