Рішення № 82596131, 21.06.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1312/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмову провадженні) адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДФС у Волинській області (далі – ГУ ДФС у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі – ФОП ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення фінансових санкцій в сумі 26 800,00 грн., застосованих до відповідача згідно з рішенням про застосування фінансових санкцій №000627-40 від 17.08.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення фактичної перевірки з питань дотримання вимог законодавства щодо обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , де здійснює торгівельну діяльність ФОП ОСОБА_1 , було встановлено ряд порушень, а саме: факт роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимально роздрібної ціни на тютюнові вироби, встановленої виробником таких тютюнових виробів збільшеної на суму 5% акцизного податку з роздрібного продажу тютюнових виробів; факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями за цінами, нижчими від розміру мінімальних роздрібних цін на такі напої; факт продажу алкогольних напоїв (пива у пластиковий стаканчик) на розлив для споживання на місці суб`єктом господарювання, що не має статусу суб`єкта господарювання громадського харчування; факт невідповідності готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів яка зазначена в Х-звіті по РРО. Порушення зафіксовані в акті перевірки від 10.07.2018 за №03/134/40-01/3211506483, на підставі якого позивачем, було прийнято рішення №000627-40 від 17.08.2018 про застосування до відповідача фінансових санкцій у вигляді штрафу в загальній сумі 26 800,00 грн. за роздрібну торгівлю алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої.

Вказане рішення у встановленому порядку не оскаржене та не скасоване. Відповідач фінансові санкції в добровільному порядку не сплатила, а тому ГУ ДФС у Волинській області просить стягнути з відповідача на користь місцевого бюджету заборгованість з фінансових санкцій у розмірі 26 000,00 грн.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) сторін (а.с.1).

Копію вказаної ухвали від 23.04.2019 про відкриття провадження в адміністративній справі відповідач не отримав з незалежних від суду причин «за закінченням терміну зберігання», у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подала (а.с.25-29).

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Працівниками ГУ ДФС у Волинській області 09.07.2018 було проведено фактичну перевірку магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , де здійснює торгівельну діяльність ФОП ОСОБА_1 . Перевірка проведена на підставі наказу ГУ ДФС у Волинській області №2575 від 05.07.2018 а також направлень на фактичну перевірку №371 та №370від 05.07.2018.

За результатами перевірки складено акт №03/134/40-01/3211506483 від 10.07.2018 (а.а.8-9), яким встановлено ряд порушень, а саме:

1) ст. 11-1 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (із змінами та доповненнями) - роздрібна торгівля тютюновими виробами за цінами, вищими від максимально роздрібної ціни на тютюнові вироби, встановленої виробником таких тютюнових виробів збільшеної на суму 5% акцизного податку з роздрібного продажу тютюнових виробів.

2) постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 №957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв» (із змінами та доповненнями) - роздрібна торгівля алкогольними напоями за цінами, нижчими від розміру мінімальних роздрібних цін на такі напої.

3) ст. 15-3 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (із змінами та доповненнями) - продаж алкогольних напоїв (пива у пластиковий стаканчик) на розлив для споживання на місці суб`єктам господарювання, що не має статусу суб`єкта господарювання громадського харчування.

4) п. 1, 2, 13 ст. 3 Закону України від 06.07.1995 року №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (із змінами та доповненнями) - контрольно-розрахунковою операцією було придбано товару на загальну суму 100,90 грн. При розрахунку продавцем РРО застосовано частково, роздруковані та видано фіскальні чеки №0001, 0002 від 09.07.2018 на сигарети «Бонд» сині - 29,90грн. та сигарети «Прима срібна» червона - 28,00 грн. На пляшку пива «Закарпатське оригінальне» та пластиковий стакан пива на розлив «Опілля корифей» фіскальні чеки не видані та сума покупки 43,00 грн. через РРО не проведена. Також перевіркою встановлено невідповідність готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів яка зазначена в Х-звіті по РРО. Для розгляду та прийняття відповідного рішення по виявленому порушенню матеріали перевірки службовою запискою від 11.07.2018 №728/03-20-40-01-20 надіслані в управління аудиту ГУ ДФС у Волинській області. У ході перевірки на продавця магазину ОСОБА_2 , складено протокол про адмінправопорушення від 09.07.2018 №000184 за ч.1 ст.155-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, який було скеровано на розгляд до Луцького міськрайонного суду Волинської області

09.07.2018 контрольно-розрахунковою операцією в магазині «Апетит», що знаходиться за адресою: Луцький район., село Гаразджа, вулиця Центральна, 1, де здійснює господарську діяльність ФОП ОСОБА_1 було придбано, 1 пляшку пива «Закарпатське Оригінальне» світле місткістю 0,9л., вміст спирту 4,4% об. за ціною 25,00 грн., 1 пачку сигарет «BOND» street сині за ціною 29,90 грн., 0,5 л. пива «Опілля Корифей» на розлив для споживання на місці у одноразову пластикову тару, стаканчик із ємкості типу «КСГ» місткістю 50л. за ціною 18,00 грн., 1 пачку сигарет «Прима срібна» червона за роздрібною ціною 28,00 грн. яка є вищою від максимальної роздрібної ціни на тютюнові вироби, встановленої виробником даних тютюнових виробів збільшеної на суму 5 % акцизного податку з роздрібного продажу тютюнових виробів. На споживчій упаковці даних сигарет виробником, зазначена дата виготовлення 18.05.2018р., зазначена максимальна роздрібна ціна 26,19 грн. Сума 5% надбавки становить - 1,31 грн., а отже ціна реалізації сигарет з врахуванням суми 5% акцизного податку з роздрібного продажу не повинна перевищувати 27,50 грн., МАП 26 АВЖУ 095181 ТВ-ЗФ, 18/2. По виявлених порушеннях продавцем надано відповідне письмове пояснення. В наявності на час перевірки було 7 пачок сигарет «Прима срібна» червона по ціні 28,00 грн. на загальну 196,00 грн.

З пояснень продавцем ОСОБА_2 , наданих 09.07.2018 вбачається, що нею дійсно здійснено продаж 1 пляшки пива «Закарпатське оригінальне», місткість 0,9 л., вміст спитру 4,4% об., за ціною 25,00 грн., 1 пачку сигарет «Бонд стріт лайт» синя за ціною 29,90 грн., 1 пачку сигарет з фільтром «Прима срібна червона» за ціною 28,00 грн. та 0,5 л. пива «Опілля Корифей» на розлив для споживання на місці в одноразовому пластмасовому стакані за роздрібною ціною 18,00 грн. При розрахунку РРО застосовано частково, роздруковано та видано фіскальні чеки №0001, 0002 від 09.07.2018.На 1 пляшку пива «Закарпатське оригінальне» фіскальні чеки не видано. Залишок готівки згідно Х-звіту ненного за 09.07.2018 на 11 год. 06 хв. становить 57,90 грн. Фактичний залишок готівки в касі становить 1871,65 грн. Невідповідність готівки в сумі 1 813,75 грн. виникла у зв`язку з тим, що продавець провела розрахунок за продані підакцизні товари в касі іншого підприємця ОСОБА_3 . Щодо продажу сигарет марки «Прима срібна червона» за роздрібною ціною 28,00 грн., продавець магазину пояснила тим, що виникла помилка у зв`язку з тим, що остання партія даних сигарет не була перекодована на вчасно. Також документ, що засвідчує статус закладу громадського харчування на час перевірки у магазині відсутній. Крім того, продаж 1 пляшки настоянки Лимон Німіров 0,25 л. за ціною 36,00 грн., 1 пляшки вина «Кагор» за ціною 42,00 грн., 1 пляшки горілки «Козацька Рада» місткість 1 л. за ціною 159,00 грн. за цінами нижчими за мінімальні роздрібні ціни проведений у зв`язку із невчасним перекодуванням нових цін (а.с.12).

Позивачем, з метою всебічного, повного та об`єктивного з`ясування обставин справи, отримання додаткових доказів по справі, а саме документів, що підтверджують статус суб`єкта господарювання громадського харчування, направлено запит Головному управлінню Держпродспоживслужби у Волинській області Управління ДПСС в Луцькому районі №12654/10/03-20-40-01-20 від 19.07.2018.

Як слідує з листа-відповіді №383 від 01.08.2018, класифікація закладів ресторанного господарства визначена національним стандартом України ДСТУ 4281:2004 «Заклади ресторанного господарства». До таких закладів належать: ресторани, бари, кафе, кав`ярні, кафетерії, закусочні тощо, призначені для продажу їжі і напоїв для споживання на місці. Луцьким районним управлінням Головного Управління Держпродспоживслужби у Волинській області 13.08.2018 оператор ринку ФОП ОСОБА_1 зареєстрована згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №39 від 10.02.2016.

На підставі акту перевірки №03/134/40-01/3211506483 від 10.07.2018, начальником ГУ ДФС у Волинській області прийнято рішення №000627-40 від 17.08.2018 про застосування фінансових санкцій, згідно з яким до відповідача у відповідності до абзаців 11, 14, 15 частини другої статті 17 Закону України від 19.12.1995 №481/95-BP «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 26 800,00 грн. за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії (а.с.19).

Копія вищевказаного рішення із супровідним листом про роз`яснення порядку його оскарження, порядку та строків сплати фінансових санкцій направлялась ФОП ОСОБА_1 рекомендованою кореспонденцією за адресою місця реєстрації.

Рішення про застосування фінансових санкцій відповідачем оскаржено в адміністративному порядку. Рішенням ДФС України №16611/6/99-99-11-02-02-25 від 25.10.2018 скаргу ФОП ОСОБА_4 І ОСОБА_5 В. залишено без задоволення, а рішення ГУ ДФС у Волинській області №000627-40 від 17.08.2018 без змін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначає Закон України 481/95-BP від 19.12.1995 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (з наступними змінами та доповненнями).

Частиною 1 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» № 481/95-ВР від 19 грудня 1995 року встановлено, що за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Відповідно до абзацу чотирнадцятого частини другої статті 17 вищевказаного Закону України до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у разі оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 10000 гривень.

Згідно з абзацом п`ятнадцятим частини другої статті 17 даного Закону до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, збільшеними на суми акцизного податку з реалізації через роздрібну торговельну мережу тютюнових виробів, - 100 відсотків вартості наявних у суб`єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 10000 гривень;

Також, відповідно до статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці дозволяється тільки суб`єктам господарювання громадського харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус суб`єктів господарювання громадського харчування, суб`єктів господарювання з універсальним асортиментом товарів.

Абзацом десятим частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» встановлено, що до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі порушення вимог статті 15-3 цього Закону - 6800 гривень.

Згідно із частиною четвертою статті 17 цього ж Закону рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органами доходів і зборів та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.

Згідно з частиною п`ятою статті 17 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» у разі невиконання суб`єктом господарювання рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 року №790 (з наступними змінами та доповненнями), однією з підстав для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є акт перевірки додержання суб`єктом господарювання встановлених законодавством вимог, обов`язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства.

Рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами (ДФС та її територіальні органи, Мінекономрозвитку), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, Держстату, Держспоживінспекції відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством.

Пунктами 10, 11 цього ж Порядку передбачено, що разі невиконання суб`єктом господарювання рішення про застосування фінансових санкцій протягом 30 днів після його отримання сума санкцій стягується на підставі рішення суду.

Суми фінансових санкцій, стягнені відповідно до цього Порядку, зараховуються до бюджету згідно із законодавством.

Таким чином, оскільки рішення про застосування фінансових санкцій №000627-40 від 17.08.2018 прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства України та у встановленому порядку не скасоване, відповідач добровільно фінансові санкції не сплатив, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь місцевого бюджету заборгованості у розмірі 26 800,00 грн. підлягають до задоволення.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 1921,00 грн. згідно із платіжним дорученням№602 від 10.04.2019 (а.с.2) з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 243-246, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до місцевого бюджету Банк Казначейство України (ЕАП) МФО 899998 н/р 31411561003230, одержувач коштів УК у Луцькому районі/с. Піддубці/21081500, ідентифікаційний код одержувача 38009654, код виду сплати 135) заборгованість з фінансових санкцій у розмірі 26 800,00 грн. (двадцять шість тисяч вісімсот гривень нуль копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В.Мачульський