Рішення № 82535595, 21.06.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 червня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1834/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до колективного підприємства "Лисичанський завод залізобетонних виробів" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені у розмірі 205653,68 грн,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - позивач) до колективного підприємства "Лисичанський завод залізобетонних виробів" (далі - відповідач), в якій позивач просить стягнути з відповідача адміністративно-господарську санкцію за 2018 рік в сумі 204793,52 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період з 15 квітня 2019 року по 22 квітня 2019 року у розмірі 860,16 грн, а всього 205653,68 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, відповідачем подано лише Звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за 2018 рік за формою 10-ПН. Проте, відповідачем не вжито всіх можливих заходів для працевлаштування осіб з інвалідністю, передбачених частиною першою статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні".

З урахуванням викладеного позивачем до колективного підприємства "Лисичанський завод залізобетонних виробів" застосовано адміністративно-господарську санкцію в сумі 204793,52 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період з 15 квітня 2019 року по 22 квітня 2019 року у розмірі 860,16 грн, а всього 205653,68 грн.

Колективне підприємство "Лисичанський завод залізобетонних виробів" адміністративний позов не визнало, про що 11 травня 2019 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) подало відзив на позовну заяву від 10 травня 2019 року б/н, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (т. 1 арк. спр. 37-39).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що частиною першою статті 18 Закону від 21 березня 1991 року № 875-ХІІ "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (далі - Закон № 875) встановлено, що забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Згідно з частиною третьою статті 18 Закону № 875 підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, нормами Закону № 875 на підприємства покладено лише обов`язок виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, а також надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, та звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю. При цьому вищевказаний обов`язок по забезпеченню певної кількості місць для працевлаштування інвалідів не супроводжується обов`язком пошуку інвалідів для працевлаштування на створені роботодавцем робочі місця. Такий обов`язок покладено на органи державної служби зайнятості.

На виконання вимог статті 19 Закону № 875 відповідачем створено відповідну кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

На виконання вимог пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», відповідачем до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів подано звіт форми № 10-ПІ про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2018 рік. Відповідно до звіту середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу (осіб) становить 185 осіб; з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, складає 3 особи; кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, становить 7 осіб.

Відповідно до розділу І «Загальні положення» Порядку надання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 31 травня 2013 року № 316 (у редакції наказу Міністерства соціальної політики України 05 грудня 2016 року № 1476), Форма № 3-ПН заповнюється роботодавцями та подається до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. В 2018 році відповідачем було виділено та створено 5 вакантних робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, що перевищує норматив, оскільки з врахуванням вже працюючих на підприємстві осіб з інвалідністю в кількості 3 особи, складає в загальному підсумку 8 робочих місць для осіб з інвалідністю.

З метою забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю, щомісячно протягом 2018 року відповідач повідомляв Лисичанський міський центр зайнятості про наявність на підприємстві 5 (п`яти) вакансій для осіб з інвалідністю. Випадків відмови у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, направлених Лисичанським міським центром зайнятості або які б самостійно зверталися безпосередньо до колективного підприємства «Лисичанський завод залізобетонних виробів», жодного разу не було.

Зазначені обставини також підтверджуються інформацією, наданою Лисичанським міським центром зайнятості у відповіді від 13.03.2019 вих. № 8/05-477 на запит Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 15.02.2019 вих. № 04-02/120, згідно якої КП «Лисичанський завод ЗБВ» (код ЄДРПОУ 01235834) щомісячно протягом 2018 року надавало до центру зайнятості звіти про наявність 5 вакансій для інвалідів, в тому числі: у січні-лютому 2018 року 2 вакансії слюсаря-сантехніка та 3 вакансії слюсаря-ремонтника, у березні-грудні 2018 року 1 вакансія слюсаря-сантехніка, 2 вакансії прибиральника службових приміщень, 2 вакансії прибиральника території. Протягом 2018 року випадків відмови КП «Лисичанський завод ЗБВ» у працевлаштуванні осіб з інвалідністю не було. Факт виділення і створення відповідачем у 2018 році робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підтверджується також штатним розписом КП «Лисичанський завод залізобетонних виробів» за чотири квартали 2018 року, яким передбачено 5 вакантних робочих місць для інвалідів: у структурному підрозділі «Березівський крейдовий кар`єр» - 1 робоче місце слюсаря-ремонтника, у адміністративно-побутовому корпусі - 2 робочих місця прибиральника службового приміщення та 2 робочих місця прибиральника території.

Протягом 2018 року колективне підприємство «Лисичанський завод залізобетонних виробів» брало участь у заходах, які проводив центр зайнятості для осіб з інвалідністю.

Відповідно до частин першої та другої статті 218 Господарського кодексу України підставою настання господарсько - правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або не належне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведене, що ним вжито усіх від нього залежних заходів для недопущення господарського правопорушення.

Отже, адміністративно - господарські санкції можуть бути застосовані до учасника господарських відносин за порушення ним правил, встановлених законодавчими актами, при наявності в діях суб`єкта господарювання вини у вчиненні такого порушення та, якщо ним не приймались заходи, спрямовані на недопущення господарського правопорушення.

Підприємство не несе відповідальності за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, якщо воно розробило необхідні заходи по створенню робочих місць для осіб з інвалідністю, зокрема, створило робочі місця для осіб з інвалідністю та своєчасно, достовірно, в повному обсязі проінформувало відповідні установи, але фактично не працевлаштувало осіб з інвалідністю з причин не залежних від нього: відсутність осіб з інвалідністю, відмова особи з інвалідністю від працевлаштування на підприємство, бездіяльність установ, які повинні сприяти працевлаштуванню осіб з інвалідністю.

З урахуванням викладеного відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 02 травня 2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі суд вирішив розглядати дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (т. 1 арк. спр. 1-2). Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

Колективне підприємство «Лисичанський завод залізобетонних виробів» (ідентифікаційний код 01235834) відповідно до Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, зареєстровано у Луганському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів 25 вересня 2009 року за реєстраційним номером 44/118/20, про що свідчить довідка про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів від 28 вересня 2009 року за № 108 (т. 1 арк. спр. 15).

04 лютого 2019 року колективне підприємство «Лисичанський завод залізобетонних виробів» на виконання вимог Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, подало до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт від 30 січня 2019 року про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2018 рік, в якому зазначило середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу за рік - 185 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, - 3 особи; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 7 осіб; сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштуванням інвалідів - 204793,52 грн (т. 1 арк. спр. 16, 57).

Відповідно до вимог статті 19 Закону № 875:

- для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця (частина перша);

- підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення (частина друга);

- підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону (частина третя).

Відповідно до частин першої, третьої статті 18 Закону № 875 забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналіз зазначених положень Закону№ 875 дає підстави для висновку про те, що обов`язки роботодавців стосовно забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування полягають у:

виділенні та створенні робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальних робочих місць;

створенні для осіб з інвалідністю умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації;

забезпеченні інших соціально-економічних гарантій, передбачених чинним законодавством;

наданні державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування осіб з інвалідністю;

звітуванні Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

у разі невиконання такого нормативу - щороку сплачувати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону № 875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (частина друга статті 20 Закону № 875).

Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону № 875 адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Спірні у цій справі санкції застосовуються до суб`єктів господарювання уповноваженими органами державної влади за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а тому є адміністративно-господарськими санкціями.

Згідно з пунктом 4 частини третьої статті 50 Закону України 5 липня 2012 року № 5067-VI "Про зайнятість населення" роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про: попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення.

Відповідно до пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням із Держстатом.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316 (у редакції наказу Міністерства соціальної політики України від 05 грудня 2016 року № 1476), затверджено Форму звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", яка подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Наведене свідчить про те, що обов`язок підприємства щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком підбирати і працевлаштовувати таких осіб на створені робочі місця. Такий обов`язок покладається на органи працевлаштування, що перелічені в частині першій статті 18 Закону № 875.

Однак на підприємство покладається обов`язок створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю та інформувати про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування.

Підприємство не несе відповідальності за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, якщо воно розробило необхідні заходи по створенню для них робочих місць, зокрема, створило робочі місця для таких осіб та своєчасно, достовірно, в повному обсязі проінформувало відповідні установи, але фактично не працевлаштувало інваліда з причин незалежних від нього: відсутність інвалідів, відмова інваліда від працевлаштування на підприємство, бездіяльність державних установ, які повинні сприяти працевлаштуванню інвалідів.

На виконання вимог абзацу третього пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, щодо надання до центру зайнятості інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю, колективне підприємство «Лисичанський завод залізобетонних виробів» відповідно до Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316 (у редакції наказу Міністерства соціальної політики України від 05 грудня 2016 року № 1476) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 988/23520, подавало до Лисичанського міського центру зайнятості звітність форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" від 29 січня 2018 року, 27 лютого 2018 року, 28 березня 2018 року, 30 квітня 2018 року, 30 травня 2018 року, 25 червня 2018 року, 30 липня 2018 року, 29 серпня 2018 року, 27 вересня 2018 року, 30 жовтня 2018 року, 28 листопада 2018 року, 27 грудня 2018 року, в яких зазначало інформацію про вільні робочі місця, на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю - посада слюсара-сантехніка, посада слюсара-ремонтника, посада прибиральника службових приміщень, посада прибиральника території (т. 1 арк. спр. 59-104, т. 2 арк. спр. 2-47).

Створення робочих місць для осіб з інвалідністю також підтверджено штатними розписами колективного підприємства «Лисичанський завод залізобетонних виробів» на І-IV квартали 2018 року (арк. спр. т. 1 арк. спр. 105-128).

Листами від 13 березня 2019 року № 8/05-477 та від 07 травня 2019 року № 08/05-774 Лиичанський міський центр зайнятості підтвердив подання відповідачем звітності форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" з інформацією про вільні робочі місця, на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю. Випадків відмови підприємства в працевлаштуванні особам з інвалідністю протягом 2018 року не було. Всім особам з інвалідністю, які перебували на обліку, протягом 2018 року пропонувалися вакансії, жодного кандидата не виявлено, причини відмови: за станом здоров`я та неповною зайнятістю (1-денний робочий тиждень, 7 годин). Також зазначено, що у 2018 році колективне підприємство «Лисичанський завод залізобетонних виробів» на надавало Лисичанському міському центру зайнятості замовлень на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю для вирішення питання працевлаштування. Протягом 2018 року колективне підприємство «Лисичанський завод залізобетонних виробів» брало участь у таких заходах: 30 жовтня 2018 року у семінарі за участю УПФУ та ГУ Держпраці у Луганській області на тему: «Нелегальна зайнятість та її наслідки для працівників та роботодавців»; 22 лютого 2018 року у Ярмарку вакансій для осіб з інвалідністю; 11 травня 2018 року у Ярмарку кар`єри для випускників ВНЗ та ПТЗ. 03 грудня 2018 року з нагоди міжнародного дня людей з інвалідністю Лисичанським міським центром зайнятості проведено «День інформування» для інформування громадян щодо послуг, які надає служба зайнятості особам з обмеженими фізичними можливостями. В рамках Дня інформування також відбувся ярмарок вакансій для осіб з інвалідністю (т. 1 арк. спр. 19, 207).

Листом від 13 червня 2019 року № 8/05-975 Лисичанський міський центр зайнятості підтвердив подання відповідачем протягом 2018 року звітності про вільні місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю. Повідомлень від Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про невиконання колективним підприємством «Лисичанський завод залізобетонних виробів» нормативу щодо працевлаштування осіб з інвалідністю протягом 2018 року не надходило. З метою укомплектування вакансій для осіб з інвалідністю Лисичанським міським центром зайнятості постійно проводиться інформаційно-роз`яснювальна робота серед роботодавців. Протягом 2018 року колективне підприємство «Лисичанський завод залізобетонних виробів» взяло участь у таких заходах: 22 лютого 2018 року у Ярмарку вакансій для осіб з інвалідністю; 11 травня 2018 року у Ярмарку кар`єри для випускників ВНЗ та ПТЗ; 30 жовтня 2018 року у семінарі за участю УПФУ та ГУ Держпраці у Луганській області на тему: «Нелегальна зайнятість та її наслідки для працівників та роботодавців»; 30 листопада 2018 року у Ярмарку вакансій, у тому числі для осіб з інвалідністю; 03 грудня 2018 року у проведенні "Дня інформування" для інформування громадян щодо послуг, які надає служба зайнятості особам з обмеженими фізичними можливостями (в рамках Дня інформування також відбувся ярмарок вакансій для осіб з інвалідністю). Професійний склад безробітних осіб з інвалідністю надається підприємствам, які мають попит на робочу силу, а також під час проведення масових заходів для роботодавців. У 2018 році колективне підприємство «Лисичанський завод залізобетонних виробів» замовлень на професійне навчання або підготовку осіб з інвалідністю для вирішення питання працевлаштування Лисичанському міському центру зайнятості не надавало. За відсутністю підходящої роботи, безробітним, у тому числі особам з інвалідністю, пропонується пройти навчання за направленням центру зайнятості, а також надається інформація про спеціалізовані навчальні заклади, в яких вони можуть навчатися за направленням Управління соціального захисту населення. Випадків відмови підприємства в працевлаштуванні особам з інвалідністю протягом 2018 року не було. Всім особам з інвалідністю, що перебували на обліку, протягом 2018 року пропонувалися вакансії підприємства, жодного кандидата не виявлено. Основною причиною відмови осіб з інвалідністю від запропонованої роботи є стан здоров`я (т. 2 арк. спр. 1).

Вищезазначене свідчить, що відповідачем приймалися заходи щодо працевлаштування осіб з інвалідністю на вакантні посади у підприємстві. Фактів відмови у працевлаштуванні осіб з інвалідністю при розгляді справи судом не встановлено.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення.

Згідно із статтею 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб`єкт господарювання за порушення господарського зобов`язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов`язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності.

Суд вважає, що у зв`язку з тим, що відповідач ужив усіх залежних від нього заходів щодо створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, на нього не може бути покладена відповідальність за відсутність у населеному пункті за місцем знаходження підприємства осіб з інвалідністю, які бажають працевлаштуватись.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій у розмірі 204793,52 грн за невиконання у 2018 році нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та 860,16 грн пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (ідентифікаційний код 13396264, місцезнаходження: 93000, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Слов`янська, буд. 28) до колективного підприємства "Лисичанський завод залізобетонних виробів" (ідентифікаційний код 01235834, місцезнаходження: 93111, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Ген. Потапенка) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені у розмірі 205653,68 грн відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська