Рішення № 82535708, 21.06.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 червня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2025/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі – відповідач, УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області), в якій позивач просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування позивачу пільгового та загального стажу роботи отриманого у період з 01.09.1980 по 22.10.1994 та з 17.04.1995 по 31.05.1999, який з 01.09.1980 по 22.07.1983 отримано під час навчання та з 29.07.1983 по 22.10.1994 та з 17.04.1995 по 31.05.1999 під час роботи та служби в армії (записи трудової книжки №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 серії НОМЕР_1 від 01.08.1983 року заповнення) при оформлені пенсії;

2) зобов`язати відповідача перерахувати пенсію позивачу, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 01.08.1983 року заповнення та зарахувати пільговий та загальний стаж роботи у період з 01.09.1980 по 22.10.1994 та з 17.04.1995 по 31.05.1999, який з 01.09.1980 по 22.07.1983 отримано під час навчання та з 29.07.1983 по 22.10.1994 та з 17.04.1995 по 31.05.1999 під час роботи та служби в армії (записи №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35), з місяця в якому надійшла заява на оформлення пенсії;

3) зобов`язати відповідача виплатити заборгованість по пенсії позивачу з місяця, в якому надійшла заява на оформлення пенсії, з урахуванням перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 23 квітня 2015 року досяг віку для виходу на пенсію. Зазначив, що у жовтні 2018 року подав заяву та відповідний пакет документів (паспорт, код, довідку внутрішньо переміщеної особи, військовий квиток, трудову книжку, диплом та форму ОК-5) на вимогу представника відповідача для оформлення пенсії. При оформлені пенсії позивачу не враховано трудовий стаж за період з 01.09.1980 по 22.10.1994 та з 17.04.1995 по 31.05.1999, який з 01.09.1980 по 22.07.1983 отримано під час навчання та з 29.07.1983 по 22.10.1994, з 17.04.1995 по 31.05.1999 під час роботи на підприємствах (записи № № 1 - 18 та № № 23 - 35 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.08.1983 року заповнення). Пільговий та загальний стаж, який не врахований під час оформлені пенсії, що записаний у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 01.08.1983 заповнення, позивач заробив на підприємствах (шахта ім. XIX з`їзду КПРС в/о «Ворошиловградвугілля», шахта «Ленінка» в/о Луганськвугілля, шахта «Комсомольська» в/о «Антрацит», МПП «Антрацит «Вуглеремонт», шахта ім. В.В. Вахрушева), які на цей час знаходяться на не підконтрольній території українській владі. Перереєстрація вказаних підприємств на території України, де діють державні органи влади не проводилась. З метою отримання офіційної відповіді про причину неврахування трудового стажу у період з 01.09.1980 по 22.10.1994 та з 17.04.1995 по 31.05.1999, який записаний у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 01.08.1983 заповнення, позивачем направлено до відповідача скаргу від 08.04.2019 про перерахування пенсії. Листом від 18.04.2019 №9736/0222 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії незважаючи на наявність у нього трудової книжки та відповідних записів, що підтверджують стаж роботи, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1028 «Про внесення змін до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

На думку позивача, підтвердженням (доказом), що він у період з 01.09.1980 по 22.10.1994 та з 17.04.1995 по 31.05.1999 отримав загальний та пільговий трудовий стаж - є записи у трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту. Наведене вважає позивач свідчить про те, що йому необхідно перерахувати пенсію з урахуванням пільгового та загального стажу роботи у період з 01.09.1980 по 22.10.1994 та з 17.04.1995 по 31.05.1999, який з 01.09.1980 по 22.07.1983 отримано під час навчання та з 29.07.1983 по 22.10.1994 та з 17.04.1995 по 31.05.1999 під час роботи та служби в армії (записи трудової книжки №№ 1, 2, З, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12. 13, 14, 15, 16, 17, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, зо, 31, 32, 33, 34, 35 серії НОМЕР_3 № 8332300 від 01.08.1983), з місяця в якому надійшла заява на оформлення пенсії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, залишено без руху (арк. спр. 56-57).

Ухвалою суду від 28.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 1-3).

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву (арк. спр. 92-94), в якому зазначив, що 31.10.2018 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку із заявою про призначення пенсії. Для призначення пенсії позивачем до заяви про призначення пенсії було надано паспорт серія НОМЕР_4 , довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру № 2385407393, диплом НОМЕР_5 , трудову книжку НОМЕР_1 , військовий квиток НОМЕР_6 , довідку ВПО від №0000623615.

Згідно з додатком № 1 Порядку подання та оформлення документів дія призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, подається довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року - враховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Документи, в тому числі уточнюючи довідки про періоди роботи, видані підприємствами, які знаходяться в районах проведення антитерористичної операції, є недійсними і не створюють правових наслідків і відповідно, не можуть бути враховані при призначенні пенсії.

Тобто, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з наданими позивачем документами та даними з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ОК-5) розрахунок загального стажу склав 23 роки 9 місяців 12 днів, пільговий стаж склав 7 років 4 місяці 11 днів.

Згідно з витягом з протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 13.11.2018 № 116, за наслідками розгляду подання про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, вирішено соціальні виплати позивачу призначити.

На підставі цього управлінням призначено та нараховано виплату пенсії позивачу з 31.10.2018, яка виплачується з січня 2019 року та по теперішній час.

Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_7 , є пенсіонером, внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується копіями: паспорта громадянина України (арк. спр. 34-36), картки платника податків (арк. спр. 37).

31.10.2018 позивач подав заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні (арк. спр. 95, 95 зв.).

На підставі наданих документів відповідачем призначено позивачу пенсію за віком з 31.10.2018 в сумі 3104,14 грн (арк. спр. 97).

З інформації, зазначеній в рішенні відповідача № 121630000346, загальний страховий стаж позивача за розрахунками відповідача складає 30 років 9 місяців 12 днів, в тому числі за списком № 1 – 7 років 9 місяців 2 дні (арк. спр. 97).

08 квітня 2019 року позивач подав до відповідача скаргу, в якій просив перерахувати пенсію відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.08.1983 року заповнення та зарахувати пільговий та загальний стаж роботи у період з 01.09.1980 по 22.10.1994 та з 17.04.1995 по 31.05.1999, який з 01.09.1980 по 22.07.1983 отримано під час навчання та з 29.07.1983 по 22.10.1994 та з 17.04.1995 по 31.05.1999 під час роботи та служби в армії (записи №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35) (арк. спр. 103-104).

Відповідач листом від 18.04.2019 вих. № 9736/02-22 повідомив позивачу з посиланням на пункт 2 Прикінцевих положень Розділу XV Закону № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в редакції чинній з 01.01.2018, Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, Постанову Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1028 «Про внесення змін до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», що періоди роботи згідно із записам трудової книжки з 01.09.1980 по 22.10.1994, з 17.04.1995 по 31.05.1999 не можливо зарахувати на пільгових умовах (арк. спр. 105).

Згідно із інформацією, зазначеною у копії диплому від 22.07.1983 № 197278, позивач у період з 01.09.1980 по 22.07.1983 навчався у профтехучилищі № 25 м. Ворошиловграда та здобув освіту за професію «електрогазозварник» арк. спр. 12).

Згідно із записами у трудовій книжці позивача (арк. спр. 39-45) ОСОБА_2 :

- з 01.09.1980 по 22.07.1983 навчався у Ворошиловградському СДПТУ № 25;

- з 29.07.1983 по 09.06.1986 працював у Ворошиловградському СУ - 134 треста «Донбасстальконструкція», у тому числі 29.07.1983 прийнятий електрогазозварником 3 розряду на дільницю № 1 (запис № 1), 01.10.1985 присвоєний 4 розряд монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій (запис № 2), 09.06.1986 – звільнений у зв`язку з призивом до лав Радянської армії (запис № 3);

- з 19.06.1986 по 08.06.1988 – служба в рядах Радянської армії (запис № 4);

- з 12.09.1988 по 23.04.1991 працював на шахті ім. ХІХ з`їзду КПРС в/о «Ворошиловградуголь», у тому числі:

- 12.09.1988 прийнятий учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею (запис № 5);

- 17.09.1988 направлений на курси гірника підземного строком з 17.09.1988 по 20.10.1988 в УП ш. Леніна (запис № 6);

- 20.10.1988 переведений гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 7);

- 20.10.1988 направлений на курси машиніста підземних установок строком з 20.10.1988 по 24.12.1988 в УП шахти Леніна (запис № 8);

- 24.12.1988 переведений машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 9);

- 23.04.1991 звільнений по переводу на шахту «Комсомольська» в/о «Антрацит» (запис № 10);

- з 12.05.1991 по 29.01.1993 працював на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит», у тому числі:

- 12.05.1991 прийнятий машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею (запис № 11);

- 03.10.1991 переведений учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею (запис № 12);

- 13.11.1991 переведений гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (запис № 13);

- 29.01.1993 звільнений по п.5 ст. 36 КЗпП України по переводу на шахту імені ХІХ з`їзду КПРС (запис № 14);

- з 22.02.1993 по 02.06.1993 працював на шахті імені ХІХ з`їзду КПРС виробничого об`єднання «Луганськвугілля», у тому числі:

- 22.02.1993 прийнятий підземним гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 15);

- 02.06.1993 звільнений за власним бажанням (запис № 16);

- з 19.07.1993 по 22.10.1994 працював на шахті «Ленінка» виробничого об`єднання «Луганськвугілля», у тому чмслі:

- 19.07.1993 прийнятий підземним гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (запис № 17);

- 22.10.1994 звільнений за власним бажанням (запис № 18);

З 24.11.1994 по 20.03.1995 позивач працював на підприємствах в Російській Федерації, у тому числі:

- з 24.11.1994 по 16.12.1994 працював на дочірньому АТ шахті ім. С.М. Кірова АТ «Ростовуголь»:

- 24.11.1994 прийнятий підземним гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 19);

- 16.12.1994 звільнений по закінченню договору (запис № 20);

З 22.12.1994 по 20.03.1995 працював на дочірньому ОСОБА_3 шахті «Степановская» А ОСОБА_4 «Ростовуголь»:

- 22.12.1994 прийнятий підземним гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею тимчасово (запис № 21);

- 20.03.1995 звільнений по п.2 ст. 29 КЗпП РФ у зв`язку із закінченням строку трудового договору (запис № 22);

З 17.04.1995 по 16.08.1996 працював на шахті «Ленінка» виробничого об`єднання «Луганськвугілля», у тому числі:

- 17.04.1995 прийнятий підземним гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (запис № 23);

- за результатами атестації робочого місця за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах наказ від 06.09.1995 № 275 (запис № 24);

- 16.08.1996 звільнений за власним бажанням (запис № 25);

З 02.09.1996 по 17.05.1997 працював на шахті «Комсомольська» в/о «Антрацит» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (запис № 26), звільнений за переводом в МПП «Антрацит» (запис № 27);

З 17.05.1997 по 23.06.1997 працював в МПП «Антрацит Вуглеремонт» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (запис № 28), звільнений за переводом на шахту «Косомольська» (запис № 29);

З 21.07.1997 по 27.01.1999 працював на шахті «Комсомольская» в/о «Антрацит» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею, наказом МУП України від 04.06.1996 № 228 шахта «Комсомольская» перетворена в ДВАТ шахта «Комсомольська», звільнений за власним бажанням (записи № 30, 32);

З 01.03.1999 по 31.05.1999 працював на шахті ім. В.В. Вахрушева гірником очисного забою з повним робочим днем під землею, відповідно до наказу від 20.06.1997 № 285 робоче місце атестоване по умовам праці за списком № 1, звільнений за власним бажанням (записи № 33 - 35);

З 17.12.1999 по 20.02.2000 працював у ТОВ фірма «Карбоніт» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (записи № 36, 37);

З 05.05.2005 по 06.08.2006 працював в ТОВ «Інтеграл»:

- 05.05.2005 прийнятий гірником з повним робочим днем під землею (запис № 38);

- 09.06.2005 переведений гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (запис № 39);

- 06.08.2006 звільнений за власним бажанням (запис № 40);

З 20.11.2006 по 02.12.2015 на шахті ім. ХІХ з`їзду КПРС ДП «Луганськвулля»:

- 20.11.2006 прийнятий підземним машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем (запис № 41);

- 30.01.2007 переведений підземним гірником по ремонту гірських виробіток 4 розряду за повним робочим днем під землею (запис № 42);

- за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах Сп. 1 від 27.02.2014 № 179 (запис № 43);

- 02.12.2015 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України у зв`язку з виходом на пенсію (запис № 44).

Згідно з інформацією, зазначеною в розрахунку стажу позивача, наданого відповідачем (арк. спр. 78-79), вбачається, що ОСОБА_1 зараховано до загального стажу такі періоди трудової діяльності позивача:

- 01.09.1980 по 22.07.1983 навчання у Ворошиловградському СГПТУ № 25;

- 29.07.1983 по 09.06.1986 робота у Ворошиловградському СУ - 134 треста «Донбасстальконструкція»;

- 19.06.1986 по 08.06.1988 – служба в рядах Радянської армії;

- 12.09.1988 по 23.04.1991 робота на шахті ім. ХІХ з`їзду КПРС в/о «Ворошиловградуголь»;

- з 22.02.1993 по 02.06.1993 робота на шахті імені ХІХ з`їзду КПРС виробничого об`єднання «Луганськвулля»;

- з 24.11.1994 по 16.12.1994 робота на дочірньому АТ шахті ім. С.М. Кірова АТ «Ростовуголь»;

- з 22.12.1994 по 20.03.1995 робота на дочірньому ОСОБА_3 шахті «Степановская» А ОСОБА_4 «Ростовуголь»;

- з 17.04.1995 по 16.08.1996 робота на шахті «Ленінка» виробничого об`єднання «Луганськвугілля»;

- з 02.09.1996 по 17.05.1997 робота на шахті «Комсомольська» в/о «Антрацит»;

- з 17.05.1997 по 23.06.1997 робота в МПП «Антрацит»;

- з 21.07.1997 по 27.01.1999 робота на шахті «Комсомольская» в/о «Антрацит»;

- з 01.03.1999 по 31.05.1999 робота на шахті ім. В.В. Вахрушева;

- з 17.12.1999 по 20.02.2000 робота у ТОВ фірма «Карбоніт»;

- з 05.05.2005 по 06.08.2006 робота в ТОВ «Інтеграл»;

- з 01.11.2006 по 19.11.2006;

- з 20.11.2006 по 31.03.2014 робота на шахті ім. ХІХ з`їзду КПРС ДП «Луганськвулля».

У тому числі до стажу, що дає право на зниження пенсійного віку: робота за списком № 1 – 7 років 9 місяців 2 дні.

До пільгового стажу за списком № 1 зараховано такі періоди роботи позивача:

- з 01.03.1999 по 31.05.1999 на шахті ім. В.В. Вахрушева;

- частину періоду роботи у ТОВ фірма «Карбоніт» з 01.01.2000 по 20.02.2000;

- з 20.11.2006 по 31.03.2014 на шахті ім. ХІХ з`їзду КПРС ДП «Луганськвугілля».

При цьому, дії відповідача щодо зарахування ним стажу роботи позивача після 31.05.1999 до страхового та пільгового позивачем не оскаржуються, а тому судом не досліджуються, оскільки не є спірними.

В межах позовних вимог судом встановлено, що періоди трудового стажу позивача з 12.05.1991 по 29.01.1993 на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит» та з 19.07.1993 по 22.10.1994 на шахті «Ленінка» виробничого об`єднання «Луганськвугілля» відповідачем взагалі не включено до розрахунку стажу з невідомих підстав.

Також відповідачем не зазначено підстав для не зарахування до пільгового стажу позивача всіх інших періодів роботи позивача окрім трьох зарахованих.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок (абзаци чотирнадцятий, вісімнадцятий пункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV).

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон № 1788) право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі – Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383)

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі – Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії (абзац четвертий пункту 3.3 ІІІ «Підготовка і подання документів для призначення пенсій» Порядку № 21-1).

З системного аналізу вищенаведених норм права слідує, що орган, що призначає пенсію, після надходження відповідної заяви разом з поданими документами зобов`язаний повідомити особу, яка звернулась з такою заявою, про недостатність поданих документів та необхідність надання у тримісячний строк з дня прийняття заяви відсутніх документів для призначення пенсії. При цьому, перелік документів, яких не вистачає для призначення пенсії, а також строк для їх подання мають бути зазначені органом, що призначає пенсію, у розписці, яка видається особі, що звернулась з заявою про призначення пенсії. Прийняти рішення про відмову в призначенні пенсії через відсутність необхідних документів орган, що призначає пенсію, має право виключно після надання особі тримісячного строку на подачу відсутніх документів з дня прийняття заяви та за умови, якщо протягом такого строку особа не надасть необхідні відсутні документи.,

Щодо не зарахування до пільгового стажу періоду навчання у ПТУ № 25 з 01.09.1980 по 22.07.1983, роботи електрогазозварником у Ворошиловградському СУ – 134 з 29.07.1983 по 09.06.1986 та служби в лавах Радянської армії з 19.06.1986 по 08.06.1988 суд виходить з такого.

Згідно зі Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173, і який був чинним до 26.01.1991, розділом XXIX «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв`язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій» передбачено посаду монтажники по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, розділом XXXII «Загальні професії» передбачено посаду електрозварники і їх підручні.

Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту»).

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Статтею 56 Закону № 1788-XII визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» закріплено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, статтею 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є строк перерви між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу який не повинен перевищувати трьох місяців та зарахування на роботу за здобутою спеціальністю після закінчення навчання. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із записами у трудовій книжці позивача, позивач з 01 вересня 1980 року по 22 липня 1983 року навчався за спеціальністю «електрогазозварник», та починаючи з 29 липня 1983 року почав працювати підземним електрослюсарем до призову на строку службу.

Приймаючи до уваги ті факти, що перерва між днем закінчення навчання позивача в професійно-технічному навчальному закладі і днем зарахування його на роботу за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбаченими Списком № 2 виробництв, робіт, не перевищує 3-х місяців, виконання позивачем на момент призову до лав Радянської армії робіт за професією, яка передбачала право на пенсію на пільгових умовах, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період навчання у ПТУ № 25 з 01.09.1980 по 22.07.1983, період роботи з 29.07.1983 по 09.06.1986, та період строкової служби з 19.06.1986 по 08.06.1988.

Щодо не зарахування періодів роботи з 12.09.1988 по 23.04.1991 на шахті ім. ХІХ з`їзду КПРС в/о «Ворошиловградуголь»; з 12.05.1991 по 29.01.1993 на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»; з 22.02.1993 по 03.06.1993 на шахті імені ХІХ з`їзду КПРС виробничого об`єднання «Луганськвугілля»; з 19.07.1993 по 22.10.1994 на шахті «Ленінка» виробничого об`єднання «Луганськвугілля»; з 17.04.1995 по 16.08.1996 на шахті «Ленінка» виробничого об`єднання «Луганськвугілля»; з 02.09.1996 по 17.05.1997 на шахті «Комсомольська» в/о «Антрацит»; з 17.05.1997 по 23.06.1997 в МПП «Антрацит Вуглеремонт»; з 01.07.1997 по 27.01.1999 на шахті «Комсомольская» в/о «Антрацит» суд зазначає таке.

Згідно з Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173, і який був чинним до 26.01.1991 розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку і т. д.).

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, що діяв до 11.03.1994, Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003, містять в собі підрозділ 1 розділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»: пунктом «а» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Записами в трудовій книжці позивача підтверджено, що у вище зазначені періоди з 12.09.1988 по 23.04.1991 на шахті ім. ХІХ з`їзду КПРС в/о «Ворошиловградуголь»; з 12.05.1991 по 29.01.1993 на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»; з 22.02.1993 по 03.06.1993 на шахті імені ХІХ з`їзду КПРС виробничого об`єднання «Луганськвугілля»; з 19.07.1993 по 22.10.1994 на шахті «Ленінка» виробничого об`єднання «Луганськвугілля»; з 17.04.1995 по 16.08.1996 на шахті «Ленінка» виробничого об`єднання «Луганськвугілля»; з 02.09.1996 по 17.05.1997 на шахті «Комсомольська» в/о «Антрацит»; з 17.05.1997 по 23.06.1997 в МПП «Антрацит Вуглеремонт»; з 01.07.1997 по 27.01.1999 на шахті «Комсомольская» в/о «Антрацит» позивач працював на посадах з повним робочим днем під землею, тобто на посадах, які дають йому право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

При цьому з урахуванням вимог положень Порядку № 383 до 20.08.1997 записів у трудовій книжці, які містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірні періоди з повним робочим днем під землею є достатнім для вирішення питання щодо зарахування таких періодів трудової діяльності позивача до пільгового стажу за Списком № 1, та підтвердження додатковими документами не потребують.

Крім того, за період роботи з 17.04.1995 по 16.08.1996 на шахті «Ленінка» виробничого об`єднання «Луганськвугілля» у трудовій книжці позивача наявний запис, який встановлюють роботу позивача на посаді передбаченої Списком № 1 та обґрунтованість віднесення якої підтверджено відповідним наказам про атестацію робочого місця (запис № 24).

Записи в трудовій книжці позивача виконані без перекреслень, виправлень, чітким правописом, у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ, на підставі якого внесено відповідний запис, і завірені печаткою роботодавця, тобто здійснені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58.

Як вже вище зазначено, позивач звернувся до відповідача зі скаргою від 08.04.2019, в якій він серед іншого просив перерахувати йому пенсію (арк. спр. 22).

З огляду на матеріали справи вбачається, що відповідачем жодного рішення за наслідками вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії не прийнято, відмову у здійсненні перерахунку пенсії відповідачем викладено в листі від 18.04.2019 № 9736/02-22 (арк. спр. 23).

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

У листі Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 18.04.2019 № 9736/02-22 зазначено, що періоди роботи згідно із записам трудової книжки з 01.09.1980 по 22.10.1994, з 17.04.1995 по 31.05.1999 не можливо зарахувати на пільгових умовах.

При цьому взагалі не зазначено обґрунтування причин та підстав, з яких відповідач вважає не можливим зарахувати періоди з 01.09.1980 по 22.10.1994, з 17.04.1995 по 31.05.1999 до пільгового стажу.

Встановлені судом обставини свідчать про недотримання відповідачем вимог щодо ясності, чіткості, доступності, зрозумілості та обґрунтованості прийнятої відповідачем відмови за результатами розгляду скарги позивача від 26.10.2016, виконання яких є запорукою доведення до заявника суб`єктом владних повноважень правомірності свого рішення та передбачуваності для заявника наслідків прийняття такого рішення.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд вважає за необхідне зазначити таке.

З практики Європейського суду витікає наступне: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Акт, прийнятий у ході здійснення дискреційних повноважень, підлягає контролю відносно його законності з боку суду або іншого незалежного органу. Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Отже, суд не може перебирати на себе функцій, які відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду, до повноважень яких, зокрема, віднесено функції щодо перерахунку пенсії, та зобов`язувати відповідача прийняти те чи інше рішення.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких вона просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права, та у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним (ефективним).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на обставини справи, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у здійсненні зарахування періодів трудового стажу з 01.09.1980 по 22.10.1994, з 17.04.1995 по 31.05.1999 на пільгових умовах, викладена в листі від 18.04.2019 № 9736/02-22 є протиправною та такою, що не відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, дотримання яких перевіряє адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно, суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту прав позивача та визнати таку відмову відповідача протиправною, як наслідок, зобов`язати відповідача повторно розглянути скаргу позивача в частині вимоги про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позивач в позовній заяві зазначає, що йому не зарахований ані до загального, ані до пільгового стажу період роботи з 01.03.1999 по 31.05.1999 на шахті ім. В.В. Вахрушева.

Однак відповідно до інформації, зазначеної у розрахунку стажу позивача, наданого відповідачем, вбачається, період роботи позивача з 01.03.1999 по 31.05.1999 на шахті ім. В.В. Вахрушева зарахований до загального стажу, в тому числі і до пільгового за Списком № 1.

Тобто, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування позивачу пільгового та загального стажу роботи, отриманого у період з 01.03.1999 по 31.05.1999 на шахті ім. В.В. Вахрушева при оформлені пенсії; зобов`язання перерахувати пенсію позивачу, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 01.08.1983 та зарахувати пільговий та загальний стаж роботи у період з 01.03.1999 по 31.05.1999 на шахті ім. В.В. Вахрушева з місяця, в якому надійшла заява на оформлення пенсії є необґрунтованими, не підтвердженими матеріалами справи та відповідно задоволенню не належать.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 768,40 грн, що підтверджено квитанцією від 23 травня 2019 року № 0.0.1362897988 (арк. спр. 60).

Оскільки позов задовольняється частково, відповідно до приписів частини третьої статті 139 КАС України суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 384,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (місце знаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9, код ЄДРПОУ 21792459) про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, викладену в листі від 18.04.2019 № 9736/02-22, у зарахуванні періодів трудового стажу з 01.09.1980 по 22.10.1994, з 17.04.1995 по 31.05.1999 на пільгових умовах.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 08 квітня 2019 року в частині звернення за перерахунком пенсії та зарахування до пільгового та загального стажу періодів роботи з 01.09.1980 по 22.10.1994 та з 17.04.1995 по 31.05.1999.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності щодо не зарахування до пільгового та загального стажу роботи, отриманого у період з 01.03.1999 по 31.05.1999 на шахті ім. В.В. Вахрушева при оформлені пенсії; зобов`язання перерахувати пенсію відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 01.08.1983 та зарахувати пільговий та загальний стаж роботи у період з 01.03.1999 по 31.05.1999 на шахті ім. В.В. Вахрушева відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 384,20 грн (триста вісімдесят чотири гривні 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива