Рішення № 8258013, 29.09.2009, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.09.2009 р.                                                                      Справа №22/50

за позовом Миргородського міжрайонного прокурора, вул. Кащинського, 1, м. Миргород, 37600 в інтересах держави України в особі: 1. Миргородської районної державної адміністрації, вул. Гоголя, 120, м. Миргород, Полтавська область, 37600

2. Полив'янської сільської ради Миргородського району, с. Полив'яне, Миргородський район, Полтавська область, 37663

3. Зубівська сільська рада Миргородського району, с. Зубівка, Миргородський район, Полтавська область, 37660

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Полив'яне-Агро", с. Полив'яне, Миргородський район, Полтавська область, 37663

третя особа: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36038)

про стягнення грошових коштів в сумі 321352,59 грн.

Суддя Георгієвський В.Д.

Представники:

від позивача: 1. не з"явився

2. Дяченко Л.І. голова

3. Верещак І.К. голова

від відповідача: Лейко О.І.

Федотова І.І. дор.№ 90 від 14.08.09 р.

від третьої особи: Шкуринський І.В. дов.№ 06-05/721 від 24.05.08 р.

від прокуратури: Лядецька О.В.. посв. .№ 67 від 16.05.05 р.

Відповідно до ст. 69 ГПК України строк вирішення спору продовжувався за клопотанням сторін.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою про стягнення з відповідача збитків в розмірі 220604,79 грн. завданих користуванням земельними ділянками розташованими на території Полив'янської сільської ради Миргородського району та збитків в розмірі 100747,80 грн. завданих користуванням земельною ділянкою розташованою на території Зубівської сільради Миргородського району.

Позивач в обґрунтування позову вказує, що відповідач порушуючи норми Закону України "Про плату за землю" та Земельного кодексу України безоплатно використовував земельні ділянки розташовані на території Полив'янської та Зубівської сільських рад Миргородського району, в результаті чого Позивачу завдано збитків в розмірі 321352,59 грн.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує, зокрема зазначаючи про відсутність визначених законодавством повноважень та підстав для подання позову Прокурором в інтересах Позивача, оскільки правовідносини, що складають предмет позову не порушують державних інтересів і не створюють загрози їх порушенню та зазначає про відсутність фактів заподіяння будь-яких збитків бюджету місцевих рад.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив:

Миргородський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави України в особі Миргородської районної державної адміністрації Полив'янської та Зубівської сільських рад до Товариства з обмеженою відповідальністю "Полив'яне-Агро" про стягнення збитків в розмірі 321352,59 грн. завданих внаслідок безоплатного користування земельними ділянками розташованими на території вищезазначених рад.

Перевіркою, проведеною Миргородською міжрайонною прокуратурою на додержання земельного законодавства України при використанні земель державної власності Товариством з обмеженою відповідальністю "Полив'яне-Агро" встановлено порушення Відповідачем норм земельного кодексу України, Законів України "Про плату за землю" та "Про оренду землі".

В обґрунтування позову Позивач зазначає наступне.

20.07.2003р. генеральний директор Товариства з обмеженою відповідальністю "Полив`яне-Агро" Михайленко В.П., будучи службовою особою вищевказаного товариства та представляючи його інтереси у відносинах з третіми особами, одночасно займаючи посаду директора Сільськогосподарського комплексу ім. Щорса НГВУ "Полтаванафтогаз", звернувся до голови Миргородської paйонної державної адміністрації з заявою про надання ТОВ "Полив'яне-Агро" в тимчасове користування з оформленням угоди оренди, земельні площі СГК ім. Щорса.

При цьому генеральний директор Товариства з обмеженою відповідальністю 'Полив'яне-Агро" Михайленко В.П, як зазначає Позивач, достовірно знав, що право користування означеними землями СГК ім. Щорса не припинено у встановленому законом порядку, зокрема акти І-ПЛ №001960 від 30 березня 1999 року №1 та ІІ-ПЛ №001326 від червня 2003 року постійного користування земельними ділянками не скасовані, а договори оренди земель державної власності з Миргородською райдержадміністрацією, та земель комунальної власності з Полив'янською та Зубівською сільськими радами не припинені, що унеможливлює оформлення орендних відносин на означені землі у встановленому законом порядку.

20.08.2003 року за результатами розгляду означеної заяви ТОВ "Полив'яне-Агро" головою Миргородської районної державної адміністрації видано розпорядження №254 "Про прийняття земельних ділянок до земель державної власності і надання земельних ділянок в оренду та приватну власність в межах сільських рад району". Згідно означеного розпорядження ТОВ "Полив'яне-Агро" надано в оренду земельні ділянки із земель державної та комунальної власності в межах Полив'янської та Зубівської сільських рад загальною площею 2342,378 га (якими раніше користувався СГК ім. Щорса) терміном на 5 років для ведення товарного с/г виробництва (п.3,5 розпорядження), в тому числі 16,84 га землі комунальної власності Полив'янської сільської ради та 11,3 га землі комунальної власності Зубівської сільської ради.

При цьому п. 7 розпорядження зобов'язує орендарів оформити документи на право оренди земельних ділянок у встановленому законом порядку, а саме орендарі повинні оформити договір оренди землі з відповідними додатками, та актом прийому-передачі земельних ділянок від Миргородської райдержадміністрації до ТОВ "Полив'яне-Агро", актом встановлення меж земельних ділянок в натурі з нанесенням меж земельних ділянок на планово-картографічний матеріал. Після оформлення, підписання та реєстрації означених документів ТОВ "Полив'яне-Агро" надавалось право приступити до використання земель в межах Полив'янської та Зубівської сільських рад загальною площею 2342,378 га згідно п. 9 розпорядження №254.

Оцінивши надані Позивачем докази, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Статтею 2 Закону України "Про плату за земля" передбачено, що використання землі в Україні є платним.

Частина 3 ст. 125 Земельного кодексу України містить норму, яка забороняє приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частинами 1, 2 ст. 125 вищевказаного Кодексу передбачено, що оренда земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Позивач зазначає, що починаючи з 20.08.2003р. по 01.04.2005р., Михайленко В.П., будучи генеральним директором ТОВ "Полив'яне-Агро" використовував землі державної та комунальної власності в межах Полив'янської та Зубівської сільських рад загальною площею 2342,378 га та безоплатно використовував означені землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ст. 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї

статті.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про плату за землю” використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Статтями 16-17 Закону України „Про оренду землі” визначено порядок укладення договору оренди земельної ділянки та порядок передачі землі в оренду, відповідно до яких укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України , або за результатами аукціону. Передача об'єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі.

Позивачем також зазначено про порушення прокурором Полтавської області кримінальної справи відносно генерального директора ТОВ "Полив'яне-Агро" Михайленка В.П., за фактом перевищення службових повноважень, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам, за ознаками складу злочину, передбаченого ст. 365 ч. З КК України.

У відповідності до ст. 1172 Цивільного кодексу України юридична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службовий) обов'язків.

Щодо заперечень Відповідача в яких він зазначає про відсутність визначених законодавством повноважень та підстав для подання позову Прокурором в інтересах Позивача, необхідно звернути увагу на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 29 ГПК України прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами для представництва інтересів держави. У разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 8 квітня 1999 року №3-рп/991 роз"яснив, що з врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

При цьому, під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах" потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

З врахуванням вищезазначених доводів, Конституційний Суд України наголошує на тому, що прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує на підставі вимог чинного законодавства в позовній заяві наступні обставини:

- в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза інтересам держави;

- чим обґрунтовується необхідність захисту таких інтересів прокурором;

- наявність у позивача повноважень на здійснення відповідних функцій держави у спірних правовідносинах, і тільки така позовна заява, за ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, є підставою для порушення справи в арбітражному суді.

Вказана позиція відповідає нормі ч. 3 ст. 2 ГПК України, згідно з якою господарський суд порушує справи за позовами заявами прокурорів, поданих в інтересах держави, при цьому в позовній заяві визначається, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовується необхідність їх захисту, а також вказується орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 44-49, 82-84 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1.Позовні вимоги задовольнити повністю.

2.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Полив`яне-Агро" (с. Полив'яне, Миргородський район, Полтавська область, 37663, ідентифікаційний код 32468774) збитки в сумі 220604,79 коп., завдані користуванням земельними ділянками, розташованою на території Полив'янської сільської ради Миргородського району, Полтавської області, без правоустановчих документів та перерахувати на р/р 33218812700321, одержувач місцевий бюджет Полив'янська сільська рада, код ЄДРПОУ 34698720 код сплати 13050200 МФО 831019 ГУДКУ в Полтавській області.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Полив`яне-Агро" (с. Полив'яне, Миргородський район, Полтавська область, 37663, ідентифікаційний код 32468774) збитки в сумі 100747,80 грн., завдані користуванням земельною ділянкою, розташованою, в межах населеного пункту на території Зубівської сільської ради Миргородського району, Полтавської області, без правоустановчих документів та перерахувати на р/р 33213812700315 одержувач місцевий бюджет Зубівська сільська рада, код ЄДРПОУ 34698720 код сплати 13050200 МФО 831019 ГУДКУ в Полтавській області.

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Полив`яне-Агро" (с. Полив'яне, Миргородський район, Полтавська область, 37663, ідентифікаційний код 32468774)

- в доход державного бюджету України на рахунок № 31118095700002, отримувач: УДК у м.Полтава, МФО 831019, ЗКПО 23809520, банк: ГУДКУ у Полтавській області, код платежу 22090200 державне мито в сумі 102 грн.;

- оплату витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах в розмірі 118,00 грн. (Отримувач: УДК у м.Полтава, ЄДРПОУ 34698804, Банк: ГУДКУ у Полтавській області, МФО 831019, рахунок 31211259700002, код бюджетної класифікації 22050000, символ 259).

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя                                                                      Георгієвський В.Д.