Рішення № 82534276, 18.06.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2019 р. Справа№200/1466/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю “Шахта 1-3 «Новогродівська» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

ВСТАНОВИВ

Державна служба геології та надр України (надалі – позивач, Держгеонадра) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта 1-3 «Новогродівська» (надалі – відповідач, ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська»), про припинення права на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 № 5615.

В обгрунтування позову зазначено наступне.

ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 25.07.2012 з метою видобування кам`яного вугілля і супутніх корисних копалин, строком на 20 років до 25.07.2032.

Спеціальний дозвіл на користування надрами містить Особливі умови відповідно до п.12 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надарами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі Порядок № 615), дотримання яких є обов`язковим.

Наказом Держгеонадра від 26.04.2018 № 144 ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська» надано 10 календарних днів для надання копій документів та пояснень стосовно виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами, наявності проекту розробки, затвердженого та погодженого у встанововленому порядку, а також наявності фахівців, які здійснюють маркшейдерське та геологічне обслуговування.

Позивач зазначає, що вказані вимоги відповідачем виконано не у повному обсязі, що є порушенням вимог абз. 4, 9, 10 п.5.3 Угоди про умови користування надрами.

Крім того, позивач зазначає про порушення відповідачем п. 3 Особливих умов на користування надрами від 25.07.2012 № 5615: «Своєчасна та в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством».

Також відповідач повідомив Держгеонадра про розробку шахтоділянки по пласту 11 в межах діючої шахти ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська», що виконується відповідно до розробленого Проекту подальшого розвитку гірничих робіт по пласту її на шахтодільниці ТОВ «Шахта «1-3 «Новогродівська» та надано копію висновку експертизи даного проекту ДП Донецького експертно-технічного центру Держпраці. Проте не надано копію зазначеного Проекту, затвердженого та погодженого в установленому порядку.

Крім того, відповідачем не надано інформацію за 2017-2018 роки щодо кількості видобутої корисної копалини, нарахованих рентних платежів, сплачених рентних платежів та довідку ДФС щодо відсутності заборгованості зі сплати рентних платежів.

В свою чергу, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надарами є самостійною підставою для припинення права користування відповідно до п.5 ч.1 ст.26 Кодексу України про надра.

Право на звернення до суду із даним позовом встановлено ст. 26 Кодексу України про надра.

06 березня 2019 року до суду надійшов відзив ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська» від 22 лютого 2019 року № 55 на позовну заяву про анулювання спеціального дозволу за змістом якої зазначено наступне.

Обставини на які посилається позивач вже були предметом дослідження у адміністративній справі № 200/11311/18а за позовом ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська» до Держгеонадра, про визнання протиправною бездіяльності щодо невчинення дій з поновлення дії спецдозволу на користування надрами від 25.07.2012 № 5615, що виданий ТОВ «Шахта 1-3 Новогродівська». Вказане рішення набрало законної сили 29 січня 2019 року.

Щодо відсутності проекту, то про розроблення відповідного проекту відповідач листом від 23.08.2018 року вх№ 141 повідомив позивача з наданням висновку ДП «Донецький експертно-технічний центр Держпраці» від 23.08.2018 № 14.-05.18.- 1334.18 про відповідність проекту вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Вказаний лист 27.08.2018 вручено позивачеві через канцелярію та зареєтровано за вхідним № 16952/02/14-18

29 жовтня 2018 року листом від 24 жовтня 2018 року вх.№ 201 відповідач подав копію проекту з доданими документами позивачу.

Разом із тим, за висновком відповідача, позивач ухиляється від розгляду вказаного проекту. В свою чергу відповідач не може нести відповідальність за неналежне виконання суб`єктом владних повноважень своїх функцій, що підтверджується також практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні від 20.01.2012 у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04)

Крім того, відповідач звертає увагу суду, що передумовою для звернення із даним позовом Держгеонадра вважає порушення ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська» умов спецдозволу, виявлених згідно з наказами від 26.04.2018 № 144 та від 15.05.2018 № 160.

Разом із тим, позивач не проводив у встановленому законодавством порядку перевірку відповідача на предмет дотримання умов, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, тому накази на які останній посилається не є допустимими доказами.

Аналіз вимог чинного законодавства свідчить, що припис, розпорядження, інший розпорядчий документ може бути винесений лише за результатами проведеної перевірки.

Ухвалою суду від 06 березня 2019 року вирішено розгляд даної справи здійснювати у порядку загального позовного провадження, призначено у справі підготовче засідання.

Протокольною ухвалою суду від 24 квітня 2019 року підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.

У судовому засіданні від 28 травня 2019 року оголошено про відкладення розгляду справи за клопотанням відповідача на підставі п. 4 ч. 2 ст. 205 КАС України.

06 червня 2019 року відповідачем надано клопотання вих.№ 118, за змістом якого підприємством доповнено обгрунтування правової позиції щодо безпідставності позову із посиланням на рішення Окружного адміністративного суду м. Київа у справі №640/18534/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду. Вказаними судовими рішеннями позов ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська» задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу Державної служби геології та надр України від 15.05.2018 №160 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 №5615, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Шахта 1-3 «Новогродівська» та пункту 1 Додатку до наказу Державної служби геології та надр України від 15.05.2018 №160 Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено.

Крім того, у вказаному клопотанні відповідач просив розгляд справи здійснювати за його відсутності, у письмовому провадженні.

Також 18 червня 2019 року позивач надав клопотання у якому просив розгляд справи здійснювати за його відсутності, у порядку письмового провадження.

Відповідно ч. 3 ст. 194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Керуючись викладеним, справа розглянута судом у порядку письмового провадження.

За результатами підготовчого засідання у справі судом встановлені наступні фактичні обставини.

Позивач у справі – Державна служба геології та надр України (місцезнаходження 03057, м. Київ вул. Антона Цедіка, 16, код ЄДРПОУ 37536031) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174.

Відповідач у справі ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська» є юридичною особою, код ЄДРПОУ 37909199, місцезнаходження 85300, Донецька обл., місто Покровськ, вул. Центральна будинок 149, Код КВЕД 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); Код КВЕД 05.10 Добування кам`яного вугілля; Код КВЕД 05.20 Добування бурого вугілля; (згідно інформаційних даних даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань)

25 липня 2012 року Держгеонадра, на підставі наказу від 10 грудня 2014 року № 400, ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська» видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5615. У вказаному дозволі зазначено: мета користування надрами: добування кам`яного вугілля і супутніх корисних копалин; назва родовища: шахтоділянка по пластах n1, l1, виділена в межах поля діючої шахти № 1-3 «Новогродівська» ДП Селидіввугілля та ділянки Новогродівська Глибока; місцезнаходження та прив`язка до місцевості: м. Новогродівка, Красноармійський р-н, Донецька обл.; площа 13,12 км2; термін дії дозволу 20 років.

Особливі умови, визначені вказаним дозволом:

1. Виконання рекомендацій ДКЗ України, протокол від 12 квітня 2012 року № 2597;

2. Виконання умов: Донецької обласної ради - рішення від 07 червня 2012 року № 6/12-308; Мінприроди України - лист від 20 квітня 2012 року № 8209/06/10-12; Держгірпромнагляду - лист від 13 червня 2012 року № 4878/0/3.1-12/6/12; Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області (екологічна картка від 17 квітня 2012 року № 12-1910);

3. Своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету України згідно з чинним законодавством;

4. Щорічна звітність перед ДНВП "Геоінформ України" про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр;

5. Обов`язкове проведення моніторингу та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абз. 3 п. 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Невід`ємною частиною вказаного спеціального дозволу на користування надрами є Угода про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 05 лютого 2018 року № 5615, що укладена між Державною службою геології та надр України та ТОВ Шахта 1-3 Новогродівська, як надрокористувачем, згідно з п.1.1 якої Держгеонадра надає надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватися умов користування ділянкою надр, передбачених дозволом, цією Угодою та нормами законодавства.

Пунктом 5.3 передбачено дотримання при виконання надрокористувачем відповідно до умов цієї угоди наступних обов`язків (наводиться в частині):

- дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов`язаних з користування надрами;

- використовувати надра відповідно до цілей для яких їх було надано;

- дотримуватись вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою;

- надавати в установленому порядку Держгеонадрам інформацію щодо користування надрами.

Пункт 5.5. При виконанні робіт відповідно до Дозволу та умов цієї угоди Надрокористувач має право укладати договори з підрядними організаціями.

Надрокористувач несе відповідальність за дотримання підрядником умов користування надрами відповідно до вимог чинного законодавства.

Пункт 6.3 Держгеонадра проводить заходи державного геологічного контролю за виконанням умов користування надрами та положень цієї угоди в межах повноважень, відповідно діючого законодаства.

Пункт 6.4 Держгеонадра безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі порушення Надрокористувачем умов користування надрами має право:

- зупинити дію дозволу у випадках передбачених пунктом 22 Порядку;

- припинити право користування надрами шляхом анулювання Дозволу у випадках передбачених пунктом 23 Порядку та в інших випадках, передбачених законодавством.

- звернутись із позовом до адміністративного суду з метою припинення всіх видів робіт із геологічного вивчення та використання надр, що проводяться з порушенням стандартів та правил і можуть спричинити псування родовищ, суттєве зниження ефективності робіт або призвести до значних збитків, а також зупинення діяльності підприємств, установ та організацій, що здійснюють геологічне вивчення та використання надр без спеціальних дозволів та ліцензій або з порушенням умов, передбачених цими дозволами чи ліцензіями.

Додатком 2 до Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 05 лютого 2018 № 5615 передбачена Програма робіт з видобування корисних копалин вугілля пластів n1, l1,

Наказом Держгеонадра від 26 квітня 2018 року № 144 Про встановлення термінів на усунення порушень відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, у зв`язку з надходженням листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19 березня 2018 року №04/34-2157 та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 18 квітня 2018 року №5/2018), зокрема ТОВ «Шахта 1-3 Новогродівська» відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5615 наказано: надати 10 календарних днів для надання копій документів та пояснень щодо: виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами, наявності проекту розробки, затвердженого та погодженого у встановленому порядку, а також наявності фахівців, які здійснюють маркшейдерське та геологічне обслуговування.

Листом від 04 травня 2018 року № 61 ТОВ Шахта 1-3 Новогродівська повідомило відповідача, що проводить роботи по підготовці 18 південної лави похилу №1 пласта L1 в межах поля ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля згідно з Програмою введення та вибуття очисних вибоїв на 2018 рік. На цей час роботи по проведенню 18 вентиляційного штреку виконані в повному обсязі, монтажного хідника 18 південної лави похилу №1 пласта 11 проведено 107 м. Роботи виконуються згідно із законодавством, нормативними документами, що регламентують правовідносини в сфері гірничих робіт та Правилами безпеки у вугільних шахтах на підставі договору підряду від 02 січня 2018 року № 2-18/П, що укладений між товариством як замовником та ДП Селидіввугілля як підрядником в особі відокремленого підрозділу Шахта1-3 Новогродівська. Також товариством укладено договір на виконання проектно-вишукувальних робіт з ТОВ «Донбасшахтопроект» на виконання наступної роботи: Розробити проект подальшого розвитку гірничих робіт на шахтоділянці замовника по пласту L1 у межах поля діючої шахти ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля та проведена передплата в розмірі 50% суми договору. Термін закінчення робіт з розроблення проекту за договором - 30 червня 2018 року. Ведення геолого-маркшейдерської документації здійснюється підрядною організацією за умовами договору підряду від 02 січня 2018 року № 2-18/П, а також фахівцем ТОВ Шахта 1-3 Новогродівська за договором цивільно-правового характеру у відповідності до вимог Інструкцій КД 12.06.203-2000 і КД 12.06.204-99.

До вказаного листа товариство додало документи, на які посилалося, зокрема: копію договору на виконання проектно-вишукувальних робіт від 18 грудня 2017 року, що укладений між позивачем як замовником та ТОВ «Донбасшахтопроект» як проектною організацією, яка зобов`язалася виконати позивачу такі роботи: Розробити проект подальшого розвитку гірничих робіт на шахтоділянці замовника до пласту L1 у межах поля діючої шахти ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля; копію договору підряду від 02 січня 2018 року №2-18/П, оформлений між позивачем як замовником та державним підприємством Селидіввугілля як підрядником про виконання робіт, зокрема з проведення гірничих виробок в межах гірничого відводу замовника, видачі гірничої маси на поверхню та її відвантаження в залізничні вагони; копію цивільно-правової угоди від 15 березня 2018 року №1, що оформлена між позивачем як замовником та громадянином ОСОБА_1 , як виконавцем про виконання маркшейдерського обслуговування відповідних гірничих об`єктів замовника; план-графік введення та вибуття очисних вибоїв по ТОВ Шахта 1-3 Новогродівська на 2018 рік; примірну програму робіт з видобування корисних копалин вугілля пластів n1та L1 у (яка є додатком №2 до Угоди про умови користування надрами).

Вказаний лист отриманий Держгеонадра 05 травня 2018 року (вх. № 9658/02/14-18).

15 травня 2018 року Держгеонадра прийнято наказ № 160 «Про зупинення дії спеціальних дозволів», яким відповідно до п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.05.2011 № 615, та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 14.05.2018 № 6/2018) наказано зупинити дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком наведеним у додатку до цього наказу.

Згідно переліку наведеного у додатку до вказаного наказу пунктом 1 рахується ТОВ «Шахта 1-3 Новогородівська». Встановлене порушення ст.ст.24, 51, п.3 ч.1 ст.53 Кодексу України про надра. Підстава зупинення пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.05.2011 № 615.

Вказаний наказ Держгеонадра доведений до відома відповідача листом від 23 травня 2018 року №8932/03/14-18, у якому зазначено, що наказом від 15.05.2018 № 160 дію спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 № 5615 зупинено через невиконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами, відсутність проектів розробки, розроблених та погоджених в установленому законодавством порядку, відсутність фахівців, які здійснюють маркшейдерське та геологічне обслуговування. Надрокористувачу надано 10 календарних днів для усунення порушень.

Листом від 25 травня 2018 року №76/1 ТОВ Шахта 1-3 Новогродівська додатково повідомило відповідача, що:

- маркшейдерське та геологічне обслуговування ведення гірничих робіт згідно з Інструкцією з виконання маркшейдерських робіт на вуглевидобувних підприємствах України КД 12.06.203-2000, Інструкцією про геологічні роботи на вуглевидобувних підприємствах України КД 12.06.204-99, забезпечується позивачеві підрядною організацією - державним підприємством Селидіввугілля в особі його відокремленого підрозділу Шахта 1-3 Новогродівська на підставі договору підряду від 02 січня 2018 року №2-18/П (п.6.4 договору), що також підтверджується листом вказаного відокремленого підрозділу (ВП Шахта 1-3 Новогродівська ) від 22 травня 2018 року № 01-209. В підтвердження вказаним обставинам товариство додало: копію договору підряду від 02 січня 2018 року №2-18/П; копії документів про освіту фахівців, що забезпечують маркшейдерське та геологічне обслуговування; лист підрядника ДП Селидіввугілля в особі його відокремленого підрозділу Шахта 1-3 Новогродівська від 22 травня 2018 року №01-209, що підтверджує виконання ним договірних відносин;

- ТОВ Шахта 1-3 Новогродівська проводить роботи по підготовці 18 південної лави похилу №1 пласта L1 у межах поля ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля згідно з Програмою введення та видобування очисних вибоїв на 2018 рік. В підтвердження вказаним обставинам товариство додало: звіт про виконання програми робіт;

- ТОВ Шахта 1-3 Новогродівська укладено договір на виконання проектно-вишукувальних робіт з ТОВ Донбасшахтопроект на виконання наступної роботи: Розробити проект подальшого розвитку гірничих робіт на шахтоділянці замовника по пласту її у межах поля діючої шахти ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля , проведена передплата в розмірі 50% суми договору. Термін закінчення робіт з розроблення проекту за договором - 30 червня 2018 року. В підтвердження вказаним обставинам товариство додало: копію договору на виконання проектно-вишукувальних робіт; копію кошторису на проектні роботи; копію додаткової угоди від 30 березня 2017 року №1; копію протоколу №1 на проектувальні роботи; рахунок від ТОВ Донбасшахтопроект ; платіжне доручення від 16 лютого 2018 року №9;

- при складанні ТОВ Шахта 1-3 Новогродівська звітності за формою 5-ГР за 2017 рік, яку подано до Державної служби геології та надр України (вх. № 3792/02/10-18), надрокористувачем допущено технічну помилку: замість внесення даних у стовпчик 10 Зміни балансових запасів за 2017 рік у результаті видобутку зазначеної форми відповідні дані помилково відображені у стовпчику 9 Запаси на 1 січня 2017 року з невизначеним промисловим значенням . Разом з цим, сплата податку за користуванням надрами для видобування корисних копалин у 2017 році (рентна плата), проведена надрокористувачем у повному обсязі на підставі таких документів: квитанції від 02 листопада 2017 року № 884647558 про сплату рентної плати за III квартал 2017 року в сумі 5200 грн., платіжного доручення від 16 лютого 2018 року № 8 про сплату рентної плати за IV квартал 2017 року в сумі 9686,50 грн. Заборгованість зі сплати відповідного податку за 2017 рік у товариства відсутня. З метою усунення помилки та приведення відомостей у відповідність до фактичних даних просило провезти заміну раніше наданого звіту за формою № 5-ГР на виправлений, у зв`язку з чим товариство додало: виправлену звітність Звітний баланс корисних копалин за 2017 рік (форма №5-ГР); лист від 25 травня 2018 року №78/1, в якому міститься клопотанням про проведення заміни раніше наданого звіту за формою № 5-ГР на виправлений.

Вказаний лист відповідачем отримано 29 травня 2018 року.

Листом від 25 травня 2018 року №78/1 ТОВ Шахта 1-3 Новогродівська повторно повідомило відповідача, що при складанні звітності форми 5-ГР за 2017 рік, яку подано до Держгеонадра (вх. № 3792/02/10-18), надрокористувачем допущено технічну помилку (зазначено яку), разом з тим, сплата податку за користування надрами для видобування корисних копалин у 2017 році (рентна плата) проведена надрокористувачем у повному обсязі на підставі відповідних платіжних документів (зазначено яких саме). Податкова звітність з рентної плати подана товариством у встановлені строки, заборгованість зі сплати відповідного податку за 2017 рік у надрокористувача відсутня. В підтвердження вказаним обставинам товариство до листа додало Звітний баланс корисних копалин за 2017 рік (форма 5-ГР) і лист Головного управління ДФС у Донецькій області від 25 травня 2018 року №22395/10/05-99-45-07 про відсутність заборгованості з рентної плати.

Вказаний лист відповідачем отримано 25 травня 2018 року.

25 травня 2018 року позивач надіслав до Держгеонадра лист №29/1 з клопотанням про зупинення дії наказу від 15 травня 2018 року № 160 та надання позивачу часу на розроблення проекту до 30 червня 2018 року. Посилався на те, що ним вживаються заходи, спрямовані на усунення встановлених недоліків у виді відсутністості проектів розробки родовищ корисних копалин у межах гірничого відводу надрокористувача. Так, 18 грудня 2017 року між позивачем як замовником та ТОВ Донбасшахтопроект укладено договір на виконання проектно-вишукувальних робіт, згідно з умовами якого проектна організація зобов`язалася виконати позивачу такі роботи: Розробити проект подальшого розвитку гірничих робіт на шахтоділянці замовника до пласту L1 у межах поля діючої шахти ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля . Також зазначав, що позивачем проведено передплату в розмірі 50% договірної вартості робіт. Кінцевим терміном закінчення робіт з розроблення проекту визначено 30 червня 2018 року.

Наказом Держгеонадра від 27 червня 2018 року № 216, зокрема позивачу, як власнику спеціального дозволу від 25 червня 2012 року № 5615, відтерміновано дату зупинення дії дозволу, встановлену наказом Держгеонадра від 15 травня 2018 року № 160 до 01 вересня 2018 року (п. 3 Наказу та додаток №3 до нього).

23 серпня 2018 року позивач повідомив Держгеонадра про те, що на виконання вимог ст. 51 Кодексу України про надра розробка шахтоділянки по пласту L1 в межах діючої шахти ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля виконується відповідно до розробленого та затвердженого проекту подальшого розвитку гірничих робіт по пласту L1 на шахтоділянці позивача (лист від 23 серпня 2018 року №141). В підтвердження вказаним обставинам товариство до листа додало копію висновку експертизи № 14.-05.-18.-1334.18 відповідності проектної документації, а саме Проекту подальшого розвитку гірничих робіт по пласту L1 на шахтодільниці ТОВ Шахта 1-3 Новогродівська , вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що проведена ДП Донецький експертно-технічний центр Держпраці, який затверджено першим заступником директора вказаної державної експертної установи 23 серпня 2018 року, згідно з яким наданий на експертизу Проект відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

28 грудня 2018 року Держгеонадра направлено на адресу ТОВ «Шахта «Новогродівська» лист в якому повідомляється, що у зв`язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 № 5615 розглянуто питання щодо подальшої дії зазначеного дозволу. В зв`язку із чим товариству запропоновано у 15-денний строк висловити власну позицію (згоду чи незгоду) на припинення права користування надрами від 25.07.2012 № 5615

Зазначений лист отримано товариством 09 січня 2019, що підтверджено власне відповідачем та відомостями он-лайн сервісу Укрпошти «відстеження поштового відправлення»

10 січня листом вх.№9 ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська» навело аргументацію щодо незаконності дій Держгеонадра та просило поновити ТОВ «Шахта «Новогродівська» дію спеціального дозволу від 25.07.2012 у встановленому законом порядку.

Письмові докази наявні у матеріалах справи досліджені судом в порядку ст.211, 217.

Правова позиція суду обґрунтована наступним.

Повноваження Держгеонадра України у спірних правовідносинах визначаються, зокрема, Кодексом України про надра, Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 (далі - Положення № 1174), Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі Порядок № 615)

Так, статтею 15 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).

Зі змісту частини другої статті 24 Кодексу України про надра слідує, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з положеннями частини першою статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до підпункту 12 пункту 4 Положення № 1174 Державна служба геології та надр України, згідно із покладеними на неї завданнями, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр та раціональним і ефективним використанням надр України.

Порядком № 615 передбачено наступне.

Пункт 1. Цей Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Користувачами надр можуть бути особи, визначені статтею 13 Кодексу України про надра(далі - надрокористувачі).

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.

Пункт 10. Невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають:

вимоги до ефективності робіт;

сучасні технології видобування та переробки корисних копалин;

порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій;

види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр;

підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.

Дозвіл з угодою про умови користування надрами та додатками до неї підлягає опублікуванню на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу не пізніше ніж протягом п`яти робочих днів після їх підписання.

Примірні угоди про умови користування надрами затверджуються органом з питань надання дозволу та підлягають публікації на його офіційному веб-сайті.

Пунктом 22 Порядку № 615 встановлено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів державної фіскальної служби у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення; 3) наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів; 4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків. Також, зупинення дії дозволу не є підставою і для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

Пункт 23 Право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.

Кодекс України про надра від 27.07.1994 № 132/94 ВР

Стаття 26 Припинення права користування надрами

Право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV

Частина 7. ст. 4-1 :

Дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:

Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Верховним Судом України у постановах від 25 червня 2011 року у справі № 21-36а11, від 19 вересня 2011 року у справі № 21-164а11 та від 10 грудня 2013 року у справі №21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10 травня 2018 року у справі №802/4846/13-а, від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а, від 18 жовтня 2018 року справа №812/1735/17 було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом надання їм права вимагати (шляхом надання/висловлення письмової незгоди) від уповноваженого органу судової, а не адміністративної процедури припинення права користування надрами. При цьому, законом презюмується, що саме судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача, що і було забезпечено позивачем у цій справі шляхом звернення до суду.

З листа Держгеонадра від 28.12.2018 № 26309/03/14-18 судом встановлено, що питання про припинення дії вказаного дозволу вирішується у зв`язку із неусуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 №5616.

В свою чергу наказом від 15 травня 2018 року № 160, на підставі пп.1 п.22 Порядку №615, зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 №5616, у зв`язку із невиконанням особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами відсутності проектів розробки, затверджених та погоджених в установленому законодавством порядку, а також відсутності фахівців, які здійснюють маркшейдерське та геологічне обслуговування.

Рішенням Окружного адміністративного суду від 25 лютого 2018 року у справі №640/18534/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2019 року визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу Державної служби геології та надр України від 15.05.2018 №160 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 №5615, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Шахта 1-3 "Новогродівська" та пункту 1 Додатку до наказу Державної служби геології та надр України від 15.05.2018 №160 «Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дію яких зупинено».

Так, судами встановлено у Держгеонадра не було законодавчих підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, оскільки відповідна перевірка позивача не проводилась, зворотнього відповідачем під час судового розгляду справи не доведено.

Таким чином, суди дійшли висновку, що при винесенні оскаржуваного наказу в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 №5615, відповідач діяв поза межами повноважень, не на підставі та не у спосіб, передбачені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Окрім зазначеного, судами першої, апеляційної та касаційної інстанцій розглядалась справа № 200/11311/18, за позовом ТОВ «Шахта 1-3 Новогродівська» до Державної служби геології та надр України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Так, в рамках предмету спору у даній справі судами досліджувалось питання наявності/відсутності бездіяльності Держгеонадра щодо поновлення позивачу, як надрокористувачу, дії спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 №5615, після усунення ним недоліків, що призвели до зупинення його дії, відповідно наказу від 15.05.2018 № 160.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у справі № 200/11311/18-а, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2019 року та постановою Верховного Суду від 06 березня 2019 року позов ТОВ «Шахта 1-3 Новогродівська» до Держгеонадра, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Держгеонадра щодо невчинення дій з поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5615, після усунення ТОВ «Шахта 1-3 Новогродівська» причин, що призвели до зупинення його дії на підставі наказу Державної служби геології та надр України від 15 травня 2018 року № 160. Зобов`язано Держгеонадра поновити дію спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року №5615.

У вказаних судових рішення констатовано, що ТОВ «Шахта 1-3 Новогродівська» виконано всі умови, що стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу, а саме:

- спростовано твердження Держгеонадра про відсутність фахівців, які здійснюють маркшейдерське та геологічне обслуговування гірничих об`єктів в межах гірничого відводу діючої шахти ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

- ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська розроблено, проведено державну експертизу та у встановленому порядку затверджено Проект подальшого розвитку гірничих робіт по пласту L1 на шахтодільниці ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська». Про наявність відповідного проекту позивачем повідомлено відповідача у визначений останнім строк.

- листом від 31 січня 2018 року № 4 ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська» до Держгеонадра подало звіт про стан запасів корисних копалин за 2017 рік за формою 5-ГР (отримано відповідачем 05 лютого 2018 року). Оскільки при складанні звітності надрокористувачем було допущено технічну помилку, з метою її усунення разом з листом від 25 травня 2018 року № 78/1 відповідачу подано виправлену звітність «Звітний баланс корисних копалин за 2017 рік» (форма 5-ГР). Термін надання звітності за 2018 рік щодо кількості видобутої корисної копалини за формою 5-ГР ще не настав, оскільки не сплинув звітний період. Разом з тим позивач повідомив, Держгеонадра про обсяги видобутої корисної копалини за 2018 рік, про що надав відповідні докази.

- Позивач у встановлений строк надав до Держгеонадра лист Головного управління ДФС у Донецькій області від 25 травня 2018 року №22395/10/05-99-45-07, в якому зазначено, що ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська» за 2017 рік подана податкова звітність з рентної плати без порушення термінів; задекларовані суми за 2017 рік підприємством сплачені в повному обсязі. Вимагання ж такої довідки за 2018 рік є передчасним, оскільки 2018 рік не закінчився. Довідка ж за певний період 2018 року відповідачем не вимагалася. Разом з тим, позивач повідомив Держгеонадра про вчасне подання податкової декларації з рентної плати, обсяги видобутої корисної копалини та суми рентних платежів, про що надав відповідні докази.

Частиною 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставини, встановлені у наведених вище рішеннях для суду у даній справі є преюдиційними, тобто такими, що не потребують доведення.

Вказані обставини свідчать про відсутність у Держгеонадра правових підстав, як для зупинення дії, так і для анулювання ТОВ «Шахта 1-3 Новогродівська» спеціального дозволу на користування надрами від 25.07.2012 № 5615.

Вказаний висновок суду є підставою для визнання позовних вимог нормативно необґрунтованими та відмови у їх задоволенні.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись п.п. 10, 15, 15.5 Розділу VII Перехідних положень, статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволені адміністративного позову Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, код ЄДРПОУ: 37536031) до Товариства з обмеженою відповідальністю “Шахта 1-3 Новогродівська” (85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Центральна, 149) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами відмовити у повному обсязі.

Повний текст судового рішення складено 18 червня 2019 року.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Буряк