Рішення № 82537800, 21.06.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1678/19

РІШЕННЯ

іменем України

21 червня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участі:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача Войтюка С.С., представника відповідача Ніколова А.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить скасувати постанову від 14.05.2019 ВП №58752460 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що до позивача 23.05.2019 надійшла постанова державного виконавця від 14.05.2019 ВП №58752460 про накладення на позивача штрафу в розмірі 5100,00 грн. за неповне виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/3707/18. Позивач не погоджується з винесеною постановою, вважає її незаконною та просить скасувати.

Ухвалою від 22.06.2019 суд відкрив провадження в цій справі та призначив судове засідання на 21.06.2019.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги, викладені в позовній заяві та просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав. 19.06.2019 направив до суду відзив, в якому зазначив, що 14.05.2019 відповідач виніс постанову про накладення штрафу ВП №58752460 від 14.05.2019 в розмірі 5100,00 грн. при примусовому виконанні виконавчого листа №560/3707/18, який виданий 21.03.2019 Хмельницьким окружним адміністративним судом. Підставою для винесення постанови стало те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надано документального підтвердження про те, що саме це рішення суду знаходиться на обліку у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України, не надано доказів того, що ним подано до Пенсійного фонду України документи, що підтверджують дату надходження судового рішення до боржника, копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа, розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою, не надано документальних доказів про те, чи створено при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області комісію з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, її склад. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

01.04.2019 старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Ніколов А.В. виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58752460 від 01.04.2019 при примусовому виконанні виконавчого листа № 560/3707/18, який виданий 21.03.2019 Хмельницьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років виходячи з розміру 89 % відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно листа №9004/08 від 10.04.2019 позивач повідомив державного виконавця, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/3707/18 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018. Розмір пенсії після перерахунку склав 5153,10 грн. Сума доплати за період з 01.01.2018 по 28.02.2019 становить 8250,74 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 06.02.2019 по 28.02.2019 у розмірі 677,74 грн. виплачена у березні 2019 року. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 05.02.2019 в розмірі 7573,00 грн буде виплачена з урахуванням Порядку погашення заборгованості з пенсійних ви плат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.

14.05.2019 старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Ніколов А.В. виніс постанову про накладення штрафу ВП №58752460 від 14.05.2019 при примусовому виконанні виконавчого листа № 560/3707/18, який виданий 21.03.2019 Хмельницьким окружним адміністративним судом. Постановлено за неповне невиконання рішення суду накласти на Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області штраф в розмірі 5100,00 грн.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 за №1404-VІІІ (далі - Закон ).

Відповідно до ч. ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець, зокрема, виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними в розумінні наведених норм Закону можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його власного волевиявлення.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Також, суд звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії стягувачу, однак, не було виплачено в повному обсязі у зв`язку з відсутністю фінансового забезпечення.

Невиконання судового рішення відповідачем в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного суду від 24.01.2018 по справі 405/3663/13-а, від 13 червня 2018 року по справі №757/29541/14-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідач не надав суду жодного належного доказу того, що позивач не виконав рішення суду без поважних причин, що є підставою для накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлені статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області про накладення штрафу ВП №58752460 від 14.05.2019 є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз - відсутні, з врахуванням положень ч. 2 ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області про накладення штрафу ВП №58752460 від 14.05.2019.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська, 13/2, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 35092158)

Головуючий суддя О.Л. Польовий