Рішення № 82534346, 18.06.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2019 р. Справа№200/5131/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу ОСОБА_1 до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області в якому просив:

визнати протиправними дії Ясинуватського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до абз. 3 п. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

скасувати рішення № 122 про незарахування періодів роботи до страхового стажу та рішення № 138 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

зобов`язати Ясинуватське об`єднане управління пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з моменту подання заяви від 20.08.2018 року з урахуванням періодів навчання з 01.12.1975 року по 15.11.1976 року та з 20.09.1977 року по 05.04.1978 року, трудового стажу з 10.11.1981 року по 04.11.1995 року у радгоспі «Авдіївський» та з 04.11.1995 року по 31.12.1998 року у КСП «Авдіївський».

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні до стажу період роботи:

з 10.11.1981 року по 04.11.1995 року в Радгоспі “Авдіївський” у зв`язку з невідповідністю даних про підприємство на печатці при звільненні з назвою підприємства при прийомі на роботу (приймає радгосп, а звільняє КСП), відсутній запис про реорганізацію;

з 04.11.1995 року по 31.12.1998 року у зв`язку з відсутністю даних про реорганізацією та номеру наказу при прийомі на роботу.

з 01.12.1975 року по 15.11.1976 року - період навчання у Донецькій однорічній сільськогосподарській школі, куди позивач направлявся від підприємства та про що є відповідний запис у трудовій книжці;

з 20.09.1977 року по 05.04.1978 року - період навчання у Донецькій радіотехнічній школі;

Відповідно, посилаючись на ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, постанову КМУ від 12.08.1993 року № 637 та інші положення законодавства, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 16.04.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії і відкрити провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін; призначено засідання по справі на 14.05.2019 року.

26.04.2019 року на адресу суду надійшов відзив, з якого, зокрема, вбачається, що при розгляді зави про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” управлінням прийнято рішення від 11.09.2018 №138 згідно змісту якого було прийнято рішення № 122 про не зарахування періодів роботи до страхового стажу з 10.11.1981 року по 04.11.1995 року в Радгоспі “Авдіївський” у зв`язку з невідповідністю даних про підприємство на печатці при звільненні з назвою підприємства при прийомі на роботу: приймає радгосп, а звільняє КСП та відсутній запис про реорганізацію та з 04.11.1995 року по 31.12.1998 року КСП «Авдіївський» у зв`язку з відсутністю номеру наказу при прийомі на роботу.

У тому числі відповідач вказує, що надані заявником посвідчення підтверджують час навчання на річних підготовчих курсах при школах, що, згідно п. 8 Порядку підтвердження наявного страхового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, а також у відсутності трудової книжки книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправдиві чи неточні записи про періоди роботи в ній № 637 від 12.08.1993р. до страхового стажу не відноситься. Відповідно страховий стаж заявника складає 22 роки 5 місяців 3 дні, що є недостатнім для прийняття відповідного рішення.

Ухвалою суду від 18.06.2019 року поновлено позивачу строк звернення до суду.

У судове засідання призначене представники сторін не з`явилися, надали клопотання про розгляд справи без їх участі. Суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

Ясинуватське об`єднане управління пенсійного фонду України Донецької області є суб`єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в даних правовідносинах здійснює повноваження, покладені Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384/2011 (далі за текстом – Положення №384/2011).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), згідно даних трудової книжки НОМЕР_2 (в частині спірних періодів) з 10.11.1981 року по 04.11.1995 року працювала в Радгоспі “Авдіївський”, з 04.11.1995 року по 31.12.1998 року в КСП «Авдіївський». Також згідно трудової книжки, позивач 01.12.1975 року прийнятий робітником цеху та направлений в 1 год. школу м. Артемівська, 01.12.1976 року - робочий консервного цеху, 30.08.1977 року – звільнений за власним бажанням, інших відомостей щодо періодів навчання трудова книжка не містить.

Згідно посвідчення № НОМЕР_3 , позивач з 01.12.1975 року по 15.11.1976 року навчалася у Донецькій однорічній сільськогосподарській школі.

Відповідно посвідчення № 435314, позивач у період з 20.09.1977 року по 05.04.1978 року навчався в радіотехнічній школі.

20.08.2018 року позивач звернувся до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення та визначення розміру пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

11.09.2018 року управлінням прийнято рішення №138 згідно змісту якого було прийнято рішення № 122 про не зарахування періодів роботи до страхового стажу з 10.11.1981 року по 04.11.1995 року в Радгоспі “Авдіївський” у зв`язку з невідповідністю даних про підприємство на печатці при звільненні з назвою підприємства при прийомі на роботу: приймає радгосп, а звільняє КСП та відсутній запис про реорганізацію та з 04.11.1995 року по 31.12.1998 року КСП «Авдіївський» у зв`язку з відсутністю номеру наказу при прийомі на роботу. У тому числі відповідач вказує, що надані заявником посвідчення підтверджують час навчання на річних підготовчих курсах при школах, що, згідно п. 8 Порядку підтвердження наявного страхового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, а також у відсутності трудової книжки книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправдиві чи неточні записи про періоди роботи в ній № 637 від 12.08.1993р. до страхового стажу не відноситься. Відповідно страховий стаж заявника складає 22 роки 5 місяців 3 дні, що є недостатнім для прийняття відповідного рішення.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено право громадян України на державне пенсійне забезпечення.

Відповідно до статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років за наявності страхового стажу від 15 до 25 років по 31.12.2018 року.

Згідно із частинами першою, другою статті 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України “Про пенсійне забезпечення”.

Відповідно до статті 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Разом з тим, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо не зарахування періодів роботи до страхового стажу з 10.11.1981 року по 04.11.1995 року в Радгоспі “Авдіївський” у зв`язку з невідповідністю даних про підприємство на печатці при звільненні з назвою підприємства при прийомі на роботу: приймає радгосп, а звільняє КСП, через відсутність запису про реорганізацію та з 04.11.1995 року по 31.12.1998 року КСП «Авдіївський» у зв`язку з відсутністю номеру наказу при прийомі на роботу та даних про реорганізацію, суд зазначає наступне.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.05.2018 року по справі № №805/1281/18-а, яке набуло законної сили 05.07.2018 року, адміністративний позов ОСОБА_2 до Ясинуватського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено; визнано протиправними дії Ясинуватського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають в не зарахуванні до страхового та пільгового стажу ОСОБА_2 періоду роботи з 16.03.1983 року по 04.11.1995 року у зв`язку з невідповідністю печатки підприємства тощо.

Згідно мотивувальної частини рішення суду по справі від 29.05.2018 року, з довідки СГ ТОВ “Авдіївський” від 07.10.2013 року № 10/7 від 07.10.2013 року вбачається, що КСП “Авдіївський” є правоприємником радгоспу “Авдіївський” з листопада 1995 року згідно протоколу конференції загальних зборів від 04.11.1999 року. С/г ТОВ “Авдіївський” є правоприємником КСП “Авдіївський” згідно Указу Президента від 03.12.1999 року в зв`язку з реорганізацією КСП “Авдіївський” з 01.05.2000 року. Разом з цим, враховуючи хронологічну послідовність зміни організаційно-правових форм роботодавця, у зазначений проміжок часу (з 16.03.1983 року по 04.11.1995 року), що у тому числі підтверджується витягом з ЄДРЮОФОП № 23426868, процедуру прийняття на роботу здійснював радгосп “Авдіївський”, звільняв – КСП “Авдіївський”.

Як передбачено ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином позиція органу ПФУ, яка полягає у відмові зараховувати певні періоди роботи до страхового стажу через відсутність даних про реорганізацію підприємства та у зв`язку з невідповідністю печаток хронології реоганізації, підлягає відхиленню.

Щодо не зарахування періоду роботи на КСП «Авдіївський» з 04.11.1995 року по 31.12.1998 року у зв`язку з відсутністю номеру наказу при прийомі на роботу, суд зазначає, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Зазначений висновок викладено в постанові Верховного суду від 06.03.2018 року по справі № 754/14898/15-а.

Як передбачено ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пенсії, ПФУ діяло необґрунтовано, відповідно позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Ясинуватського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області які полягають в не зарахуванні до страхового стажу позивача періоду роботи з 10.11.1981 року по 04.11.1995 року та з 04.11.1995 року по 31.12.1998 року підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог з приводу зарахування до страхового стажу періоду навчання у однолітній сільськогосподарській школі з 01.12.1975 року по 15.11.1976 року то такий період підлягає зарахуванню до страхового стажу, як такий, що входить до стажу роботи позивача у совхозі «Авдіївський» (позивача було направлено на навчання після прийняття на роботу робітником).

Щодо позовних вимог з приводу зарахування до страхового стажу періоду навчання з 20.09.1977 року по 05.04.1978 року в радіотехнічній школі, суд погоджується з позицією відповідача, щодо відсутності законодавчої норми зарахувати зазначений період в якості страхового стажу. Відповідно позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

Разом з цим, так як за результатами розгляду заяви позивача було прийнято Рішення № 138 від 11.09.2018 року про відмову в призначенні пенсії, суд з метою належного та повного захисту прав позивача, приходить до висновку про його скасування. Рішення № 122, яке є підставою для прийняття Рішення № 138 та на яке посилається відповідач в Рішенні № 138, не потребує окремого скасування, як таке, що не є кінцевим та юридично-наслідковим в процедурі призначення пенсії.

Також суд наголошує, що загальний розмір страхового стажу, в частині якого позовні вимоги є задоволеними, є достатнім для виходу позивача на пенсію згідно абз. 3 п. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію, слід зазначити, що суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання відповідача призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, наявні підстави для захисту прав позивача шляхом зобов`язання відповідача здійснити повторний розгляд заяви позивача про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 6 березня 2018 року у справі №754/14898/15 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/72608654).

Таким чином позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Так як сплату судового збору було відстрочено, суд, враховуючи часткове задоволення позовних вимог приходить до висновку про солідарне стягнення зі сторін в Державний бюджет України 384, 20грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ) до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області (код ЄДРПОУ 37544393, 86020, Донецька область, смт. Очеретине, м-н Гідростроітелів, буд. 12) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у Донецькій однорічній сільськогосподарській школі, під час роботи з 01.12.1975 року по 15.11.1976 року; періоду роботи з 10.11.1981 року по 04.11.1995 року, з 04.11.1995 року по 31.12.1998 року.

Рішення Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 138 від 11.09.2018 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ), - скасувати.

Зобов`язати Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) період роботи з 01.12.1975 року по 15.11.1976 року, з 10.11.1981 року по 04.11.1995 року, з 04.11.1995 року по 31.12.1998 року та здійснити повторний розгляд заяви позивача від 20.08.2018 №846 про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України 384 (триста вісімсот чотири) грн., 20коп.

Стягнути з Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області (код ЄДРПОУ 37544393, 86020, Донецька область, смт. Очеретине, м-н Гідростроітелів, буд. 12) на користь Державного бюджету України 384 (триста вісімсот чотири) грн., 20коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка